優(yōu)化公共消費(fèi)結(jié)構(gòu)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1、優(yōu)化公共消費(fèi)結(jié)構(gòu)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展優(yōu)化公共消費(fèi)結(jié)構(gòu)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展李燕凌我們都在講公共投資，公共支出，公共消費(fèi)提得很少。公共消費(fèi)結(jié)構(gòu)是一個(gè)現(xiàn)象問(wèn)題，本質(zhì)的問(wèn)題是公共投資體制。我想從三個(gè)方面來(lái)談?wù)剬?duì)公共消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理性的反思。第一，從歷史角度作經(jīng)驗(yàn)分析。第一，從歷史角度作經(jīng)驗(yàn)分析。一般來(lái)說(shuō)，我們的分配是“初次分配”和“再分配”，實(shí)際上還有“第三次分配”。在充分的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“初次分配”必然由市場(chǎng)來(lái)調(diào)整，是勞動(dòng)與資本融合的結(jié)果，分配主要反映

2、了資本和勞動(dòng)力這兩種主要要素在再生產(chǎn)過(guò)程中的交易規(guī)律，在這個(gè)規(guī)律過(guò)程中，我把它歸納為市場(chǎng)規(guī)律是私人投入、私人分配起基礎(chǔ)性作用的投入。當(dāng)然我們還看到國(guó)有企業(yè)在起作用，反映了我們的市場(chǎng)化程度不高。一個(gè)完全化的市場(chǎng)是私人投入、私人分配。當(dāng)前城鄉(xiāng)在“初次分配”上嚴(yán)重失衡，集中反映在農(nóng)民工層面上。按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)，目前全世界的制造崗位大概有3億個(gè)左右，中國(guó)有1.8億，占60%。大量的剩余勞動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城市新興產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位數(shù)，用“錢(qián)納里系

3、數(shù)”來(lái)衡量、預(yù)測(cè)，中國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力可能不超過(guò)1.5億，但是實(shí)際上有4.5億，多出的3億勞動(dòng)力，城市里最多能容納1.8億，還有1.2億農(nóng)村勞動(dòng)力游手好閑、無(wú)所事事。在充分自由的市場(chǎng)中，勞動(dòng)力交易一定要按照市場(chǎng)規(guī)律，當(dāng)供給大于需求時(shí)，勞動(dòng)力的價(jià)格必然下降。與國(guó)際水平相比，中國(guó)勞動(dòng)力的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，從而導(dǎo)致了“初次分配”中農(nóng)民工工資過(guò)低的現(xiàn)象，這是正?，F(xiàn)象。要消除“初次分配”中的不公平，我認(rèn)為關(guān)鍵的問(wèn)題是要增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。對(duì)于富士康跳

4、樓事件，有些學(xué)者提出這是資本家對(duì)勞動(dòng)者的一種無(wú)情剝削，我在想，我們的社會(huì)主義國(guó)家，工人階級(jí)已經(jīng)當(dāng)家作主了，富士康那么難待，完全可以換一個(gè)單位。他為什么不換單位，而選擇跳樓呢？這說(shuō)明跳樓不是對(duì)工資待遇的反抗，工資待遇不是決定性因素，而是對(duì)一個(gè)自由勞動(dòng)者、體面勞動(dòng)者的尊重，一種人格的尊重，是一種全方位的對(duì)社會(huì)責(zé)任的訴求。所以我認(rèn)為對(duì)勞動(dòng)力價(jià)格問(wèn)題，更多的是健全法制健全社會(huì)責(zé)任。再分配過(guò)程中的矛盾，主要反映在財(cái)政經(jīng)濟(jì)支出方面。在我國(guó)，政府主導(dǎo)

5、再分配，產(chǎn)業(yè)支出主要是體制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、國(guó)防等等。那么在這個(gè)分配過(guò)程中，政府的職能地位是什么，決定了社會(huì)投入與社會(huì)分配的基礎(chǔ)。如果政府要提供9年義務(wù)教育，我們需要現(xiàn)在這種規(guī)模的產(chǎn)業(yè)收入；如果要提供12年義務(wù)教育，可能我們的財(cái)政收入還不夠；如果是提供6年義務(wù)教育，我們可以大大減少納稅人的納稅。我們要消除城鄉(xiāng)分配中的不合理因素，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能。政府在農(nóng)村，是自己做農(nóng)業(yè)稅，搞計(jì)劃生育，把地皮出租，形成職能？還是

6、幫助農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)，提高農(nóng)民就業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)？建國(guó)后的前30年，我們建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，搞錯(cuò)了！現(xiàn)在我們建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，政府努力選擇，但是政府一定要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的公共投入，這可能也是新農(nóng)村建設(shè)一個(gè)最初的出發(fā)點(diǎn)。第三，放眼未來(lái)，第三，放眼未來(lái)，我有這樣一個(gè)理性的價(jià)值判斷，在主要由政府主導(dǎo)公共消費(fèi)的體制下，“尼斯康現(xiàn)象”無(wú)法避免。所以我們經(jīng)常提到政府的政績(jī)工程。如果一個(gè)政府不能確保百姓最低的公共服務(wù)，就不是一個(gè)合格

7、、合法的政府，這樣可能會(huì)動(dòng)搖政府的合理法。這就是它的政績(jī)，它首先一個(gè)理念就是政績(jī)。有人說(shuō)政績(jī)觀只是中國(guó)社會(huì)的特殊現(xiàn)象，實(shí)際上，西方國(guó)家在這個(gè)方面的政績(jī)觀比我們強(qiáng)得多?？偨y(tǒng)要上臺(tái)，為了向低收入的選民樹(shù)立信心，馬上答應(yīng)免稅政策或者承諾真正實(shí)行非稅政策，通過(guò)提高富人們的稅來(lái)解決窮人的問(wèn)題。而且他上臺(tái)之后才尊重，這不是政績(jī)觀嗎？作為一個(gè)政績(jī)觀，擺脫不了過(guò)度消費(fèi)公共品的偏好。根本轉(zhuǎn)變公共消費(fèi)的觀點(diǎn)，只能成為政府放棄職能、不作為的一個(gè)理由。目前來(lái)說(shuō)

8、，縮小城鄉(xiāng)差距應(yīng)該積極回應(yīng)三個(gè)訴求。第一，要加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入力度，要按總量付出增長(zhǎng)、本業(yè)不斷提高的要求，不斷加大對(duì)三農(nóng)的投入；第二，要積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)村，至少在現(xiàn)階段我們要引導(dǎo)，這是各個(gè)方面的職能，不僅是政府的職能；第三，要通過(guò)調(diào)整政府經(jīng)濟(jì)支出結(jié)構(gòu)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，重點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村范圍內(nèi)新增的財(cái)政投入要向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)傾斜。通過(guò)優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，確保城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，面向未來(lái)。（作者為湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文