轉(zhuǎn)軌期中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及其效應(yīng)研究——以山東省為例.pdf

1、20世紀(jì)70年代末開始的改革開放標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期。經(jīng)過30多年的持續(xù)快速發(fā)展,我國(guó)在總體上已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段,通過實(shí)施包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在內(nèi)的各種激勵(lì)政策實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”是今后解決“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本政策導(dǎo)向和發(fā)展趨向。
　　 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是政府對(duì)農(nóng)業(yè)激勵(lì)政策的重要組成部分,補(bǔ)貼的總體目標(biāo)是通過政府介入農(nóng)產(chǎn)品或生產(chǎn)資料市場(chǎng),利用價(jià)格杠桿,或以直接支付的方式,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收益,拉動(dòng)農(nóng)業(yè)的

2、總體產(chǎn)出水平,實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這一狹義的概念符合國(guó)際上的流行觀點(diǎn),有益于分析和評(píng)價(jià)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境。但從更寬泛的意義上來說,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在提高農(nóng)民群體的社會(huì)地位和福利水平、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面同樣具有重大意義,它所產(chǎn)生的微觀經(jīng)濟(jì)效益和宏觀社會(huì)效益完全吻合公共財(cái)政服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、提供均等化服務(wù)的理念。
　　 要研究一國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策及其效應(yīng),需要將其放到特定的歷史時(shí)期和特定的制度環(huán)境中去。在過去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),中國(guó)

3、實(shí)行的是以公有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平低,政府對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為主要通過投資力度的大小和稅負(fù)的輕重影響集體農(nóng)業(yè)的發(fā)展,政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼行為呈現(xiàn)出明顯的政府“一元化”供給特點(diǎn)。它對(duì)農(nóng)民直接的激勵(lì)作用是有限的,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的激勵(lì)作用也是有限的。
　　 改革開放之后,農(nóng)村土地以“包產(chǎn)到戶”的形式恢復(fù)農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素普遍引入“三農(nóng)”領(lǐng)域。與此同時(shí),工業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,進(jìn)入了工業(yè)化中期階段。國(guó)家財(cái)力顯著

4、增強(qiáng),政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度開始加大,手段開始多樣化,并逐步與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)。進(jìn)入上世紀(jì)90年代中后期,我國(guó)市場(chǎng)化程度不斷提高,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政框架也開始建立。這也決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目的發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變,不再是全方位的支持工業(yè),也不再是維持低水平的自我循環(huán),而是由工業(yè)的發(fā)展哺育、帶動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展與升級(jí),拓寬農(nóng)民的收入渠道,維護(hù)農(nóng)民的利益。加入WTO將我國(guó)推向了一個(gè)更加開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,也使帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼面臨

5、著重大變革。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策必須符合國(guó)際規(guī)范,符合市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,違背市場(chǎng)規(guī)律、過分干預(yù)市場(chǎng)的補(bǔ)貼手段逐漸遭到擯棄,效率和公平將同時(shí)受到重視。
　　 由此可見,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期,中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是在各種背景和現(xiàn)實(shí)因素的共同影響下產(chǎn)生和運(yùn)作的。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是政府公共政策中的重要組成部分,政策的制定、實(shí)施、評(píng)估等各環(huán)節(jié)蘊(yùn)含于政府公共政策的決策機(jī)制和政體結(jié)構(gòu)之中,在政策的實(shí)施范疇、實(shí)施對(duì)象的界定及政策與對(duì)象的互動(dòng)關(guān)系上依托于政府的

6、財(cái)政體制,在政策實(shí)施效果上又與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際貿(mào)易甚至環(huán)境保護(hù)、社會(huì)福利等在微觀和宏觀層面發(fā)生千絲萬(wàn)縷的相互牽制和相互促進(jìn)的聯(lián)系?；谝陨纤悸泛屠砟?本文將轉(zhuǎn)軌期中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策演變、政策效應(yīng)作為研究背景,選取山東省作為典型案例,深入分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與制度環(huán)境的互動(dòng)性作用機(jī)理,并對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼產(chǎn)生的政策效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn),在此基礎(chǔ)上,提出對(duì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的修正路徑和未來發(fā)展方向,為相關(guān)政策的制

7、定提供理論參考。
　　 在具體的研究方法上,著重體現(xiàn)歷史研究與現(xiàn)實(shí)分析相結(jié)合,規(guī)范分析與實(shí)證研究相結(jié)合。本文采用的研究方法主要有:
　　 1、文獻(xiàn)研究法。國(guó)外理論界對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有較長(zhǎng)的研究歷史,形成了一定的理論積淀。本文搜集大量的國(guó)外文獻(xiàn)資料和各國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),將其進(jìn)行分類歸納,理順農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的理論分析脈絡(luò),并與中國(guó)特色相結(jié)合,在前人研究的基礎(chǔ)上,希望提出更有價(jià)值的觀點(diǎn),完善轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼理論。
　　 2、案例分

8、析法。本文在實(shí)證研究部分,主要利用了案例分析法。選取山東省作為案例分析對(duì)象,深入實(shí)地展開調(diào)研活動(dòng),獲得詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料。從財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的大、小兩個(gè)口徑,將各類補(bǔ)貼相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向、縱向的對(duì)比分析,找出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼產(chǎn)生的政策效應(yīng)、存在的問題,并深入挖掘現(xiàn)象和問題背后的制度層面、政策層面的因?yàn)椤?br>　　 3、實(shí)證分析法。首先構(gòu)建一般的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù),假設(shè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼全部來源于財(cái)政撥款或來源于非農(nóng)業(yè),將其納入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)中,分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率對(duì)均衡時(shí)

9、的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、資本存量和農(nóng)業(yè)消費(fèi)的影響。通過利用圖示、數(shù)理推導(dǎo)、模型分析法分析驗(yàn)證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼手段所產(chǎn)生的各種補(bǔ)貼效應(yīng),如福利效應(yīng)、增長(zhǎng)效應(yīng)、收入效應(yīng)、價(jià)格效應(yīng)以及結(jié)構(gòu)效應(yīng)等。力圖從質(zhì)、量、度等各個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題進(jìn)行較為全面深入的分析,為修正以往的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式、選擇未來科學(xué)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼路徑提供了實(shí)證方面的檢驗(yàn)。
　　 具體而言,本文主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新性的探索:
　　 1、提出一個(gè)分析轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及其效應(yīng)的一

10、般理論分析框架。將整個(gè)分析過程分為三個(gè)層次:農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策制定的制度依托和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施的效果評(píng)價(jià)。這一分析模式,有助于突破我國(guó)理論界以往過于局限的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分析層面,從質(zhì)、量、度各個(gè)角度全面展開對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的系統(tǒng)性分析,也有助于設(shè)計(jì)我國(guó)未來農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)范化的制度演變路徑。
　　 2、建立理論模型對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及效應(yīng)進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)研究。突破當(dāng)前理論界局限于加入WTO后一系列應(yīng)對(duì)性、功利性的政策研究層次,

11、從長(zhǎng)期的、可持續(xù)發(fā)展的、關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)又體現(xiàn)人文關(guān)懷的科學(xué)決策深度,展開全方位、系統(tǒng)性的深入動(dòng)態(tài)研究,進(jìn)而從微觀到宏觀層面制定出更加科學(xué)、合理的富有彈性的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。
　　 3、拓展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效應(yīng)的分析范圍。突破以往過于重視農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析,將對(duì)政策效應(yīng)的研究拓展到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資源配置效應(yīng)、社會(huì)福利效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展效應(yīng)、價(jià)格和產(chǎn)量穩(wěn)定效應(yīng)以及生態(tài)環(huán)境效應(yīng)等全方位、深層次領(lǐng)域。這符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在公共財(cái)政框架下運(yùn)作的特點(diǎn),有

12、助于實(shí)現(xiàn)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大目標(biāo)。
　　 4、選取農(nóng)業(yè)大省山東省作為案例,建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效應(yīng)的實(shí)證分析模型,具有較強(qiáng)的典型性和代表性。突破以往僅從宏觀層面研究農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策效應(yīng),將研究觸角深入到微觀層面,對(duì)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、家畜良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼效應(yīng)進(jìn)行測(cè)定、推導(dǎo)與實(shí)證,使得未來政策制定的科學(xué)性、規(guī)范性有了更堅(jiān)實(shí)的實(shí)證依據(jù)。
　　 研究結(jié)果表明,近幾年的中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不僅

13、具有促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的正相關(guān)效應(yīng),而且在補(bǔ)貼的力度、品種、覆蓋面等諸多方面,正以前所未有的規(guī)模向前發(fā)展,并以新的補(bǔ)貼方式,減少了補(bǔ)貼發(fā)放的中間環(huán)節(jié),提高了補(bǔ)貼的效率,有效地發(fā)揮了對(duì)農(nóng)業(yè)的激勵(lì)作用。同時(shí)隨著補(bǔ)貼力度的增大,在運(yùn)作過程中也出現(xiàn)了一些需要進(jìn)一步解決的問題。從實(shí)際情況看,盡管我國(guó)目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)模與范圍已有顯著的擴(kuò)展,但仍然存在加大補(bǔ)貼力度的政策空間。為全面落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策,從各個(gè)層面加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度,針對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”形勢(shì)發(fā)