海勃灣區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究.pdf

1、“十二五”及今后一段時(shí)期,是海勃灣實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”,打造“一個(gè)中心”的關(guān)鍵時(shí)期,是海勃灣區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期。近年來(lái),財(cái)政工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,財(cái)政實(shí)力不斷壯大,但財(cái)政支出面臨許多問(wèn)題:一是財(cái)政支出總量不足,難以滿足海勃灣區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的迫切要求,在一定程度上影響和制約著政府職能的正常履行；二是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也不盡合理,存在著結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。今后一段時(shí)期海勃灣區(qū)將面臨“國(guó)家和自治區(qū)加快資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、加大

2、西部地區(qū)投資、加速東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈輻射力”等實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的諸多有利因素,海勃灣區(qū)應(yīng)根據(jù)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律,積極主動(dòng)地消除財(cái)政支出中的不合理因素,使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)朝著有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧的方向發(fā)展。
　　 本文首先簡(jiǎn)要回顧了財(cái)政支出理論的中外研究成果,界定了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵和分類,討論了地方財(cái)政支出的影響因素；其次通過(guò)海勃灣區(qū)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀,從各項(xiàng)支出占財(cái)政支出的比重、人均支出和支出彈性以及與國(guó)

3、內(nèi)樣本旗縣的橫向比較、不同政府層級(jí)支出水平的縱向比較對(duì)海勃灣區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析,提出了海勃灣區(qū)現(xiàn)行支出結(jié)構(gòu)存在的不足:一般公共服務(wù)支出增長(zhǎng)較快、財(cái)政對(duì)農(nóng)林水事業(yè)投入比例過(guò)小、科技投入嚴(yán)重不足等,不同旗縣區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)差別較大。問(wèn)題的成因包括:海勃灣區(qū)目前處于特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政府間財(cái)政關(guān)系有待優(yōu)化、預(yù)算管理制度不健全等。這些問(wèn)題產(chǎn)生了眾多的負(fù)面影響,包括制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、公共產(chǎn)品供應(yīng)不足、財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)上升、收入分配差距拉大