促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的稅式支出政策研究.pdf

1、稅式支出(Tax Expenditure)是指國家為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)目標(biāo)，通過采用與現(xiàn)行稅法的基本結(jié)構(gòu)相背離的稅收制度來鼓勵(lì)特定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，給予納稅人各種稅收優(yōu)惠待遇，使納稅人的負(fù)擔(dān)減輕，促進(jìn)和扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種特殊的政府支出。 稅式支出在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具在重要作用，它與直接的財(cái)政支出具有很強(qiáng)的替代性。從現(xiàn)行的涉農(nóng)稅式支出來看，涉農(nóng)稅式支出還缺乏穩(wěn)定性、系統(tǒng)性、有效性，存在著很多問題，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)

2、展，制約了農(nóng)民增收，也影響了國家財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，涉農(nóng)稅式支出管理在我國剛剛起步，還沒有形成一套完整的理論和操作體系。因此，對(duì)涉農(nóng)稅式支出進(jìn)行深入地分析和探索就顯得十分必要。 黨的十七大提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，對(duì)從事財(cái)稅工作的同志提出了一個(gè)全新的課題。如何完善現(xiàn)有涉農(nóng)稅式支出政策，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而解決“三農(nóng)”問題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 本論文以涉農(nóng)稅式支出政策為主要研究對(duì)象，以稅式支出理論為基礎(chǔ)，結(jié)

3、合我國現(xiàn)行涉農(nóng)稅收政策，采取歸納的方法，將涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了歸集，并對(duì)涉農(nóng)稅式支出政策存在的問題進(jìn)行了分析，尋找出了問題存在的根源，提出了完善我國促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的稅式支出政策建議。本文共分五部分： 第一部分，導(dǎo)論。闡明研究促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的稅式支出政策的背景、目的、意義和方法； 第二部分，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的稅式支出理論分析。引入稅式支出理論，介紹稅式支出的概念、形式、特征，分析了稅式支出與傳統(tǒng)稅收優(yōu)惠政策的異同點(diǎn)，

4、比較了財(cái)政直接支出與稅式支出在支農(nóng)中的地位和作用，從財(cái)政預(yù)算管理和對(duì)外貿(mào)易的角度，闡述了稅式支出在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中具有不可替代的作用，提出運(yùn)用稅式支出促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的政策選擇； 第三部分，稅式支出在調(diào)節(jié)市場機(jī)制、影響資源分配、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公平社會(huì)分配、縮小地區(qū)差距等方面發(fā)揮了重要作用。但是，稅式支出在保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面也有一些負(fù)面影響。研究稅式支出在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用的時(shí)候，我們應(yīng)該充分利用其正面效應(yīng)、限制并

5、抑制其負(fù)面效應(yīng)，運(yùn)用稅式支出政策的積極作用服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)民增收，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展； 第四部分，通過對(duì)我國現(xiàn)行涉農(nóng)稅式支出政策的分析，指出了我國涉農(nóng)稅式支出政策存在的負(fù)面經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，涉農(nóng)稅式支出政策在政策制定上缺乏穩(wěn)定性、在政策執(zhí)行上缺乏有效性、在政策評(píng)估上缺乏系統(tǒng)性，需要采取措施進(jìn)一步完善。 第五部分，建立并完善我國涉農(nóng)稅式支出政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從涉農(nóng)稅式支出政策合法化入手，建立涉農(nóng)稅式支出管理制度，將涉農(nóng)