城鎮(zhèn)化率與農(nóng)村發(fā)展案例

1、太湖源鎮(zhèn)白沙村,太湖源鎮(zhèn)白沙村,1案例點(diǎn)分析: 白沙村及其發(fā)展歷程1.1白沙村概況白沙村位于浙江省臨安市太湖源鎮(zhèn)最北端，太湖水系南苕溪源頭，是距臨安市區(qū)36km，距杭州70km 的一個(gè)偏僻的小山村。全村面積801.93hm2，其中森林面積764.6hm2，占95.3％，森林覆蓋率高達(dá)97%，耕地面積只有10.2 hm2，占1.2％。全村地形以陡坡為主,平均海拔600m，平均坡度大于30°，幾乎看不到平地，是典型的山區(qū)村。

2、白沙村人口、收入等基本情況如表1 所示。,1.2 白沙村發(fā)展歷程,（1）“賣山頭”（90 年代前）由于老百姓急于致富，而一想到分山到戶等政策可能會(huì)變，就大量砍樹。20 世紀(jì)90 年代前，村民80％的收入來自“三木”，即木材、木柴、木炭。1987 年，村民人均純收入僅為814 元，年采伐量500m3，陷入了“山光人窮”的惡性循環(huán)。,（2）“賣山貨”（1990-1998 年）白沙村的生產(chǎn)經(jīng)營方式從依靠木材、木炭等木質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘嘤㈤_

3、發(fā)山上的非木質(zhì)林產(chǎn)品為主。經(jīng)過7 年的努力，農(nóng)民人均純收入從1991 年的1064 元增加到1998 年的3804元，其中90%來自非木質(zhì)資源，10%來自木質(zhì)資源，木材年采伐量只有30m3。,（3）“賣生態(tài)”（1998 年至今）1998 年開始招商引資，開發(fā)旅游。當(dāng)?shù)卮迕裢ㄟ^為游客服務(wù)、出售當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)，收入迅速提高。2002 年，生態(tài)旅游為全村增收131萬元，農(nóng)民人均純收入增加到6500 元；2004年，農(nóng)民人均純收入超過8000 元

4、，成為當(dāng)?shù)匦】荡?，且?shí)現(xiàn)了零采伐?，F(xiàn)在，農(nóng)民人均純收入實(shí)際已超過萬元，其中旅游收入占65%，非木質(zhì)資源占35%。,總結(jié)白沙村發(fā)展的歷史事件和“三部曲”進(jìn)程，可以看出該村遵循了一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，從原來經(jīng)濟(jì)落后的小山村發(fā)展成了遠(yuǎn)近聞名的生態(tài)休閑勝地，村民的生活質(zhì)量得到了巨幅的提高（圖1）。,2 白沙村發(fā)展的成效分析：生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展就是區(qū)域PRED 系統(tǒng)（即人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)）中諸要素的和諧的、合理的、使總

5、效益最優(yōu)的發(fā)展。其本質(zhì)核心是自然環(huán)境與人類使用的平衡，是生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。其涵義可以理解為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，人民生活質(zhì)量提高，人們對(duì)生活的滿意度提高 。而白沙村的發(fā)展正是屬于這樣一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。,2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，人民生活質(zhì)量明顯改善白沙村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高和人民生活質(zhì)量改善主要表現(xiàn)在村民人均收入，交通、通訊等公共設(shè)施建設(shè)和村民耐用品三個(gè)方面。2.1.1 村民收入的變化情況從表3 可

6、以看出，1991-2006 年白沙村村民人均收入從1064 元增長到9526 元，足足翻了三番。,2.1.2 公共設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的變化情況表4 可見，到2006 年包括水電、有線電視、固定電話、手機(jī)信號(hào)、合作醫(yī)療在內(nèi)的多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社區(qū)服務(wù)都已建設(shè)完成。村民生活質(zhì)量躍升到一個(gè)新臺(tái)階。,2.1.3 全村村民耐用品擁有的變化情況與1996 年相比，2006 年白沙村各耐用品擁有戶數(shù)增長情況為：電視機(jī)增長了約50%；電冰箱增長

7、約3.5 倍；洗衣機(jī)增長約4.5 倍；固定電話增長約83.3%；摩托車增長約3 倍；手機(jī)和小轎車從1996 年零分別增長到了2006年的129 戶和6 戶(圖3)。,2.2 生態(tài)環(huán)境明顯改善，人們滿意度顯著提升2.2.1 生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)白沙村從20 世紀(jì)90 年代初開始護(hù)林種樹，山林得到了修養(yǎng)生息（見圖3）。 2006 年白沙村的森林覆蓋率達(dá)到97%，比1987 年的90.4%增長了6.6 個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也主要轉(zhuǎn)移到了非木質(zhì)資

8、源的利用上，筍干、山核桃等非木質(zhì)林產(chǎn)品的種植面積大大增加。伴隨著森林資源保護(hù)的進(jìn)行，白沙村的空氣和水質(zhì)得到提高，山上的野生動(dòng)物數(shù)量也增多了。,同時(shí)，意愿調(diào)查顯示（圖4），白沙村村民對(duì)山林資源保護(hù)情況滿意的有33 戶,基本滿意的有14 戶,不滿意的有3 戶?？偟谜f來，白沙村生態(tài)環(huán)境情況有了顯著的提高。,3 白沙村生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)綜上所述,白沙村在生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了顯著的成效，從白沙村的發(fā)展歷程中可以看出，白沙村之所以取

9、得成功，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和多方參與是分不開的。,3.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，拓展村民增收渠道,3.1.2 結(jié)合生態(tài)優(yōu)勢，開拓旅游經(jīng)濟(jì),3.1.1 從“木質(zhì)資源”向“非木質(zhì)資源”轉(zhuǎn)變,3.1.3 開展景區(qū)相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)村民實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益,第三產(chǎn)業(yè)——“農(nóng)家樂”?！稗r(nóng)家樂”的開展，幫助了一部分村民脫貧致富。,3.2 多方參與改革進(jìn)程，共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,3.2.1 政府的參與在白沙村從“木質(zhì)資源”向“非木質(zhì)資源”利用轉(zhuǎn)變過程中，鄉(xiāng)、村

10、兩級(jí)政府宣布山林到戶政策長期不變，并號(hào)召農(nóng)民發(fā)展非木質(zhì)林產(chǎn)品，發(fā)揮了重要作用。同樣，在開拓旅游經(jīng)濟(jì)的過程中，政府的參與也起到了極為關(guān)鍵的作用。,3.2.2 科技人員的參與,科技人員首先承擔(dān)了分析問題，研究對(duì)策的工作，并在此基礎(chǔ)上提出可行的解決方案，好比解決問題的“鑰匙”。,3.2.3 村民的參與,村民的示范帶動(dòng)起到了非常關(guān)鍵的作用。由愿意相信政策不變的村民帶頭，開始了低產(chǎn)竹林改造。正因?yàn)樽叱隽诉@關(guān)鍵性的第一步，村民們才真正體會(huì)到了利用

11、科技發(fā)展非木質(zhì)資源的好處。繼此之后，村民又紛紛培育了筍竹、山核桃、茶葉，逐漸形成山下茶、山腰竹、山上山核桃的復(fù)合經(jīng)濟(jì)林，白沙村也成為臨安市開發(fā)非木質(zhì)資源第一村。,3.2.4 投資者的參與,4 結(jié)論與建議結(jié)合實(shí)地調(diào)查研究，本文以白沙村為例總結(jié)性地提出山區(qū)村建設(shè)新農(nóng)村的一條路子，即“發(fā)展非木質(zhì)資源+開發(fā)生態(tài)旅游+開展相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)”。,白沙村作為一個(gè)典型的山區(qū)村，其發(fā)展歷程具有較大的借鑒意義。這一模式既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又從生態(tài)環(huán)境之中找到

12、了經(jīng)濟(jì)收益，完全符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論，應(yīng)該推廣到全國具有相同或相類似情況的新農(nóng)村建設(shè)中去，為農(nóng)民增收、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)盡一份力。誠然，白沙村在發(fā)展的同時(shí)也遇到一些諸如當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品銷售難等新難題，因此，必須不斷更新觀念，走“優(yōu)質(zhì)——品牌”的發(fā)展道路，以不斷協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新矛盾。,重慶市南川區(qū)福壽鄉(xiāng),重慶市南川區(qū)福壽鄉(xiāng),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，主要指以市場為導(dǎo)向，采用先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營方式使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向一體化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換

13、，逐步實(shí)現(xiàn)市場化和專業(yè)化的現(xiàn)代經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。,“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”與“鄉(xiāng)規(guī)劃”的耦合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與鄉(xiāng)規(guī)劃具有很強(qiáng)的耦合關(guān)系，二者相互支撐，互為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合：一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的自發(fā)狀態(tài)的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)不重視鄉(xiāng)村規(guī)劃，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不明確、產(chǎn)業(yè)空間布局散亂等大量問題。因此，政府搭建鄉(xiāng)規(guī)劃平臺(tái)將為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自身發(fā)展以及區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供有力的支撐；另一方面，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與鄉(xiāng)規(guī)劃編制結(jié)合起來，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)

14、導(dǎo)向作用，不僅突破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)劃僅僅囿于鄉(xiāng)空間建造的局限，豐富了鄉(xiāng)規(guī)劃編制的內(nèi)容體系，而且鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施提供了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。,區(qū)位及背景福壽鄉(xiāng)是位于重慶市南川區(qū)中部的近郊建制鄉(xiāng)（圖1），在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和南川區(qū)委、區(qū)府“南川區(qū)2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作實(shí)施方案”等法律法規(guī)及政策支撐下，福壽鄉(xiāng)進(jìn)入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)規(guī)劃編制的重要機(jī)遇期。福壽鄉(xiāng)政府積極組織鄉(xiāng)規(guī)劃編制，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及其導(dǎo)

15、向下的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)和村莊布局。,鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)導(dǎo)向福壽鄉(xiāng)是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，2 0 1 0年，福壽鄉(xiāng)三產(chǎn)比重為87:5:8，特色種植發(fā)展初具規(guī)模，全鄉(xiāng)種植優(yōu)質(zhì)稻8 7 0 h a，蓮藕、生姜、兒菜等特色蔬菜53 6 h a，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；日益發(fā)達(dá)的交通、通訊和政策支持為產(chǎn)業(yè)化提供了優(yōu)越條件。,從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向下的鄉(xiāng)規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展時(shí)勢的必然選擇。探索該導(dǎo)向下“農(nóng)村

16、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”為核心的鄉(xiāng)規(guī)劃編制內(nèi)容體系，突出鄉(xiāng)規(guī)劃編制引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的邏輯主線（圖2）。,通過現(xiàn)狀調(diào)研，在明確福壽鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，抓住特色資源優(yōu)勢，緊扣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，提出針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及用地需求，并通過廣泛的公眾參與及規(guī)劃技術(shù)方法創(chuàng)新，落實(shí)規(guī)劃編制成果（圖3）。,產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與產(chǎn)業(yè)化模式選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位福壽鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀面臨一系列問題：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，第一產(chǎn)業(yè)比重過大，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)質(zhì)稻、特色蔬

17、果等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源沒有得到充分地挖掘和利用；第三產(chǎn)業(yè)依托近郊的區(qū)位優(yōu)勢有所發(fā)展，但總體上依然滯后，基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)不健全；產(chǎn)業(yè)封閉性強(qiáng)、布局分散，以傳統(tǒng)小規(guī)模家庭經(jīng)營為主，規(guī)模效益難以發(fā)揮；產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，科技含量不高，附加值低，缺乏市場競爭力。,明確福壽鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位：特色農(nóng)業(yè)種植示范區(qū)（圖4），生態(tài)觀光休閑旅游區(qū)（圖5），積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、特色蔬菜水果種植和旅游休閑服務(wù)為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。,產(chǎn)業(yè)化模式針對(duì)福壽鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、

18、農(nóng)業(yè)資源、人文環(huán)境區(qū)位條件，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向下確立“有機(jī)農(nóng)業(yè)+休閑旅游”產(chǎn)業(yè)化模式，充分挖掘生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源、旅游資源，兼顧生態(tài)農(nóng)業(yè)與休閑旅游產(chǎn)業(yè)，因勢利導(dǎo)發(fā)展以第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組織。,（1）將分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?公司+農(nóng)戶”主體經(jīng)營，在市場化導(dǎo)向下，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻、特色蔬菜水果優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)產(chǎn)—供—銷一體化、系列化的生產(chǎn)經(jīng)營；（2）增加有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)投

19、入，在生態(tài)原則和可持續(xù)發(fā)展原則下，合理規(guī)劃建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)科技示范園，拓展規(guī)?；N植基地，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)化；（3）加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，將鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技示范園建成具有學(xué)習(xí)指導(dǎo)有機(jī)技術(shù)、訪問參觀生態(tài)園區(qū)、參與體驗(yàn)特色創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品等多項(xiàng)功能，融合“科學(xué)、教育、參與、農(nóng)藝”為一體的園區(qū)，在推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的同時(shí)，促進(jìn)休閑觀光、旅游度假、體驗(yàn)游覽等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。,產(chǎn)業(yè)布局與空間規(guī)

20、劃產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)發(fā)展在空間上的具體落實(shí)。根據(jù)福壽鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀，結(jié)合產(chǎn)業(yè)“軸— 帶”梯度發(fā)展理論，充分發(fā)揮鄉(xiāng)域—集鎮(zhèn)各層次產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢，形成不同規(guī)模、類型的產(chǎn)業(yè)集聚軸帶，引導(dǎo)鄉(xiāng)域產(chǎn)業(yè)合理空間布局，帶動(dòng)全域產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。規(guī)劃福壽鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局的空間結(jié)構(gòu)為“兩心串三片”（圖6）。兩心：依托集鎮(zhèn)和中心村發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)中心和副中心，重點(diǎn)定位為特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心和旅游接待中心。中部發(fā)展片區(qū)：依托中部綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶建成生態(tài)觀

21、光農(nóng)業(yè)示范區(qū)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游和相關(guān)旅游配套服務(wù)業(yè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)打造以蓮藕、西瓜、花卉苗木為主的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，積極發(fā)展各類休閑旅游相關(guān)服務(wù)設(shè)施，如農(nóng)家樂等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)形式；東西發(fā)展片區(qū)：形成生態(tài)農(nóng)業(yè)種植示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植的規(guī)模化、設(shè)施化、現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，走高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展途徑。,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)導(dǎo)向的鄉(xiāng)規(guī)劃,在“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”導(dǎo)向下，福壽鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，提出了構(gòu)建“雙層級(jí)”鄉(xiāng)編制框架與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

22、調(diào)整、新村聚居點(diǎn)建設(shè)布局、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)控制規(guī)劃 “三位一體” 的編制內(nèi)容體系。,總結(jié)：本文僅以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展這一視角為鄉(xiāng)規(guī)劃提出對(duì)策建議，該鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容體系并不適應(yīng)于工業(yè)型、城郊型、旅游型等類型的鄉(xiāng)村，存在一定局限性。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃這項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作來說，尚還需要從不同視角深入研究和探索差異化的鄉(xiāng)規(guī)劃編制內(nèi)容體系，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐，促進(jìn) “雙層級(jí)”向涵蓋“鄉(xiāng)域—集鎮(zhèn)—新農(nóng)村”“三層級(jí)”鄉(xiāng)規(guī)劃的編制框架體系發(fā)展，推動(dòng)