土地征收補(bǔ)償及利益關(guān)系研究——湖北省的實(shí)證研究.pdf

1、隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，城市周邊農(nóng)地征收為城市建設(shè)用地的數(shù)量不斷增加。發(fā)達(dá)國家的城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家的城市化水平達(dá)到30％以后，就進(jìn)入城市化加速期。城市化的發(fā)展一方面使社會(huì)財(cái)富以前所未有的速度積累，土地等生產(chǎn)要素從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)急劇轉(zhuǎn)移；另一方面，大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為城市用地，給國家糧食安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成了極大的壓力。同時(shí)，我國的征地制度不完善，土地利益關(guān)系混亂，農(nóng)民權(quán)益得不到保障，引發(fā)了一系列的社會(huì)問題，加劇了城鄉(xiāng)關(guān)系的

2、對立，阻礙城市化進(jìn)程的發(fā)展。因此，我們不得不思考我們現(xiàn)行的征地制度存在哪些問題，土地利益關(guān)系狀況如何?我們該如何確定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如何調(diào)整征地過程中的土地利益關(guān)系，使其既滿足城市化發(fā)展所需要的土地供給，又能保障各個(gè)利益主體得到公平的補(bǔ)償。本論文正是基于以上考慮，以湖北省為研究對象來進(jìn)行分析研究。各章研究內(nèi)容如下： 第一章：緒論。介紹了論文的研究背景、意義，研究的主要內(nèi)容，論文的研究思路、方法及基礎(chǔ)資料和有關(guān)數(shù)據(jù)的來源，論文

3、的可能創(chuàng)新點(diǎn)。 第二章：土地征收及補(bǔ)償制度演變。介紹了土地征收的涵義、土地征收中的收益及利益關(guān)系主體。土地征收中的利益主體主要包括：中央政府、地方政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個(gè)人和用地單位。在基于以上相關(guān)概念和研究對象的基礎(chǔ)上，回顧了土地征收補(bǔ)償制度從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代到市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的演變過程，探索其制度變遷的一般過程和路徑選擇，為制度改革提供依據(jù)。 第三章：土地征收補(bǔ)償及利益關(guān)系調(diào)整的理論分析。本章首先分析了土地征收過程中兩

4、兩主體之間的利益關(guān)系，然后分別從農(nóng)地價(jià)值角度和農(nóng)地功能角度探討合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。最后分析征地過程中兩兩主體之間利益關(guān)系的建立與表現(xiàn)形式，并從理論上探討利益關(guān)系調(diào)整的原則與依據(jù)。本章為全文的研究奠定了理論基礎(chǔ)。 第四章：國外及我國發(fā)達(dá)地區(qū)土地征收制度及補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)借鑒。本章對國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)是采用文獻(xiàn)閱讀的辦法。對國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是通過實(shí)地調(diào)查和訪談的辦法，通過選取江浙一帶幾個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)，如嘉興、寧波、紹興和昆山，分別從征地補(bǔ)償

5、、失地農(nóng)民安置和社會(huì)保障幾個(gè)方面來研究他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來對湖北省的征地制度改革提供政策上的參考和借鑒。 第五章：土地征收補(bǔ)償?shù)膶?shí)證研究。本章從征收時(shí)間特征、區(qū)域特征全面分析了湖北省土地征收的規(guī)律和特征，并以湖北省四個(gè)典型城市為代表，通過調(diào)查數(shù)據(jù)分析了四個(gè)典型城市的土地征收特征。接著，從土地征收對農(nóng)民的福利效應(yīng)進(jìn)行了理論分析和指標(biāo)測算。結(jié)果顯示，征地之后農(nóng)民的福利水平有下降的趨勢。然后，對湖北省土地征收補(bǔ)償進(jìn)行現(xiàn)狀分

6、析，運(yùn)用多元回歸的方法探索目前影響征地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)因素。研究表明，湖北省的征地補(bǔ)償顯現(xiàn)出了較大的隨意性，征地補(bǔ)償與征地后用途存在明顯的相關(guān)，公益性征收和非公益性征收的土地補(bǔ)償差異顯著。最后，基于前一章的理論分析，從農(nóng)地價(jià)值和農(nóng)地功能角度建立湖北省的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)有制度下征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)征地補(bǔ)償、合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比，為征地制度改革提供依據(jù)。 第六章：土地征收利益關(guān)系調(diào)整的實(shí)證研究。本章對公益性土地征收、非公益性土地征收

7、和隱形市場下土地征收的利益關(guān)系進(jìn)行了全面分析，分析是以兩兩主體進(jìn)行，即：農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織對征地補(bǔ)償費(fèi)的分配，各級政府對征地稅費(fèi)的分割，政府向土地使用者供應(yīng)土地并獲得土地出讓收益。本章從理論上探討了合理的稅費(fèi)成本，結(jié)合合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提出了土地征收利益的調(diào)整方向。 第七章：結(jié)論、政策建議及討論?？倲埲模C合了本研究的主要結(jié)論，并提出了一些政策建議。同時(shí)，也對本論文中的不足進(jìn)行了相關(guān)討論，提出了需進(jìn)一步值得深入研究的問題。