在貫徹2013年立法座談會(huì)上的講話

1、1在立法工作會(huì)議上的講話張憲偉（2013年3月7日）同志們，大家上午好！按照會(huì)議安排，我先發(fā)個(gè)言，講下面兩點(diǎn)意見(jiàn)：一、對(duì)2012年政府立法工作的回顧（一）完成的工作和特點(diǎn)2012年政府立法始終圍繞云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署和要求，堅(jiān)持在突出重點(diǎn)、提高質(zhì)量上下功夫，扎實(shí)推進(jìn)政府立法工作，共完成立法項(xiàng)目24件。其中報(bào)經(jīng)省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)14件，已提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)規(guī)章10件。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1.立法服立法服務(wù)于

2、經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)社會(huì)發(fā)展大局的功能得到展大局的功能得到強(qiáng)化?；?。緊緊圍繞“十二五”時(shí)期的發(fā)展主旋律和“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好深化改革開(kāi)放，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面急需的地方性法規(guī)和規(guī)章立法項(xiàng)目。完成了《云南省發(fā)展規(guī)劃條例（草案）》、《云南省生物產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例（草案）》、《云南省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》等地方性法規(guī)草案和規(guī)章項(xiàng)目。2.保障和改善民生的立法得到加保障和改善民生的立法得到加強(qiáng)。以人為本，保障和

3、改善民生是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是政府立法工作必須堅(jiān)持的原則。2012年，我們不斷加大民生保障立法的力度。3行了清理，對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例不一致的1件地方性法規(guī)、3件規(guī)范性文件分別提出修改意見(jiàn)。二是對(duì)涉及限制艾滋病病毒感染者權(quán)益的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和省政府規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，并報(bào)送了清理結(jié)果。此外，還指導(dǎo)省級(jí)部門(mén)和市縣兩級(jí)政府及其所屬部門(mén)開(kāi)展了規(guī)范性文件的專項(xiàng)清理工作。6.探索公眾參與立法的新形式。探索公眾參與立法的新

4、形式。立法聽(tīng)證制度繼續(xù)完善，對(duì)涉及人民群眾切身利益或者廣大老百姓普遍關(guān)注的《云南省高等級(jí)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》、《云南省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例（草案）》、《云南省電動(dòng)自行車(chē)管理規(guī)定（草案）》等3件立法項(xiàng)目，以省政府名義舉行立法聽(tīng)證，充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。探索建立重要立法項(xiàng)目的政治協(xié)商程序。對(duì)省政協(xié)關(guān)注的《云南省濕地保護(hù)條例（草案）》、《云南省電動(dòng)自行車(chē)管理規(guī)定（草案）》等立法項(xiàng)目，召開(kāi)了立法協(xié)商座談會(huì)，專門(mén)聽(tīng)取政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議

5、，取得較好的效果。（二）存在的問(wèn)題和原因分析在看到立法成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，立法起草、審查工作還存在一些問(wèn)題，影響了立法工作質(zhì)量和進(jìn)度。主要表現(xiàn)為：一是爭(zhēng)立一是爭(zhēng)立項(xiàng)熱項(xiàng)熱、辦項(xiàng)辦項(xiàng)目冷。目冷。有的立法項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查階段，相關(guān)人員、進(jìn)度、保障等跟不上，影響了立法工作進(jìn)度；二是送二是送審稿質(zhì)量不高。量不高。有的照抄照搬法律、行政法規(guī)和部委規(guī)章，有的從其他省市法規(guī)、規(guī)章中借用，以至于有的文本脫離實(shí)際、沒(méi)有特色；有的章節(jié)層次不清