泰安市城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民保障機(jī)制研究.pdf

1、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村土地大量被征用，產(chǎn)生了一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)弱勢(shì)群體--失地農(nóng)民。失地農(nóng)民缺乏穩(wěn)定平衡的社會(huì)保障的支撐，游離于農(nóng)民與市民之間，成為種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份的“三無(wú)農(nóng)民”，成為影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的不安定因素，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。隨著泰安市城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，失地農(nóng)民大量增加。失地農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)不再是農(nóng)民的個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，而是一個(gè)影響深遠(yuǎn)的農(nóng)民群體風(fēng)險(xiǎn)，失地農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)

2、目前最大的社會(huì)問(wèn)題之一。失地農(nóng)民問(wèn)題解決不當(dāng)必將阻礙城市化發(fā)展、破壞社會(huì)穩(wěn)定、影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。因此，對(duì)失地農(nóng)民的權(quán)益流失和保障問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的研究，探討如何完善和健全征地制度，如何系統(tǒng)地制定失地農(nóng)民的具體的保障制度和政策，解決失地人員所面臨的種種問(wèn)題，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有特殊的意義。
　　 本研究通過(guò)對(duì)現(xiàn)行的失地農(nóng)民社會(huì)保障的理論探討和泰安市城鄉(xiāng)結(jié)合部的實(shí)證分析，得出以下結(jié)論：
　　 (1)目前征

3、地中存在大量的征地運(yùn)作不規(guī)范、強(qiáng)遷、圈地運(yùn)動(dòng)、變相征地現(xiàn)象等，出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因在于，現(xiàn)行的征地制度本身存在著問(wèn)題，特別是國(guó)家對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，直接導(dǎo)致政府“低征高賣”，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益直接受損。
　　 (2)目前在失地農(nóng)民中存在著安置問(wèn)題、生活問(wèn)題、社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題、集體資產(chǎn)分配問(wèn)題、教育和培訓(xùn)問(wèn)題、管理問(wèn)題、心理問(wèn)題和特殊人群?jiǎn)栴}。存在這些問(wèn)題的原因在于，現(xiàn)行的征地制度沒(méi)有充分的考慮到土地對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)作用(生活保障、就

4、業(yè)崗位、財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利、以及農(nóng)民的待遇)。
　　 (3)可持續(xù)生計(jì)視野下的失地農(nóng)民安置模式，要以提供公平合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為前提，以提供舒適穩(wěn)定的住房為基礎(chǔ)，以提供有發(fā)展前景的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)為重點(diǎn)，以建立健全具有社會(huì)性、福利性、公平性和互助性的社會(huì)保障體系為根本。
　　 (4)解決失地農(nóng)民問(wèn)題，是一個(gè)復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)性工程，不是簡(jiǎn)單通過(guò)保障機(jī)制設(shè)立就可以解決農(nóng)民生活的一切問(wèn)題。由于歷史造成的農(nóng)民積弱性和整個(gè)農(nóng)村整體的弱質(zhì)性，