新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展類型與發(fā)展趨勢(shì)_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、<p>  新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展類型與發(fā)展趨勢(shì)</p><p>  摘要:從農(nóng)民進(jìn)城程度這一角度來(lái)考察農(nóng)村城鎮(zhèn)化,新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化可分為身體城鎮(zhèn)化、身份城鎮(zhèn)化、生活城鎮(zhèn)化三種模式。農(nóng)民的自由選擇程度和身份強(qiáng)制程度這兩個(gè)因素決定了城鎮(zhèn)化的發(fā)展類型。身體城鎮(zhèn)化是一種農(nóng)民工式的城鎮(zhèn)化,是落后地區(qū)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工與現(xiàn)有的城鎮(zhèn)政策共同作用的結(jié)果,其城鎮(zhèn)化程度最低;身份城鎮(zhèn)化是一種征地與社區(qū)建設(shè)式的城鎮(zhèn)化,是農(nóng)民被迫的城

2、鎮(zhèn)化,這兩種城鎮(zhèn)化均是外生型城鎮(zhèn)化方式;而生活城鎮(zhèn)化是一種非遷移式的城鎮(zhèn)化,它是內(nèi)生型城鎮(zhèn)化方式,是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障均等化的城鎮(zhèn)化,可能成為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向和首選道路。 </p><p>  關(guān)鍵詞:身體城鎮(zhèn)化;身份城鎮(zhèn)化;生活城鎮(zhèn)化;新型城鎮(zhèn)化;發(fā)展趨勢(shì) </p><p>  中圖分類號(hào):F328文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003―0751(2013)02―0025

3、―06 </p><p>  黨的十八大提出要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,以城鎮(zhèn)化建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。很多學(xué)者對(duì)于城鎮(zhèn)化問(wèn)題有過(guò)很深入的研究,也有豐碩的成果。但是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)則是一項(xiàng)新課題,“新型”體現(xiàn)在哪些方面?怎樣實(shí)施才是“新型”的城鎮(zhèn)化?實(shí)踐中很多地方都對(duì)此進(jìn)行過(guò)探索,本文通過(guò)對(duì)三條新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路的考察,探討新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向和趨勢(shì)。 </p><p>  一、文獻(xiàn)梳理與問(wèn)題的提出 <

4、;/p><p>  關(guān)于城鎮(zhèn)化研究,學(xué)者們都做出了很多富有成效的研究,總結(jié)出了許多城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式和發(fā)展道路。從城鎮(zhèn)化的落腳或者從城鎮(zhèn)化的載體來(lái)說(shuō),就有四種不同的模式,如小城鎮(zhèn)化、中等城市化、大城市化及大中小結(jié)合之路。費(fèi)孝通先生主張通過(guò)小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)民的城鎮(zhèn)化。①李子奈、侯紅婭認(rèn)為,小城鎮(zhèn)不適應(yīng)城鎮(zhèn)化。②王臻榮、姚志民等主張走大城鎮(zhèn)化的路子。③李強(qiáng)通過(guò)對(duì)這些模式的研究提出了“鄉(xiāng)村生活城鎮(zhèn)化”的模式。④ </

5、p><p>  從城鎮(zhèn)化的時(shí)間來(lái)說(shuō),也有四種模式:同步城鎮(zhèn)化模式、過(guò)度城鎮(zhèn)化模式、滯后城鎮(zhèn)化模式和逆城鎮(zhèn)化模式。⑤從城鎮(zhèn)化的動(dòng)力來(lái)看,分為政府主導(dǎo)型和市場(chǎng)主導(dǎo)型。墨西哥模式屬于政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化,而歐美模式則是市場(chǎng)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化。徐勇教授也從動(dòng)力的角度將農(nóng)村城鎮(zhèn)化分為企業(yè)帶動(dòng)型城鎮(zhèn)化、政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)拉動(dòng)型城鎮(zhèn)化。⑥顧朝林認(rèn)為,中國(guó)不需要拉美式的城鎮(zhèn)化,因?yàn)槔赖呢毭窨弑容^多。⑦朱敏還提出了“有城無(wú)市”的城鎮(zhèn)化問(wèn)題

6、,認(rèn)為“有城無(wú)市”的城鎮(zhèn)化是一種偽城鎮(zhèn)化。⑧ </p><p>  這些模式、道路都能夠從不同的視角解釋中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民的城鎮(zhèn)化過(guò)程。筆者將另辟蹊徑從農(nóng)民進(jìn)城的程度來(lái)考察農(nóng)村城鎮(zhèn)化。從農(nóng)民進(jìn)城的程度來(lái)看有三種城鎮(zhèn)化模式:身體城鎮(zhèn)化、身份城鎮(zhèn)化、生活城鎮(zhèn)化。 </p><p>  二、身體城鎮(zhèn)化:農(nóng)民工式的城鎮(zhèn)化 </p><p>  目前中國(guó)的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”是一種強(qiáng)

7、制性的 </p><p>  制度安排,不同類型的戶口將農(nóng)村和城市分隔成了“兩個(gè)世界”。改革開放后,身體解放和勞動(dòng)力的自由,使農(nóng)民能夠進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,但是“二元福利體制”下的戶籍制度,農(nóng)民身體進(jìn)入了城市,身份并沒(méi)有遷入城市,文化并未融進(jìn)城市,“心”還在農(nóng)村。筆者將這種城鎮(zhèn)化稱之為“身體城鎮(zhèn)化”。 </p><p>  20世紀(jì)80年代初期,隨著家庭承包責(zé)任制的實(shí)施,農(nóng)民從集體約束、集體勞動(dòng)中

8、解放出來(lái),能夠自由支配自己的勞動(dòng)力,能夠外出務(wù)工經(jīng)商。開始只有少數(shù)承包地比較少、難以養(yǎng)家糊口的農(nóng)民或者能人外出務(wù)工經(jīng)商;90年代以后不管田多田少,不管有沒(méi)有能力,很多農(nóng)民都外出務(wù)工。根據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)估計(jì),截至到2011年,外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民數(shù)量達(dá)到了1.59億人左右。⑨農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商有幾個(gè)主要的特點(diǎn): </p><p>  一是就業(yè)在城鎮(zhèn),但是身份在農(nóng)村。農(nóng)民工已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè),在現(xiàn)代企業(yè)工作。按照西方的人口

9、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民工已經(jīng)城鎮(zhèn)化,屬于城鎮(zhèn)居民。但是在中國(guó),農(nóng)民工不管是管理上,還是統(tǒng)計(jì)上都不算城鎮(zhèn)人口。因?yàn)檗r(nóng)民工的身份還在農(nóng)村。城市只需要農(nóng)民工的勞動(dòng),但是并不負(fù)責(zé)農(nóng)民工的社會(huì)保障、公共服務(wù),農(nóng)民工只能拿“裸體工資”,無(wú)法平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、住房等社會(huì)保障,有時(shí)甚至工資都無(wú)法保障。雖然農(nóng)民工可以享受部分城市公共設(shè)施,也能夠購(gòu)買城市住房,但是與身份對(duì)應(yīng)的社會(huì)福利和公共服務(wù)則難以享受。 </p><p>  二

10、是身體在城鎮(zhèn),但是歸宿在農(nóng)村。農(nóng)民工就業(yè)和生活在城市,也就是說(shuō)身體的輸出活動(dòng)和身體的輸入活動(dòng)均在城市,但是農(nóng)民的歸宿仍在農(nóng)村。從農(nóng)民工的心態(tài)來(lái)說(shuō)是“身在曹營(yíng)心在漢”。雖然農(nóng)民工的身體已經(jīng)進(jìn)城,但是大部分農(nóng)民工的心還在農(nóng)村,因?yàn)樽约旱某邪?、孩子和父母還在農(nóng)村。從農(nóng)村工的未來(lái)關(guān)懷來(lái)看,農(nóng)民工干得再久,也不將自己當(dāng)成城鎮(zhèn)人,城鎮(zhèn)只是一個(gè)暫時(shí)寄居地,打工結(jié)束還要回歸故里,打工的歸宿還是農(nóng)村。 </p><p>  三是

11、生活在城鎮(zhèn),但是文化在農(nóng)村。農(nóng)民工已經(jīng)在城市生活,吃喝拉撒與城鎮(zhèn)人無(wú)異,但是農(nóng)民工的生活方式卻沒(méi)有城鎮(zhèn)化,仍然堅(jiān)守農(nóng)村文化。由于當(dāng)?shù)卣唤蛹{、城市居民排斥,農(nóng)民工生活圈子非常狹小。大部分農(nóng)民的生活圈就是兩點(diǎn):企業(yè)――宿舍,而且居住地和工作地也相對(duì)邊緣化,遠(yuǎn)離城市中心和城市居民。農(nóng)民仍然保持著農(nóng)村的生活習(xí)慣,維持著農(nóng)村的生活方式,保持傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò),甚至打工農(nóng)民之間互動(dòng)也按照農(nóng)村規(guī)矩。因此,農(nóng)民生活在城市,但是生活方式仍是農(nóng)村的,仍

12、然堅(jiān)守農(nóng)村的傳統(tǒng)文化。 </p><p>  四是工作在城鎮(zhèn),但是權(quán)利在農(nóng)村。農(nóng)民工就業(yè)與身份分離、生產(chǎn)與生活分離,同時(shí)農(nóng)民的工作與權(quán)利也出現(xiàn)了分離。農(nóng)民工在城市工作,但是其作為公民所擁有的權(quán)利則在身份所在地――農(nóng)村。一是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利,包括就業(yè)權(quán)、資源分配權(quán)在農(nóng)村;二是農(nóng)民的社會(huì)權(quán)利,如新農(nóng)保、醫(yī)保、計(jì)生等社會(huì)權(quán)利由戶口所在地政府提供;三是農(nóng)民享受政策的權(quán)利,如惠農(nóng)政策、汽車下鄉(xiāng)等權(quán)利只能回原籍才能夠享受;四是

13、農(nóng)民的政治權(quán)利,如選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和政治參與權(quán)也只能回農(nóng)村才能夠享受。 </p><p>  總體而言,在城鎮(zhèn),農(nóng)民工只有“裸工資”和分享部分城鎮(zhèn)的公共設(shè)施及付費(fèi)的準(zhǔn)公共服務(wù),沒(méi)有任何福利、社會(huì)保障,也無(wú)法享受政治權(quán)利??梢哉f(shuō)農(nóng)民就業(yè)在企業(yè),生活在城鎮(zhèn),但仍然是農(nóng)民身份,只能說(shuō)是一個(gè)“半城市人”,即身體進(jìn)城但是身份與資格沒(méi)有進(jìn)城,文化沒(méi)有進(jìn)城。筆者將這類農(nóng)民稱之為“身體城鎮(zhèn)化”。   “身體城鎮(zhèn)化”是一種畸形的城

14、鎮(zhèn)化,無(wú)論從經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)維度來(lái)看都有不少弊端。從經(jīng)濟(jì)層面看,“身體城鎮(zhèn)化”導(dǎo)致了農(nóng)民工輸出地補(bǔ)貼、支持了輸出地,有加劇區(qū)域之間“馬太效應(yīng)”的趨勢(shì);從社會(huì)層面看,加劇了城鄉(xiāng)對(duì)立,割裂了家庭生活;從政治層面看,導(dǎo)致了農(nóng)民工的奉獻(xiàn)與權(quán)利的分離,在城鎮(zhèn)農(nóng)民工只有工作、奉獻(xiàn)的義務(wù),卻沒(méi)有分享成果和獲取福利、被服務(wù)的權(quán)利。“身體城鎮(zhèn)化”雖然避免了所謂的“貧民窟”問(wèn)題,但是卻扭曲了城鎮(zhèn)化道路,延緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程,并將身體城鎮(zhèn)化的成本全部轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工

15、及其家庭。 </p><p>  “身體城鎮(zhèn)化”有其深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治根源。從主觀來(lái)看,國(guó)家、輸入地政府及城市居民都不愿意讓闖入城市的農(nóng)民工完全城鎮(zhèn)化。國(guó)家政策對(duì)于農(nóng)民進(jìn)入城市并沒(méi)有完全放開,輸入地政府也設(shè)置了不少障礙,城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活雖然離不開農(nóng)民工,但只歡迎農(nóng)民工的勞動(dòng),并不歡迎農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化。從客觀來(lái)看,農(nóng)民勞動(dòng)力自由了,但是農(nóng)民的身份及與身份相伴的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障無(wú)法自由流動(dòng)。附著身體的勞動(dòng)力可以

16、城鎮(zhèn)化,但是身份及其相伴的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障卻無(wú)法城鎮(zhèn)化。雖然企業(yè)提供了生產(chǎn)資料,但是企業(yè)不提供如國(guó)有企業(yè)一樣的福利,政府不提供城鎮(zhèn)居民所享受的諸多公共福利和服務(wù)。兩個(gè)方面共同決定了打工農(nóng)民只能“身體城鎮(zhèn)化”,而無(wú)法實(shí)現(xiàn)“身份城鎮(zhèn)化”。身體城鎮(zhèn)化的根本原因是身體的自由與身份的不自由共同規(guī)制的,前提條件是經(jīng)濟(jì)比較貧窮。身體城鎮(zhèn)化的解釋模型可以簡(jiǎn)化為:身體城鎮(zhèn)化=貧窮的經(jīng)濟(jì)+身體自由+身份規(guī)制(強(qiáng)制) </p><p&g

17、t;  三、身份城鎮(zhèn)化:征地與社區(qū)建設(shè)式城鎮(zhèn)化 </p><p>  在各地的城鎮(zhèn)化中,還有一種城鎮(zhèn)化類型,即農(nóng)民本身并不希望城鎮(zhèn)化,但是隨著城鎮(zhèn)擴(kuò)張、新型社區(qū)建設(shè),地方政府強(qiáng)制征地,農(nóng)民被迫城鎮(zhèn)化、社區(qū)化,即農(nóng)民的身體可能沒(méi)有城鎮(zhèn)化,但是被迫獲取了城市居民的資格或半資格,筆者稱這種城鎮(zhèn)化稱為“身份城鎮(zhèn)化”。“身份城鎮(zhèn)化”分為兩類: </p><p>  第一種類型:征地導(dǎo)致的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)

18、化的擴(kuò)張導(dǎo)致不少城郊農(nóng)民土地被征用,被征地農(nóng)民身份被接納進(jìn)入城鎮(zhèn)。這種接納又可以分為全接納和半接納,即完全變成城鎮(zhèn)居民和部分享受城鎮(zhèn)居民應(yīng)有的權(quán)利。在很多城鎮(zhèn),被征地農(nóng)民只能部分享受城鎮(zhèn)公共福利和公共服務(wù)。有些農(nóng)民可能已經(jīng)進(jìn)城,也有些農(nóng)民沒(méi)有進(jìn)城。被征地農(nóng)民就業(yè)基本沒(méi)有進(jìn)城,雖然有些城鎮(zhèn)給被征地農(nóng)民一塊留用地或者允許其承包物業(yè),但是能夠就業(yè)的農(nóng)民畢竟是少數(shù),總體而言農(nóng)民就業(yè)沒(méi)有進(jìn)城。不管是完全城鎮(zhèn)化還是部分城鎮(zhèn)化,對(duì)于大部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)都是

19、非自愿的,與農(nóng)民進(jìn)城是自愿的身體城鎮(zhèn)化形成鮮明對(duì)比。被征地農(nóng)民雖然生活城鎮(zhèn)化了,但是文化還是農(nóng)村文化,包括人際交往、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等都沒(méi)有改變,依然遵從“熟人社會(huì)”的習(xí)慣。 </p><p>  第二種類型:新村鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)致的城鎮(zhèn)化?,F(xiàn)在全國(guó)很多地方都在實(shí)施新村居和新村鎮(zhèn)建設(shè),許多農(nóng)民被迫順應(yīng)“以地?fù)Q保”、“以宅換房”的政策,也就是“被迫上樓”?!氨黄壬蠘恰庇袃煞N情形,一種情形是只要農(nóng)民的土地,但是不給農(nóng)民以城

20、鎮(zhèn)居民的身份,農(nóng)民的身份沒(méi)有改變。另一種情形,要農(nóng)民的土地,也給農(nóng)民城鎮(zhèn)居民身份。我們所說(shuō)的“身份城鎮(zhèn)化”是指第二種情形??陀^地說(shuō),“以宅換房”和“以宅換?!庇幸徊糠洲r(nóng)民是自愿的進(jìn)城或者“上樓”,但是大部分是“被迫上樓”、被迫進(jìn)城。按照中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),“被迫上樓”的農(nóng)民因?yàn)橛谐擎?zhèn)居民身份,屬于城市居民,但是這部分農(nóng)民雖然有了城鎮(zhèn)居民身份,但是就業(yè)沒(méi)有進(jìn)城。有些農(nóng)民身體也沒(méi)有進(jìn)城,生活也只是社區(qū)化(非城鎮(zhèn)化),享受的保障也只是部分保障,

21、文化基本沒(méi)有改變。 </p><p>  在此我們可以將“身份城鎮(zhèn)化”的特點(diǎn)歸納出來(lái):一是身份進(jìn)城,但是身體尚未完全進(jìn)城;二是資格進(jìn)城,但是就業(yè)沒(méi)有進(jìn)城;三是歸宿進(jìn)城,但是文化完全沒(méi)有進(jìn)城。除此之外,對(duì)于身份城鎮(zhèn)化的農(nóng)民而言,身份的改變并沒(méi)有改變地緣關(guān)系,家庭成員也沒(méi)有分離,沒(méi)有“候鳥工”的漂移現(xiàn)象;身份城鎮(zhèn)化的農(nóng)民,不再擁有承包地,大部分的家庭不再擁有宅基地;身份城鎮(zhèn)化的農(nóng)民,其社會(huì)關(guān)系整體地移進(jìn)社區(qū)或者移進(jìn)城

22、鎮(zhèn),其歸宿感并不明顯,對(duì)前途的方向感還不如身體城鎮(zhèn)化的農(nóng)民。身體城鎮(zhèn)化的農(nóng)民的目標(biāo)明確――主要是回鄉(xiāng)村發(fā)展和生活。 </p><p>  “身份城鎮(zhèn)化”是一種外部強(qiáng)制的城鎮(zhèn)化,屬于一種強(qiáng)制性的身份改變,沒(méi)有任何內(nèi)生性城鎮(zhèn)化的特點(diǎn),同時(shí)伴隨著承包地和宅基地的喪失。身份城鎮(zhèn)化對(duì)于城市來(lái)說(shuō)是必要,但是對(duì)于被迫進(jìn)城的農(nóng)民來(lái)說(shuō)則并非必要,“被進(jìn)城”或“被上樓”的農(nóng)民也未必準(zhǔn)備妥當(dāng)。雖然身份城鎮(zhèn)化完全或者部分解決了進(jìn)城農(nóng)民的

23、城鎮(zhèn)身份和資格問(wèn)題,但是農(nóng)民的生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)喪失了(一般是非等價(jià)交換),大部分農(nóng)民無(wú)法在城鎮(zhèn)就業(yè),依然沿襲農(nóng)村的生活方式和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。雖然被圈進(jìn)城、住上了樓房,但是農(nóng)民仍然認(rèn)為自己是農(nóng)民。身份城鎮(zhèn)化的負(fù)效應(yīng)比較大:一是隨著身份的獲取,農(nóng)民失去農(nóng)村的生產(chǎn)資料和生活條件;二是身份城鎮(zhèn)化無(wú)法解決農(nóng)民的就業(yè)、工作問(wèn)題,進(jìn)城農(nóng)民既不能種田,也不容易就業(yè);三是農(nóng)村文化和生產(chǎn)方式被整體移入城市,在農(nóng)民身份城鎮(zhèn)化的同時(shí),城鎮(zhèn)也農(nóng)民化了。 </p&g

24、t;<p>  身份城鎮(zhèn)化的支配性因素是城市擴(kuò)張與政府強(qiáng)制。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,雖然農(nóng)民有身體和勞動(dòng)力的自由,但是身份的認(rèn)定卻是自己無(wú)法決定的。這其中,地理位置對(duì)身份城鎮(zhèn)化也有決定性的作用,居住在郊區(qū)的農(nóng)民更有可能被城鎮(zhèn)化。因此,“身份城鎮(zhèn)化”主要由三個(gè)因素決定:城市擴(kuò)張、政府強(qiáng)制和地理位置。其模式可以表示為:身份城鎮(zhèn)化=城市擴(kuò)張+政府強(qiáng)制+地理位置 </p><p>  四、生活城鎮(zhèn)化:非遷移式的城鎮(zhèn)

25、化 </p><p>  在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),如廣東、浙江等地區(qū),一些村莊既沒(méi)有遷移進(jìn)城,也沒(méi)有被城鎮(zhèn)擴(kuò)張吞沒(méi)進(jìn)城,而是就地對(duì)村莊進(jìn)行改造,不僅硬件方面有城鎮(zhèn)化的設(shè)施,更重要的是生活方面有城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,文化方面吸納城市文明改造農(nóng)村文化。這類村莊的村民,雖然其身份沒(méi)有被認(rèn)定為城市人口,也沒(méi)有城市資格,但是其生活則是完全的城市生活,農(nóng)民都認(rèn)為他們已經(jīng)城鎮(zhèn)化,其生活比城市還要好。筆者將這種城鎮(zhèn)化稱之為“生活城鎮(zhèn)化”。

26、生活城鎮(zhèn)化可分為三種類型:   身體未進(jìn)城,但是生活方式已經(jīng)城鎮(zhèn)化。廣東、浙江等地有些村莊,村集體經(jīng)濟(jì)勢(shì)力比較雄厚,村莊按照城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè):街道、路燈、公園、健身設(shè)施等一應(yīng)俱全,有些村莊還建設(shè)污水處理系統(tǒng)或者將污水處理系統(tǒng)與城市污水系統(tǒng)對(duì)接,街道定時(shí)清掃并集中處理生活垃圾,城鎮(zhèn)生活應(yīng)有的公共設(shè)施,村莊完全提供。另外,更重要的是家庭完全按照城鎮(zhèn)居民一樣生活,自來(lái)水、管道煤氣、抽水馬桶、現(xiàn)代化的廚房等應(yīng)有盡有。村莊公共設(shè)施和家庭生活設(shè)施完

27、全城鎮(zhèn)化,雖然身體沒(méi)有進(jìn)入城鎮(zhèn),但是農(nóng)民的生活方式已經(jīng)城鎮(zhèn)化,生活方式與城鎮(zhèn)居民無(wú)異。 </p><p>  就業(yè)未進(jìn)城,但是社會(huì)保障已經(jīng)城鎮(zhèn)化。村莊除了提供類似城鎮(zhèn)的公共設(shè)施外,還幫助農(nóng)民享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)。生活城鎮(zhèn)化的村莊都是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),城鎮(zhèn)居民的公共福利和公共服務(wù)面向轄區(qū)的所有居民,包括農(nóng)民。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、低保、計(jì)劃生育補(bǔ)貼都一視同仁。提供者主要有兩個(gè)主體:一是政府提供,如計(jì)劃生育、低保,農(nóng)民

28、能夠同等享受;二是村集體經(jīng)濟(jì)組織提供,有資格限制或需要購(gòu)買的公共服務(wù),村莊資助農(nóng)民參加,如城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)??梢哉f(shuō),農(nóng)民就業(yè)未進(jìn)城,其社會(huì)保障已經(jīng)城鎮(zhèn)化。 </p><p>  身體和就業(yè)已進(jìn)城,但是形式化身份還在農(nóng)村。在這類村莊也有一些農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)城就業(yè),身體進(jìn)入了城鎮(zhèn),也在城市就業(yè),甚至也在城鎮(zhèn)吃飯,但下班后要返回農(nóng)村的家。這類農(nóng)民身體和就業(yè)都已經(jīng)進(jìn)城,但是生活還是在農(nóng)村。但是這里的農(nóng)村與“身體城鎮(zhèn)化

29、”、“身份城鎮(zhèn)化”的農(nóng)村有較大差別,村莊內(nèi)部的設(shè)施與城市幾乎沒(méi)有區(qū)別。這類農(nóng)民還通過(guò)工作的企業(yè)加入城市職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。這類農(nóng)民除了身份是農(nóng)民外,與城鎮(zhèn)居民已經(jīng)沒(méi)有區(qū)別。其原因是農(nóng)民不愿意將戶口遷入城鎮(zhèn),農(nóng)民仍然將“形式化身份”留在農(nóng)村。 </p><p>  通過(guò)分析,我們可以總結(jié)出“生活城鎮(zhèn)化”的特征:生活方式已經(jīng)城鎮(zhèn)化,享受與城市居民相同的社會(huì)保障和公共服務(wù),農(nóng)村文化在村莊和農(nóng)民共同作用下正在緩慢地改造,

30、這是一種主動(dòng)的改造和適應(yīng),“生活城鎮(zhèn)化”的村莊和農(nóng)民歸宿感明確??偠灾吧畛擎?zhèn)化”的農(nóng)民執(zhí)意保留著的形式化農(nóng)民身份并居住在不亞于城鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)。 </p><p>  “生活城鎮(zhèn)化”是一種內(nèi)生的城鎮(zhèn)化方式,內(nèi)生于村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,生活方式、就業(yè)方式、身份方式都是農(nóng)民自愿選擇的結(jié)果。身體自由、勞動(dòng)力自由與生活城鎮(zhèn)化的關(guān)聯(lián)性不大。地理位置對(duì)生活城鎮(zhèn)化的工作和生活方式有一定的影響,只有離城比較近的地

31、方且未被納入城鎮(zhèn)發(fā)展的村莊,另外還有成建制的社區(qū),才有機(jī)會(huì)選擇“生活城鎮(zhèn)化”。所以,“生活城鎮(zhèn)化”受三個(gè)主要因素的影響:經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自由選擇、地理位置。我們可以將此“生活城鎮(zhèn)化”表述為:生活城鎮(zhèn)化=經(jīng)濟(jì)實(shí)力+自由選擇+地理位置 </p><p>  五、進(jìn)一步討論:三種模式的比較 </p><p>  前面對(duì)身體、身份和生活城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)、分類、形成原因及決定模型進(jìn)行具體分析,在此對(duì)三種模式進(jìn)

32、行比較分析,考察三種模式的異同、優(yōu)劣及發(fā)展前景。 </p><p> ?。ㄒ唬┏擎?zhèn)化動(dòng)力比較 </p><p>  身體城鎮(zhèn)化由勞動(dòng)力輸出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、勞動(dòng)力自由程度以及城市對(duì)身份的控制程度三個(gè)因素決定。身份城鎮(zhèn)化由城市擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理位置和政府強(qiáng)制三個(gè)變量決定。生活城鎮(zhèn)化由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理位置和自由選擇三個(gè)變量決定(見表1)。 </p><p>  自由選擇

33、身體城鎮(zhèn)化與生活城鎮(zhèn)化有兩個(gè)決定因素相同――經(jīng)濟(jì)因素和身份強(qiáng)制因素,只有變量二不同。身份城鎮(zhèn)化和生活城鎮(zhèn)化也有兩個(gè)決定因素相同――經(jīng)濟(jì)因素和地理因素。身體城鎮(zhèn)化和生活城鎮(zhèn)化模型的決定因素只有經(jīng)濟(jì)因素相同,一個(gè)因素完全相反,一個(gè)因素完全不同。 </p><p>  三類農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式的決定因素歸納起來(lái)就是四個(gè)變量:身份規(guī)制程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、地理位置、勞動(dòng)力自由(包括居住選擇的自由)。其中,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度是一個(gè)前提條

34、件,地理位置是一個(gè)客觀因素,農(nóng)民無(wú)法選擇自己的出身地點(diǎn)。真正決定不同類型城鎮(zhèn)化的因素就是自由選擇(包括勞動(dòng)力自由和居住自由)、身份規(guī)制程度或強(qiáng)制程度。 </p><p>  從圖1可以看出,不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),身份強(qiáng)制程度大與自由選擇程度低兩個(gè)因素作用將會(huì)導(dǎo)致“身份城鎮(zhèn)化”;在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),身份規(guī)制力大與勞動(dòng)力自由選擇度大兩個(gè)因素作用導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)與“身體城鎮(zhèn)化”;在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),身份規(guī)制程度

35、較小和自由選擇度比較高兩個(gè)因素作用容易形成“生活城鎮(zhèn)化”。可見三類城鎮(zhèn)化是由不同的外部條件和不同的內(nèi)因形成的。 </p><p>  (二)城鎮(zhèn)化程度比較 </p><p>  城鎮(zhèn)化分為形式化城鎮(zhèn)化和實(shí)質(zhì)性城鎮(zhèn)化。前者按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)衡量,后者按照城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)享受程度來(lái)衡量。如果將城鎮(zhèn)化視為一個(gè)光譜,則三類城鎮(zhèn)化位于光譜的不同位置,即城鎮(zhèn)化水平有較大的差異。 </p>&l

36、t;p>  從形式城鎮(zhèn)化水平來(lái)看,城鎮(zhèn)化程度從高到低,依次為身份城鎮(zhèn)化、身體城鎮(zhèn)化和生活城鎮(zhèn)化。身份城鎮(zhèn)化程度最高,因?yàn)榈胤秸呀?jīng)將征地和新村居建設(shè)的農(nóng)戶全部統(tǒng)計(jì)為城市居民,當(dāng)然公共福利、公共服務(wù)是否與城鎮(zhèn)居民完全一致則是另外一回事;其次是身體城鎮(zhèn)化,因?yàn)樵诤芏鄬<已壑?,這部分在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商且工作6個(gè)月以上的農(nóng)民應(yīng)該視為城鎮(zhèn)居民;最后是生活城鎮(zhèn)化,雖然生活城鎮(zhèn)化是一種真正意義上的城鎮(zhèn)化生活,但不符合政府統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),所以形式城鎮(zhèn)化最

37、低。 </p><p>  從實(shí)質(zhì)城鎮(zhèn)化水平來(lái)看,城鎮(zhèn)化程度從高到低,依次為生活城鎮(zhèn)化、身體城鎮(zhèn)化和身份城鎮(zhèn)化。生活城鎮(zhèn)化最高,主要原因有幾個(gè)方面:農(nóng)民自我認(rèn)同程度最高,農(nóng)民享受了城鎮(zhèn)化的公共設(shè)施、公共服務(wù)和公共福利,文化也趨向于現(xiàn)代城鎮(zhèn),只是農(nóng)民不愿意將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民;身體城鎮(zhèn)化程度最低,主要原因是農(nóng)民除了身體進(jìn)入城市、勞動(dòng)力進(jìn)入企業(yè)外,社會(huì)保障、公共福利等都沒(méi)有進(jìn)城,身體雖然進(jìn)城,但是仍然遵循農(nóng)村傳統(tǒng)和習(xí)慣

38、,農(nóng)民也不將自己視為城鎮(zhèn)居民。身份城鎮(zhèn)化程度居中主要是其身份已經(jīng)城鎮(zhèn)化,部分的享受城鎮(zhèn)公共設(shè)施、公共服務(wù)。 </p><p> ?。ㄈ﹥?yōu)劣評(píng)價(jià)與前景 </p><p>  “身體城鎮(zhèn)化”是落后地區(qū)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商與現(xiàn)有的城鎮(zhèn)政策共同作用的結(jié)果。“身體城鎮(zhèn)化”與其說(shuō)是一種城鎮(zhèn)化,倒不如是一種無(wú)奈的選擇,一種城鎮(zhèn)寄居方式。這種城鎮(zhèn)化帶來(lái)了眾多的社會(huì)問(wèn)題,如低工資、留守兒童、空巢家庭等問(wèn)題。“

39、身體城鎮(zhèn)化”能夠長(zhǎng)期存在,主要原因是農(nóng)民能夠得到在農(nóng)村無(wú)法獲得的貨幣收入,輸入地政府能夠獲得廉價(jià)的勞動(dòng)力,勞動(dòng)力資源能夠在全國(guó)范圍內(nèi)得到最優(yōu)配置,經(jīng)濟(jì)效率比較明顯。也就是說(shuō),“身體城鎮(zhèn)化”經(jīng)濟(jì)效率大于社會(huì)效率,經(jīng)濟(jì)效率的獲取是以巨大的社會(huì)成本為代價(jià)?!吧眢w城鎮(zhèn)化“涉及到的群體比較大,即使國(guó)家放寬進(jìn)城條件,城鎮(zhèn)也無(wú)法完全吸納,更無(wú)法完全接納打工群體的家庭。固然如此,身體城鎮(zhèn)化還是會(huì)延續(xù)一段很長(zhǎng)的時(shí)間,國(guó)家也正在逐漸放寬進(jìn)城條件,接納有穩(wěn)定

40、職業(yè)、穩(wěn)定收入且已融進(jìn)城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民工,使身體城鎮(zhèn)化的農(nóng)民的身份也逐漸城鎮(zhèn)化,從一個(gè)”半城市人”變成完整的城市人。   “身份城鎮(zhèn)化”是城市擴(kuò)張和政府強(qiáng)制的必然結(jié)果,其城鎮(zhèn)化程度也要高于“身體城鎮(zhèn)化”,但是身份城鎮(zhèn)化還可做得更好一點(diǎn):一是可以降低強(qiáng)制程度,給農(nóng)民以充分的選擇;二是農(nóng)戶的土地和宅基地征用可以用市場(chǎng)的方式,根據(jù)市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行等價(jià)交</p><p>  “生活城鎮(zhèn)化”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,它屬于漸進(jìn)的內(nèi)生

41、型城鎮(zhèn)化,對(duì)社會(huì)、家庭、城市帶來(lái)的沖擊比較小。生活城鎮(zhèn)化建設(shè)成本比較高,但是社會(huì)成本、交易成本比較小,負(fù)面作用比較小。它是農(nóng)村和農(nóng)民主動(dòng)的城鎮(zhèn)化,因此阻力比較小。生活城鎮(zhèn)化最終的目標(biāo)并不是讓人們進(jìn)入城市,也并不一定都是征地,如果村社區(qū)能夠具有城鎮(zhèn)的功能,農(nóng)民能夠主動(dòng)向城鎮(zhèn)生活過(guò)渡,國(guó)家能夠讓這些村莊的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障,生活城鎮(zhèn)化將是農(nóng)村和農(nóng)民最好的選擇。雖然生活城鎮(zhèn)化還沒(méi)有完全納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)范圍,但它應(yīng)該是中國(guó)農(nóng)

42、村和農(nóng)民城鎮(zhèn)化的重要方式。除非必須征地、必須進(jìn)城,比較遠(yuǎn)離城區(qū)的農(nóng)村和農(nóng)民可以逐漸通過(guò)農(nóng)村社區(qū)化而最終走向城鎮(zhèn)化,其路徑是:分散村莊―農(nóng)村社區(qū)―農(nóng)村城鎮(zhèn)。 </p><p><b>  六、結(jié)論 </b></p><p>  三種農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式是城鄉(xiāng)二元福利、戶口制度及地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的必然結(jié)果。身體城鎮(zhèn)化主要受制于二元的福利、戶口制度、土地承包經(jīng)營(yíng)制度以及輸入

43、與輸出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。只要影響因素不改變,身體城鎮(zhèn)化將會(huì)持續(xù)。身份城鎮(zhèn)化則是政府的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張與行政強(qiáng)制的結(jié)果,同時(shí)也與政府對(duì)于身份城鎮(zhèn)化的農(nóng)民多“取”少“予”有著重大的關(guān)系,如果政府能夠在土地進(jìn)城的同時(shí),按照城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)為農(nóng)民提供基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障,農(nóng)民的身份與身體將會(huì)同步城鎮(zhèn)化。 </p><p>  生活城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。生活城鎮(zhèn)化不反對(duì)農(nóng)民身體進(jìn)城,但是更看重基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保

44、障的城鄉(xiāng)均等,生活方式的城鄉(xiāng)一致。在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下,農(nóng)民全部進(jìn)城可能不太現(xiàn)實(shí),但讓農(nóng)民享受到政府的公共服務(wù)、享受到城鎮(zhèn)的生活則是當(dāng)務(wù)之急。因此,生活城鎮(zhèn)化可能將是中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的首選道路,也是震蕩最小,成本最低的一種城鎮(zhèn)化方式。 </p><p><b>  注釋 </b></p><p> ?、儋M(fèi)孝通:《小城鎮(zhèn),大問(wèn)題》,載《費(fèi)孝通自選集》,首都師范大學(xué)出版社,20

45、08年。②李子奈、侯紅婭:《中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式的需求分析》,《清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2004年第5期。③王臻榮、姚志民:《關(guān)于強(qiáng)化我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題研究》,《城市發(fā)展研究》2005年第3期。④李強(qiáng):《如何看待我國(guó)城鎮(zhèn)化現(xiàn)象》,《人民日?qǐng)?bào)》2006年12月8日。⑤葉連松、靳新彬:《新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化》,中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2009年。⑥徐勇教授在與博士生討論時(shí)提出的觀點(diǎn)。⑦顧朝林:《我們不需要“拉美模式”的城市化》,《人民日?qǐng)?bào)

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