有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析

1、第三章 有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析（Pest Risk Analysis）,一、PRA的產(chǎn)生和發(fā)展二、PRA的作用三、有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)四、檢疫性有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析五、PRA的信息來(lái)源,,思考題,一、PRA的產(chǎn)生和發(fā)展,概念：Pest Risk Analysis（PRA）：以生物或其他科學(xué)的和經(jīng)濟(jì)的依據(jù)，確定一種有害生物是否應(yīng)該限制和加強(qiáng)防治措施力度的評(píng)價(jià)過(guò)程。 ? PRA起步階段（1870～1920年）

2、 ? PRA發(fā)展階段（1921～1990年） ?PRA綜合發(fā)展階段（1991年～）,1872年俄國(guó)、法國(guó)頒布禁止從美國(guó)進(jìn)口馬鈴薯，以防止馬鈴薯甲蟲(chóng)及針對(duì)葡萄根瘤蚜禁止從國(guó)外輸入葡萄插條的法令，標(biāo)志著PRA的開(kāi)始。 特點(diǎn)：傳入可能性研究階段 認(rèn)識(shí)較低：簡(jiǎn)單生物學(xué)特性 評(píng)價(jià)簡(jiǎn)單：傳入的可能性 措施單一：禁止進(jìn)口,1.

3、 PRA起步階段（1870～1920年）,2. PRA發(fā)展階段（1921～1990年）,1924年，Cook首先將氣候因子引入有害生物的研究領(lǐng)域；1972年，Weltzien提出了地理植物病理學(xué)的理論等。 特點(diǎn)：不僅評(píng)價(jià)了有害生物傳入的可能性，而且評(píng)估傳入后定殖的可能性引入“風(fēng)險(xiǎn)”的概念停留在適生性階段,1991年，NAPPO提出“由生物體傳入或擴(kuò)散引發(fā)的對(duì)植物和植物產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)分析步驟”；1995年，F(xiàn)AO頒布了《有害生

4、物風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則》；2001年頒布了《檢疫性有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則》。 從只重視有害生物定居問(wèn)題的適生性研究轉(zhuǎn)入有害生物對(duì)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)在內(nèi)的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的綜合影響評(píng)估。,3. PRA綜合發(fā)展階段（1991年～）,特點(diǎn)： 綜合考慮有害生物的寄主范圍、生存所需的環(huán)境條件、擴(kuò)散能力、受威脅農(nóng)作物在當(dāng)?shù)氐闹匾约耙坏﹤魅胗泻ι飵?lái)的經(jīng)濟(jì)影響（包括潛在的影響)及環(huán)境影響等因素。并對(duì)這些因素進(jìn)行量化

5、及綜合評(píng)估來(lái)確定風(fēng)險(xiǎn)的大小及應(yīng)采取的合適保護(hù)水平的植物檢疫措施。 ——計(jì)算機(jī)模型及專(zhuān)家系統(tǒng),,二、PRA的作用,ＰＲＡ是檢疫決策的重要支持工具之一。 隨著新的世界貿(mào)易體制的運(yùn)作，進(jìn)行ＰＲＡ可保持檢疫的正當(dāng)技術(shù)壁壘作用，充分發(fā)揮檢疫的保護(hù)功能。ＰＲＡ能強(qiáng)化植物檢疫對(duì)貿(mào)易的促進(jìn)作用，增加本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。 開(kāi)展ＰＲＡ工作是遵守ＳＰＳ協(xié)議及其透明度原則的具體體現(xiàn)。,,三、有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),《有害

6、生物風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則》ISPMs2《檢疫性有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則》ISPMs11《限定的非檢疫性有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則》《轉(zhuǎn)基因生物材料（GMO)風(fēng)險(xiǎn)分析》《潛在的經(jīng)濟(jì)重要性和相關(guān)術(shù)語(yǔ)解釋與應(yīng)用指南》《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析》,有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀和它們之間的關(guān)系（實(shí)線(xiàn)部分表示已頒布，虛線(xiàn)部分表示即將頒布）,,四、檢疫性有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析,?有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析的起點(diǎn) ?有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（Pest Risk Assessmen

7、t） ?有害生物風(fēng)險(xiǎn)管理（ Pest Risk Management）,第一階段：有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析的起點(diǎn),可能被視為檢疫性有害生物的有害生物可能會(huì)使檢疫性有害生物傳入和（或）擴(kuò)散的傳播途徑，通常是一種進(jìn)口商品。 因檢疫政策的修訂而重新開(kāi)始作風(fēng)險(xiǎn)分析,1. 從有害生物開(kāi)始的有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析,ＰＲＡ地區(qū)發(fā)現(xiàn)新有害生物的定殖侵染或暴發(fā)產(chǎn)生的緊急情況在一進(jìn)口商品上截獲到新的有害生物而產(chǎn)生的緊急情況?？茖W(xué)研究確定的新的有害生

8、物風(fēng)險(xiǎn)。 有害生物傳入到ＰＲＡ地區(qū)以外的新地區(qū)。在ＰＲＡ地區(qū)以外新地區(qū)比其原發(fā)地區(qū)具有更大的破壞性 檢查發(fā)現(xiàn)，某一有害生物不斷地被截獲。 應(yīng)進(jìn)口生物者的要求，如研究人員、教育人員、生物學(xué)從業(yè)人員、商業(yè)公司（寵物商店店主）、食品業(yè)（供消費(fèi)用的蝸牛）或業(yè)余愛(ài)好者（玻璃魚(yú)缸用的水生植物）提出的要求。 為制定和修訂關(guān)于特定商品的植物檢疫條例或要求而做出政策 決定。 另一個(gè)國(guó)家或國(guó)際組織（區(qū)域植物保護(hù)組織、糧農(nóng)組織）提出的建議。

9、新的處理、系統(tǒng)或程序，或新信息對(duì)早先決定的影響。,2. 從傳播途徑開(kāi)始的有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析,開(kāi)始進(jìn)行一種新商品（通常是植物或植物產(chǎn)品）或新產(chǎn)地商品的國(guó)際貿(mào)易。ＰＲＡ可能應(yīng)進(jìn)口要求或貿(mào)易中出現(xiàn)交運(yùn)某種貨物而開(kāi)始。傳播途徑可能涉及到一個(gè)或若干個(gè)原產(chǎn)地。供選種和科研目的而進(jìn)口的新的植物種。查明商品進(jìn)口之外的傳播途徑（自然擴(kuò)散、郵件、垃圾、乘客行李等，或商品的包裝、運(yùn)輸工具等）。為制定和修訂關(guān)于特定商品的植物檢疫條款或措施而做出政策決定。

10、新的處理、系統(tǒng)或程序，或新信息對(duì)以前決定的影響,第一階段的結(jié)論,當(dāng)有害生物被確定后，同時(shí)需劃定PRA地區(qū)。 在第一階段結(jié)束時(shí)，有害生物已被確定是潛在的檢疫性有害生物，并確定是否是單獨(dú)的或與某一傳播途徑相聯(lián)系的。然后進(jìn)入下一階段。,第二階段：有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,第一階段已經(jīng)確定了應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的某一有害生物，或有害生物的清單（在從傳播途徑開(kāi)始的情況下）。第二階段將逐個(gè)考慮這些有害生物。將審查每一種有害生物是否符合檢疫性

11、有害生物的標(biāo)準(zhǔn)。在審查過(guò)程中，ＰＲＡ考慮每一種有害生物的各個(gè)方面，特別是關(guān)于其地理分布、生物學(xué)和經(jīng)濟(jì)重要性的實(shí)際資料。然后利用專(zhuān)家評(píng)判來(lái)評(píng)估其在ＰＲＡ地區(qū)的定殖、擴(kuò)散和經(jīng)濟(jì)重要性的可能性。最后描述傳入ＰＲＡ地區(qū)的可能性的特點(diǎn)。,１. 地理和管理標(biāo)準(zhǔn),如果有害生物在ＰＲＡ地區(qū)存在，并已達(dá)到其生態(tài)范圍的極限（即廣泛分布），那么這種有害生物就不符合檢疫性有害生物的定義，這種有害生物的ＰＲＡ就到此為止。 如果有害生物在ＰＲＡ地區(qū)存在，尚未達(dá)到

12、生態(tài)范圍極限（即未廣泛分布），而且該有害生物在ＰＲＡ地區(qū)應(yīng)進(jìn)行官方防治，那么該有害生物就符合檢疫性有害生物定義。 如果有害生物尚未廣泛分布，但正在考慮今后在ＰＲＡ地區(qū)對(duì)其進(jìn)行官方防治，那么ＰＲＡ將確定該種有害生物是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行官方防治。如果得出該種有害生物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行官方防治的結(jié)論，那么這種有害生物就符合檢疫性有害生物定義的這個(gè)方面。 如果有害生物尚未廣泛分布，但沒(méi)有進(jìn)行官方防治也沒(méi)有考慮在今后進(jìn)行官方防治，那么這種有害生物就不符合檢疫性

13、有害生物的定義。 如果有害生物在ＰＲＡ地區(qū)不存在，那么它就符合檢疫性有害生物定義 。,２.經(jīng)濟(jì)重要性標(biāo)準(zhǔn),定殖可能性: ①在ＰＲＡ地區(qū)寄主的可得性、質(zhì)量和分布 ②在ＰＲＡ地區(qū)的環(huán)境適生性 ③有害生物的適應(yīng)潛力 ④有害生物的繁殖方法 ⑤有害生物的存活方式,定殖后擴(kuò)散的可能性: ①有害生物自然擴(kuò)散的自然和（或）控制的環(huán)境 ②隨商品或運(yùn)輸工具運(yùn)動(dòng)的情況 ③商品的預(yù)定用途 ④在ＰＲＡ地區(qū)有害

14、生物的可能的傳媒 ⑤在ＰＲＡ地區(qū)有害生物的可能的天敵。,潛在的經(jīng)濟(jì)重要性: ①損失類(lèi)型 ②作物損失 ③出口市場(chǎng)的損失 ④防治費(fèi)用的增加 ⑤對(duì)正在執(zhí)行的有害生物綜合治理計(jì)劃的影響 ⑥環(huán)境損失 ⑦作為其他有害生物傳媒的能力 ⑧已意識(shí)到的社會(huì)代價(jià)，如失業(yè),３.傳入可能性,影響進(jìn)入可能性的因素： ①有害生物污染商品和運(yùn)輸工具的機(jī)會(huì) ②有害生物在運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境條件下的存活率

15、 ③在入境檢查時(shí)檢測(cè)到有害生物的難易程度 ④有害生物通過(guò)自然方式進(jìn)入ＰＲＡ地區(qū)的次數(shù)和數(shù)量 ⑤在任何特定的進(jìn)境港口從另一國(guó)家進(jìn)入的人員次數(shù)和數(shù)量 影響定殖可能性的因素： ①托運(yùn)商品的數(shù)量和次數(shù) ②運(yùn)輸工具會(huì)帶有某種有害生物的個(gè)數(shù) ③商品的預(yù)定用途,第二階段的結(jié)論,如果有害生物符合檢疫性有害生物的定義，應(yīng)當(dāng)利用專(zhuān)家評(píng)判來(lái)審查第二階段中收集的資料，以決定有害生物是否具有足夠的經(jīng)濟(jì)重要性

16、和傳入可能性，亦即是否具有足夠的風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)證明采取植物檢疫措施是正當(dāng)?shù)?。如果是，則進(jìn)入第三階段；如果不是，對(duì)該有害生物的ＰＲＡ就到此為止。,第三階段：有害生物風(fēng)險(xiǎn)管理,主要包括可接受風(fēng)險(xiǎn)水平的確定及其與之相一致或相適應(yīng)的管理措施方案的設(shè)計(jì)和評(píng)估。以前檢疫一概要求零允許量的科學(xué)依據(jù)不足。遵循成本——收益和可行性原則、最小影響原則和非歧視原則，,１. 風(fēng)險(xiǎn)管理備選方案,①列入禁止的有害生物清單 ②出口前的植物檢疫檢查和證書(shū)

17、 ③規(guī)定出口前必需達(dá)到的要求（如，處理來(lái)自無(wú)有害生物區(qū)、生長(zhǎng)季節(jié)檢查、證書(shū)體系） ④進(jìn)境時(shí)檢查 ⑤在進(jìn)境口岸、檢疫站或適當(dāng)時(shí)在目的地進(jìn)行處理 ⑥入境后檢疫扣留 ⑦入境后的措施（限制商品的使用，防治措施） ⑧禁止特定產(chǎn)地的特定商品進(jìn)境,２.備選方案的效率和影響,① 生物學(xué)有效性② 實(shí)施的成本／效益比③ 對(duì)現(xiàn)存法規(guī)的影響④ 商業(yè)影響⑤ 社會(huì)影響⑥ 植物檢疫政

18、策考慮⑦ 實(shí)施新法規(guī)的時(shí)間⑧ 備選方案對(duì)其它檢疫性有害生物的效率⑨ 環(huán)境影響,第三階段的結(jié)論,在第三階段結(jié)束時(shí)，已經(jīng)決定了有關(guān)有害生物或傳播途徑的適當(dāng)?shù)闹参餀z疫措施。第三階段的完成是必不可少的；特別是僅完成第一、二階段，然后沒(méi)有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理備選方案進(jìn)行適當(dāng)評(píng)估就采取植物檢疫措施是不正當(dāng)?shù)?。在?shí)施植物檢疫措施之后，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其有效性，如有必要應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理備選方案進(jìn)行審查。 特別注意，在實(shí)施PRA過(guò)程后，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行

19、必要的記錄。,記錄有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析的工作,對(duì)ＰＲＡ應(yīng)當(dāng)有足夠的記錄，以便在進(jìn)行審查或產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，ＰＲＡ可明確說(shuō)明其資料來(lái)源，以及做出有關(guān)采取的或?qū)⒁扇〉闹参餀z疫措施的管理，決定所利用的基本原理。,,四、PRA的信息來(lái)源,PRA所需的信息：生物學(xué)信息、病理學(xué)信息、地理信息等。,,生 物 PRA地區(qū)定殖的潛力,,名稱(chēng)和分類(lèi)地位

20、 有害生物分布的生態(tài)圖與已知檢疫性有害生物的關(guān)系 被保護(hù)植物的記錄與檢查相關(guān)的鑒定方法 有害生物利境和逆境的氣候條件檢測(cè)方法 PRA地區(qū)的氣候條件國(guó)際貿(mào)易中寄主截獲記錄 防治措施對(duì)防治其他有害生物的影響國(guó)際運(yùn)輸中其他方式的記錄 使用殺蟲(chóng)劑的副作用

21、從初發(fā)區(qū)到PRA地區(qū)的特定途徑 防治費(fèi)用,,數(shù)據(jù)庫(kù)國(guó)際信息互聯(lián)網(wǎng)地圖（解釋性信息）專(zhuān)家系統(tǒng)（決策信息）數(shù)學(xué)模型（預(yù)測(cè)信息）地理信息系統(tǒng)（GIS）,,中國(guó)的有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析,一、有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析在中國(guó)的發(fā)展歷史 第一時(shí)期：危險(xiǎn)性病蟲(chóng)草害檢疫重要性評(píng)價(jià)和適生性分析 第二時(shí)期：ＰＲＡ與檢疫實(shí)際結(jié)合和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)價(jià) 第三時(shí)期：中國(guó)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析工作組成立—里程碑,二、中國(guó)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析程序,１.從

22、傳播途徑開(kāi)始的ＰＲＡ 第一步：由輸出國(guó)提出要求，由國(guó)家檢驗(yàn)檢疫局列入計(jì)劃，并要求輸出國(guó)提供有關(guān)的材料，包括隨該商品傳帶的有害生物名單以及產(chǎn)地進(jìn)行有關(guān)的官方防治措施。 第二步：潛在的檢疫性有害生物的確立。 第三步：對(duì)每一種中國(guó)關(guān)心的潛在的檢疫性有害生物逐個(gè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 第四步：總體風(fēng)險(xiǎn)歸納。 第五步：備選方案的提出。根據(jù)總體風(fēng)險(xiǎn)，提出降低風(fēng)險(xiǎn)的植物檢疫防范措施建議。,第六步：就總體風(fēng)險(xiǎn)征求有關(guān)專(zhuān)家和管理

23、者的意見(jiàn)。 第七步：評(píng)估報(bào)告的產(chǎn)生。 第八步：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)價(jià)，征求有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。 第九步：風(fēng)險(xiǎn)管理。 第十步：形成ＰＲＡ報(bào)告。 第十一步：在實(shí)施檢疫措施之后，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其有效性，如有必要應(yīng)對(duì)檢疫措施進(jìn)行評(píng)價(jià),２.從有害生物開(kāi)始的ＰＲＡ,第一步：有害生物的鑒定或選定。 第二步：對(duì)每一種中國(guó)關(guān)心的潛在的檢疫性有害生物逐個(gè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 ①傳入可能性評(píng)估:包括進(jìn)入可能性評(píng)估和定殖可能性評(píng)

24、估。②擴(kuò)散可能性評(píng)估。 ③傳入后果評(píng)估:經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面。 第三步：備選方案的提出，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，提出降低風(fēng)險(xiǎn)的植物檢疫防范措施建議。,第四步：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和植物檢疫措施建議征求有關(guān)專(zhuān)家和管理者的意見(jiàn)。 第五步：ＰＲＡ報(bào)告的產(chǎn)生。 報(bào)告的內(nèi)容要求： ①有害生物數(shù)據(jù)單。②單一有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括寄主可得性、適生性等。 ③備選方案。 ④對(duì)征求意見(jiàn)的答復(fù)或解釋。 第六步：對(duì)ＰＲＡ報(bào)告，

25、征求有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。 第七步：風(fēng)險(xiǎn)管理。 ①適當(dāng)保護(hù)水平（ＡＰL）的確定,必要時(shí)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素，提出ＡＰL。 ②備選方案的可行性評(píng)估。 ③建議的檢疫措施。 ④征求意見(jiàn)。 ⑤決策建議。,３.評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容要求,(1)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估概要。 (2)流程交接登記表。 (3)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求描述。 (4)商品的有害生物名單（全）。,(5)潛在的檢疫性有害生物名單,應(yīng)列出篩選依據(jù)，逐條簡(jiǎn)述，單

26、一有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括數(shù)據(jù)單、參考文獻(xiàn)等。(6)總體風(fēng)險(xiǎn)歸納。(7)備選方案。(8)對(duì)管理者提問(wèn)的答復(fù)。(9)對(duì)評(píng)價(jià)人意見(jiàn)的答復(fù)。(10)提問(wèn)、意見(jiàn)的原件或總結(jié)。,4.有害生物重要性排序方法,1981年根據(jù)不同類(lèi)群的有害生物特點(diǎn)，按照為害程度、受害作物的經(jīng)濟(jì)重要性、中國(guó)有無(wú)分布、傳播和擴(kuò)散的可能性和防治難易程度進(jìn)行綜合評(píng)估。對(duì)170種植物病毒、122種細(xì)菌、102種真菌、935種線(xiàn)蟲(chóng)、約500種昆蟲(chóng)以及6屬22種雜草進(jìn)行了評(píng)