我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的發(fā)展與完善研究.pdf

1、中國現(xiàn)代化進程是一個從傳統(tǒng)濃重的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)化轉(zhuǎn)型的過程。這個過程需要大量的農(nóng)民工，農(nóng)民工社會保障制度的建立是解決農(nóng)民工物質(zhì)和精神生活層面后顧之憂的有力保障，也是決定中國工業(yè)化能否順利進行的關鍵。農(nóng)民工是農(nóng)業(yè)向工業(yè)化轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物，農(nóng)民工產(chǎn)生和發(fā)展的歷史與中國工業(yè)化演進歷史息息相關，工業(yè)化和城市化的發(fā)展加速了農(nóng)民非農(nóng)化的演變。作為與農(nóng)民工群體切身利益相關的社會保障制度，農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度為年老退出勞動力市場的老年農(nóng)民工年提供安祥平靜的

2、晚年生活。系統(tǒng)研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和變遷路徑，把握其未來進程的演變方向，不僅有助于指導我國當前農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的建立和完善，而且對我國社會基本養(yǎng)老保障制度的未來發(fā)展目標——城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的構建產(chǎn)生深刻重大的意義。
　　 從中國近代工業(yè)革命伊始至今，農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度一直在漸次展開的歷史情景中進行著演化，雖然在某些特殊的歷史時段被迫暫止，然而其變遷路徑并沒有消失更沒有完結(jié)。本文闡釋農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度變遷的動力機制

3、，探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策和制度的演化軌跡及變遷動因，并為加強農(nóng)民工社會保障制度建設提供思路。全文首次基于歷史制度主義的角度，采用“因素分析法”，從分析各種“影響因子”作用于農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的途徑、機制入手，構建一個農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度發(fā)展和變遷的動力模型，用以揭示和系統(tǒng)研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度發(fā)展和變遷的深層動力，為基于農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度建設和發(fā)展的微觀、中觀、宏觀政策的制定提供一個理論依據(jù)。
　　 在農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和變

4、遷過程中，每一種因素都通過特定的傳導機制作用于這一制度變遷進程中，構成了中國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度演化的深層動力。而農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度本身的效果以及制度變遷主體之間的博弈均衡是促使農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度演化的最具決定性的因素。本文在摒棄以往相關制度研究單一視角、靜態(tài)描述的基礎上，運用歷史制度主義整合“結(jié)構”與“行動”分析的理論框架，構建了一個農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度發(fā)展和變遷的“四維模型”：“農(nóng)民工養(yǎng)老保險的制度環(huán)境”對農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度構成“結(jié)構性

5、”約束；“農(nóng)民工養(yǎng)老保險的制度變遷主體”構成了制度變遷中的“行動”因素；“農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度變遷的內(nèi)源性變量”及“農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度變遷的外源性變量”構成了制度變遷的內(nèi)外部影響因素。
　　 近代以來中國兩次“對外開放”與國際體系接軌的特殊環(huán)境催生了中國“民工潮”的產(chǎn)生和農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的建立和演進。作為中國從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構共同作用下的必然產(chǎn)物，農(nóng)民工在一系列與工業(yè)化、城市化關系密切的勞動密集型

6、行業(yè)中均占總從業(yè)人數(shù)的很大一部分比例，為中國現(xiàn)代化建設做出了巨大貢獻。老牌工業(yè)化國家的經(jīng)驗時時刻刻在提醒作為農(nóng)業(yè)大國的中國：若不能及時處理和解決工業(yè)化與城市化過程中作為主要流動勞動力群體——農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題，則必將引起經(jīng)濟波動和社會動蕩．
　　 盡管社會養(yǎng)老保險的準公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度變遷中的政府占絕對主導地位，然而不同利益和價值觀的制度變遷主體之間的博弈均衡對農(nóng)民工養(yǎng)老保險的政策實施和制度變遷發(fā)展方向起到了

7、決定性作用。在我國特有的政治經(jīng)濟制度環(huán)境下，中央政府和輸入地及輸出地政府對農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策的認知、態(tài)度、價值和立場很大程度上決定了這個新的制度安排的發(fā)展前景和方向。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的逐步完善，農(nóng)民工的力量也會逐步發(fā)展壯大，對涉及自身利益的養(yǎng)老保險權益的關注和影響也會逐漸增強，非政府組織如工會等組織在引導農(nóng)民工依法維權和爭取、維護農(nóng)民工群體養(yǎng)老保險權益等事務中扮演著舉足輕重的角色。因此，農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的建立和政策的施行，不僅

8、高度依賴中央政府的政策協(xié)調(diào)能力，也高度依賴于輸入地政府對農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策的態(tài)度轉(zhuǎn)變和政策支持以及各級地方政府之間的協(xié)商和合作。在農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的發(fā)展變遷過程中，意識形態(tài)和技術的發(fā)展為其農(nóng)民工養(yǎng)老保險的制度發(fā)展變遷提供了動力，通過挑戰(zhàn)和突破原有的制度給原有的制度安排以沖擊，打破原有的制度均衡，引起農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的調(diào)整和與變遷。
　　 當前我國的養(yǎng)老保險制度處于深刻的改革和完善的過渡時期，在這一歷史時期內(nèi)要成功地解決農(nóng)民工

9、參保問題并實現(xiàn)福利最大化目標，政府必須把農(nóng)民工個人的利益擺在頭等重要的地位，盡量減輕他們的負擔。通過把部分統(tǒng)籌基金納入農(nóng)民工個人賬戶的設想，不僅刺激了農(nóng)民工參保的積極性，而且也考慮了農(nóng)民工流動性的成本補償。目前將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)籌賬戶體系在短期內(nèi)是不可實現(xiàn)的，在解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的過程中面臨的不單是農(nóng)民工養(yǎng)老問題，而是關系到社會經(jīng)濟、人口和制度等方方面面的問題。只有將農(nóng)民工個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶在動態(tài)水平下考慮并逐步實行全國統(tǒng)籌才是可行