中國行政史自考小抄精華版

1、1名詞解釋：名詞解釋：禪讓制：禪讓制：堯舜禹時(shí)代部落聯(lián)盟推選領(lǐng)袖的制度。相傳四岳推舉舜為堯的繼承人，堯?qū)λ慈昕己撕笞屗醋髯约旱闹?。輔佐自己，堯死后，舜繼位。舜居位期間，四岳推薦治水有功的禹為繼承人。禹繼位后，四岳推薦皋陶為繼承人。皋陶死后，又以伯益為繼承人。這種禪讓制是古代民主傳統(tǒng)的保留，表明部落首領(lǐng)會議的極大權(quán)力和部落聯(lián)盟首領(lǐng)對部落首領(lǐng)會議的服從。宗法制：宗法制：從原始社會后期父系家長制演變而來，西周時(shí)形成嚴(yán)密的政治制度。核心內(nèi)容

2、是維護(hù)父權(quán)的基礎(chǔ)上，確保嫡長子繼承的世襲特權(quán)。按宗法制原則嫡長子繼承，在周朝同姓貴族內(nèi)部形成“大宗”和“小宗”嫡長子為“大宗”，享有繼承權(quán)和主祭權(quán)。庶子分封為“小宗”，小宗必須服從大宗，借以維護(hù)各級“宗子”為中心的宗法統(tǒng)治。西周分封制：西周分封制：西周初年，統(tǒng)治者把大規(guī)模的土地連同居民分賞給王室子弟和功臣，建立西周的屬國。這些封地叫諸候，諸候在其封國內(nèi)，又將大部分土地分封給子弟卿大夫，作為“采邑”。卿大夫再分作為“食地”，此為大分封。利

3、用血緣為紐帶，以嫡長子繼承制為原則。建立了天子、諸候、卿大夫之間的嚴(yán)格隸屬關(guān)系和各自的權(quán)利和義務(wù)，王權(quán)集中。它是我國從方國林立走向?qū)Ｖ频蹏谋亟?jīng)歷史階段。當(dāng)然，也導(dǎo)致了長期的諸候爭霸戰(zhàn)爭。內(nèi)外服制：內(nèi)外服制：商朝在盤庚遷殷后采取的一種二元統(tǒng)治體制。即將統(tǒng)治區(qū)域分為內(nèi)服和外服，分別采取不同的統(tǒng)治方式和組織方式。“內(nèi)”指商王直接統(tǒng)治的區(qū)域，即王畿所在地。在此，商王朝直接派官員組織被征服的種族奴隸從事生產(chǎn)，增強(qiáng)了中央王朝的實(shí)力，穩(wěn)定了王朝的統(tǒng)

4、治?！巴狻敝钢T候國統(tǒng)治的區(qū)域，由王畿以外向四面八方延伸，諸候國和商王是一種君臣關(guān)系，受商王命令，外服諸候也有獨(dú)立性，勢力強(qiáng)大超過商朝時(shí)會取而代之。鄉(xiāng)遂制度：鄉(xiāng)遂制度：西周時(shí)期的地方基層社會組織。鄉(xiāng)是國人居住之地，遂為野人居住之所。國的范圍指國都及共近郊，劃分為若干鄉(xiāng)采用五家為比，五比為閭，五族為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)（比、閭、族、黨、州、鄉(xiāng)）。邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)衽遂制，即“五家為鄰、五鄰為里、四里為贊，五贊為鄙，五鄙為縣，五縣為遂”（鄰、里、

5、贊、鄙、縣、遂）分別設(shè)“鄰長、里胥、贊師、鄙正、縣長和遂大夫”?；鶎有姓M織的藍(lán)本。家臣制：家臣制：西周分封制下卿大夫所采用的人事組織管理制度。分封制中卿大夫是最底層，再往下便是同一血統(tǒng)但不具有貴族身份的國人“士”。卿大夫治國，國被稱為“室家”，所以其官員被稱為家臣，與卿大夫不同，無世襲，職位由卿大夫任命，并可隨時(shí)免除，呈現(xiàn)雇擁關(guān)系和臣仆性質(zhì)。食邑則相當(dāng)于后世的官員俸祿，兩者均不能世襲，家臣制已具備后世官僚制度的雛形?？たh制：郡縣制：戰(zhàn)

6、國時(shí)，各國推行一種中央集權(quán)的地方行政管理體制。萌芽于春秋。秦晉楚等國把兼并來的土地和小國改設(shè)為縣，由群主直接控制。春秋晚期，晉國又在新得到的邊地設(shè)郡。開始郡不如縣，后來經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，郡升于縣之上。特點(diǎn)：（1）郡縣長官由國群直接任免，非分封世襲；（2）郡縣以下的行政機(jī)構(gòu)是以鄉(xiāng)里為基層行政單位，國君權(quán)力可一直延伸到底層。上計(jì)制：上計(jì)制：戰(zhàn)國時(shí)期考核官員的主要形式。倉庫存糧、墾田數(shù)、戶口數(shù)、賦稅數(shù)及社會治安。做法是：年初，中央重要官員和地方長官

7、將一年的各種預(yù)算字寫在木卷上，呈報(bào)國君。國君將木卷一分為二，君執(zhí)右，臣執(zhí)左，年終由國君親自考核。中外朝制：中外朝制：漢武帝時(shí)形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。提拔一批中下層官員親信大臣充任高級侍從，擔(dān)任侍中、給事中、尚書等官職，組成私人秘書班子，幫助決策，此為中朝官。丞相為首的為外朝官。中朝議決，外朝執(zhí)行，起到了削弱相權(quán)的作用。三公宰相制：三公宰相制：漢武帝時(shí)以中外朝制分割了相權(quán)，揭開了漢代宰相制度改革的序幕。漢成帝漢成帝建立三公宰相制代替

8、丞相制。丞相—大司徒，太尉—大司馬，御史大夫—大司空，此為三公官，三公分別對皇帝負(fù)責(zé)，互不統(tǒng)屬，分散相權(quán)。察舉制：察舉制：察為考察，舉為薦舉，即在考察的基礎(chǔ)上予以薦舉。是漢武帝以后選拔官員的主要途徑。方法：皇帝下詔指定舉薦科目，公卿守相按科目要求考察和薦舉人才，然后皇帝親自策問，授官。和任子、貲選制相比，比較重視才能方面的素質(zhì)。但營私舞弊，弄虛作假的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，最后導(dǎo)致變相成為官僚子弟世襲制，東漢末年衰落。征辟制：征辟制：漢武帝時(shí)推行

9、的一種自上而下選拔官吏制度，主要有皇帝征聘和府、州郡辟除兩方面。前者多為名望高、品學(xué)兼優(yōu)的社會名流，被征召者多為以要職，稱為“征君”，最尊的仕途。辟除制在漢武帝以前就已推行，直到隋朝被廢。僑置郡縣：僑置郡縣：東晉時(shí)在地方設(shè)置的特殊行政機(jī)構(gòu)。東晉初年，北方大量依附人口南渡。東晉政權(quán)為了維護(hù)統(tǒng)治秩序和保護(hù)南遷士族的政治經(jīng)濟(jì)利益，便在南遷人中集中之地，按他們原籍的名稱僑置州郡縣。一方面控制人口變?yōu)楹戏?，另一方面穩(wěn)定了統(tǒng)治秩序。九品中正制：九品

10、中正制：魏晉南北朝時(shí)期為門閥政治服務(wù)的選官制度。曹魏建立之初，魏文帝曹丕接受陳群建議，實(shí)行此制。方法：由在中央任職的官員擔(dān)任原籍地的中正官，負(fù)責(zé)考察本地士人，綜合德才和門第定出品和狀?！捌贰奔沂拦傥缓唾Y歷，分為三等九品，“狀”根據(jù)士人德才行為定下的簡短評語?！盃睢敝醪皇苤匾?，稍后則為唯一標(biāo)準(zhǔn)，后此制成為鞏固門閥政治的工具。典簽：典簽：魏晉時(shí)期，由于州由監(jiān)察區(qū)變?yōu)樾姓^(qū)，地方監(jiān)察成為監(jiān)察系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)，地方勢力強(qiáng)大對中央構(gòu)成威脅，南朝

11、時(shí)設(shè)置典簽一職，加強(qiáng)中央對地方的控制。此職職微權(quán)重，凡州鎮(zhèn)要事，須典簽簽署方能實(shí)行。典簽每年數(shù)次回京述職，具有監(jiān)察官員的性質(zhì)，但終未形成制度。軍鎮(zhèn)：軍鎮(zhèn)：十六國末在北方地區(qū)建立的軍事管制式的地方行政管理方式。當(dāng)時(shí)，北方各政權(quán)將軍事要沖駐軍及其家屬和所管人口與一般平民分開，稱為“鎮(zhèn)民”，轄區(qū)稱“軍鎮(zhèn)”，長官稱“鎮(zhèn)將”。鎮(zhèn)將負(fù)責(zé)軍鎮(zhèn)內(nèi)的軍事和民政，實(shí)行軍事化管理。北魏時(shí)期，南北邊界均設(shè)軍鎮(zhèn)，同一級行政區(qū)，大約與州的行政級別相當(dāng)。九寺五監(jiān)：九

12、寺五監(jiān)：唐代的獨(dú)立中央職能部門，和尚書六部在職級上基本平級，與六部沒有法定隸屬關(guān)系，但職權(quán)與六部重疊之多，實(shí)際存在分工和制約關(guān)系。六部主管政令，九寺五監(jiān)分別負(fù)責(zé)某一方面的具體事務(wù)。九寺：九寺：太府（戶部—錢）、司農(nóng)（戶部—糧）、宗正（禮部—皇族）、太常（禮部—祭祀）、光祿（禮部—膳食）、鴻臚（禮部—外交）、衛(wèi)尉（兵部—軍器儲備）、太仆（兵部—馬政）、大理（刑部—司法）設(shè)卿一員，少卿二人，寺丞管理日常事務(wù)。五監(jiān)：五監(jiān)：國子（設(shè)祭酒、司業(yè)）

13、、軍器（兵部—軍器制作，設(shè)監(jiān)）、少府（工部—手工業(yè)，設(shè)監(jiān)、少監(jiān)）、將作（工部—建筑，設(shè)大匠、匠）、都水（工部—水利，設(shè)使者、丞）羈縻府州：羈縻府州：唐代周邊少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置的一種帶有自治性質(zhì)的地方行政機(jī)構(gòu)。由少數(shù)民族首領(lǐng)充任刺史或都督，并允許世襲其職。還有財(cái)政上的自主權(quán)，但必須接受唐代在地方設(shè)置的最高行政機(jī)構(gòu)都護(hù)府的監(jiān)領(lǐng)。體現(xiàn)了唐代對少數(shù)民族采取籠絡(luò)政策和松散管理方針，有利于民族之間的和平相處和自然融合。節(jié)度使：節(jié)度使：唐高宗武則天時(shí)開

14、始在邊境地區(qū)設(shè)置的軍事長官，負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)一個地區(qū)若干個州的軍事，加強(qiáng)對少數(shù)民族的防御。但后期節(jié)度使權(quán)力擴(kuò)大，發(fā)動叛亂，形成唐代后期軍閥割據(jù)。二府三司制：二府三司制：宋代中央行政體制。二府指“中書門下”和“樞密院”。三司指“鹽鐵度支”和“戶部”。中書門下是宰相機(jī)構(gòu)，掌握人事權(quán)、副署權(quán)、監(jiān)督權(quán)、諫諍權(quán)等。樞密院是最高軍政機(jī)關(guān)，文官充任。三司總管國家財(cái)政事務(wù)。互不統(tǒng)屬，宰相權(quán)力制衡?！皟?nèi)制內(nèi)制”和“外制外制”：宋代皇帝最后裁決后詔敕的公布形式。區(qū)

15、別依據(jù)是草詔人不同和所涉及的事務(wù)輕重緩急。中書舍人所舉之詔為“外制”，多為常例之命，翰林學(xué)士草詔為翰林學(xué)士草詔為“內(nèi)制內(nèi)制”，多發(fā)布十分突然和機(jī)密，只要蓋上皇帝印璽后才有法律效力。官、職、差遣：官、職、差遣：宋代官員為此分授。官員都不擔(dān)任與其品級官職相符的職務(wù)。官名只是官員級別和享受俸祿的依據(jù)；職是加給文官學(xué)士、直閣一類的榮譽(yù)銜，常常也不實(shí)際擔(dān)任館閣之職；差遣才是官員實(shí)際擔(dān)當(dāng)?shù)穆殑?wù)，一般在官職之前加“判、知、權(quán)知”字樣，利于皇帝根據(jù)自己

16、意志任用官員，但又造成官僚機(jī)構(gòu)臃腫，各政府機(jī)構(gòu)名不符實(shí)的弊端。南北面官制：南北面官制：遼朝統(tǒng)治者針對統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)不同社會發(fā)展階段的民族，采取“因俗而治”統(tǒng)治方法建立的兩套行政體制。北面官為統(tǒng)治契丹和其它游牧民族面建立的一咱特殊制度，擔(dān)任者一般均是契貴族，主要是宗室和外戚，終遼一代，始終是貴族政府。北面官系統(tǒng)是遼政權(quán)重心所在。設(shè)置的北、南宰相府和北、南樞密院都是遼朝中央和權(quán)力核心機(jī)構(gòu)，南面官是遼統(tǒng)治者模仿唐代制度而建立的一套管理漢人的機(jī)構(gòu)。

17、較重要的機(jī)構(gòu)有漢人樞密院和尚書省，由于決策權(quán)掌握在北面官機(jī)構(gòu)，所以南面官中書省、門下省都有名無實(shí)。投下州縣制：投下州縣制：是契州貴族為實(shí)現(xiàn)對所掠漢人、渤海人進(jìn)行統(tǒng)治而設(shè)置的私人州縣，實(shí)際上是契州貴族奴役外族人民的據(jù)點(diǎn)。投下軍州貴族領(lǐng)地，軍事大權(quán)歸朝廷，行政權(quán)歸領(lǐng)主，領(lǐng)主有權(quán)委任官吏治理軍州，刺史的人選要報(bào)朝廷批準(zhǔn)。勃極烈制：勃極烈制：金朝貴族的會議制度。是金初官員稱號。烏古乃時(shí)開始設(shè)官，稱勃極烈，女真語治理眾人之意。最高總治官為都勃極烈

18、，下設(shè)置國相，稱國論勃報(bào)烈，處于宰輔地位，再下設(shè)諸勃極烈，完顏阿骨打繼任都勃極烈后，把部落改造成國家機(jī)關(guān)，國相、諸勃極烈成為金代中央中樞決策官員，由出身宗室，地位尊貴，職務(wù)終身的數(shù)名勃烈組成貴族會議，決定國家大事。金太宗即位后，進(jìn)行改革，將勃極烈定員為四人，使中央權(quán)力日益集中在少數(shù)人手里。帶有明顯的氏族制殘余。金熙宗時(shí)廢除，改用三金熙宗時(shí)廢除，改用三省制省制，并進(jìn)而用一省制代替三省制。猛安謀克制：猛安謀克制：金朝在女真族聚居區(qū)建立的地方

19、行政組織。始于古代出獵時(shí)的生產(chǎn)組織。隨著金政權(quán)的建立，猛安謀克又演變?yōu)檐娬弦坏牡胤叫姓M織，金太祖時(shí)，以300戶為一謀克，十謀克為一猛安，猛安謀克就相當(dāng)于領(lǐng)地、領(lǐng)戶之長。金熙宗統(tǒng)一全國行政區(qū)劃時(shí)，仍保留猛安謀克作為女真地方的地區(qū)政權(quán)組織形式，使之成為軍事、經(jīng)濟(jì)、行政三位一體的封建化基層組織，猛安相當(dāng)于州，上隸所屬各路都總管，謀克下有基層組織村寨。行臺尚書?。盒信_尚書省：金朝的一種地方行政機(jī)關(guān)。金太宗、金熙宗時(shí)，先后在燕京和汴京設(shè)行臺尚

20、書省。在行政體制上是一種具有一定獨(dú)立性的特殊區(qū)域。金代末年，為抵御蒙古、西夏、南宋的軍事需要，又設(shè)了許多。金末行臺省的性質(zhì)和元初行省基本相同，一是出于軍事需要，二是集中了一個地區(qū)的軍事政治一切權(quán)力，可以說已開元代行省制度的先河。行省制度：行省制度：元朝地方行政制度。以中書省總理全國政務(wù)，稱都省。腹內(nèi)地區(qū)直接隸屬于中書省和吐蕃地區(qū)由宣政院管轄外，在諸路重要都會設(shè)立了10個行中書省作為中書省的派出機(jī)構(gòu)，簡稱行省。最高長官一般稱平章政事。行省

21、長官統(tǒng)一掌握軍事、行政、財(cái)政大權(quán)。是我國制改區(qū)劃和政治制度史上的一次重大改革。達(dá)魯花赤：達(dá)魯花赤：元朝官職名稱，蒙古語是鎮(zhèn)守者、制裁者、蓋印者之意，它是蒙古地方、軍隊(duì)中官銜最大的監(jiān)臨官，位在當(dāng)?shù)毓賳T之上，掌握最后裁定權(quán)，保障大汗統(tǒng)治元朝統(tǒng)一后，各路、府、州、縣均設(shè)達(dá)魯花赤，掌印辦事實(shí)權(quán)大于地方官，有民族歧視和民族壓迫性質(zhì)。鄉(xiāng)老人制：鄉(xiāng)老人制：明代為管理基層而采取的措施。1395年，朱元璋下令州縣地方官吏在每一鄉(xiāng)挑選取一句德高望重的老人擔(dān)

22、任“老人”，協(xié)助地方官吏統(tǒng)治鄉(xiāng)村，負(fù)責(zé)教化公民和處理鄉(xiāng)民訴訟事務(wù)，只有重大案件才訴諸官府。票擬與批紅：票擬與批紅：是明代國家大事的決策處理程序。明宣德年間，內(nèi)閣開始有了票擬權(quán)，即內(nèi)閣先對奏章擬出處理意見，然后進(jìn)呈皇帝裁決?；实塾眉t筆在奏章和票擬上批答，稱為批紅。對票擬內(nèi)容不同意時(shí)，皇帝可以加以改動或發(fā)還內(nèi)閣令其擬，稱為“改票”。批紅權(quán)后多交由司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)。館選：館選：明代開始采取的一種考試制度。明代進(jìn)士一甲三人被授翰林院修撰和編修之職

23、。二、三甲進(jìn)士可參加翰林院庶吉士考試，稱館選。館選考取后稱庶吉士，在翰林院學(xué)習(xí)三年，學(xué)成后授職。明葉中后形成非進(jìn)士不入翰林，非翰林不入內(nèi)閣的局面，凡經(jīng)館選而成為庶吉士的進(jìn)士均被認(rèn)為是儲相。所以庶吉士雖晚三年授官，且學(xué)習(xí)期待遇微薄，但許多進(jìn)士都樂于此道?？紳M：考滿：明代針對官員任職期限到一定期限進(jìn)行的一般性考核。三年一考，三考為滿，經(jīng)過考滿，量其功過，分成上中下三等，以此為據(jù)決定其升降去留。四品以上以及監(jiān)察御史、內(nèi)閣官員則由本衙門長官主持

24、考滿，然后上報(bào)都察院和吏部復(fù)核。京察和大計(jì)：京察和大計(jì)：明代對官員定期進(jìn)行的考察制度，后被清代沿用。考察內(nèi)容：政績、違法行徑和瀆職行為進(jìn)行清理和處置。不稱職行為分為八級。對京官的考察每六年一次，稱為京察。四品以上皇帝主持，五品以下吏部和都察院共同主持。對地方官的考察實(shí)行大計(jì)制度。各縣每月向府匯報(bào)，各府每年匯總各縣情況上報(bào)布政司，布政司審核后交與按察司、巡撫，總督復(fù)核，最后匯總呈報(bào)吏部。吏部每三年進(jìn)行一次總的檢查，檢查形式一是朝覲考察，二

25、是巡視考察。內(nèi)三院：內(nèi)三院：清代初期的中央文書機(jī)構(gòu)。1636年皇太極改文館為內(nèi)三院，包括中國史院（撰擬招令、編篡國史）、內(nèi)秘書院（掌管起草敕諭和收錄各政府機(jī)構(gòu)的奏疏）、內(nèi)弘文院（講經(jīng)注史，頒布開始），三院長官為八承政，三院共設(shè)大學(xué)士四人，學(xué)士五人?？蓞⑴c機(jī)務(wù)，充當(dāng)皇帝助手和顧問，初具了后來內(nèi)閣的規(guī)模和職能。但此時(shí)仍以文書事務(wù)為主，還不能算是最高決策或掛靠機(jī)構(gòu)。清軍入關(guān)后，改內(nèi)三院為內(nèi)閣，到康熙后，將大學(xué)士品秩升為正二品，分兼殿閣銜，自是

26、內(nèi)閣基礎(chǔ)基本奠立。軍機(jī)處：軍機(jī)處：清朝自雍正開始設(shè)置的中樞決策機(jī)構(gòu)。為了當(dāng)時(shí)用兵西北的軍事需要，以達(dá)到辦事密速的效果，一開始僅是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，但因?yàn)樗阌诨实蹖艺?wù)的獨(dú)裁，初設(shè)時(shí)僅為軍事方面，后來發(fā)展成總攬軍政大權(quán)的中樞決策機(jī)構(gòu)。實(shí)權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過內(nèi)閣。它的設(shè)置徹底清除了宰相制度的殘余和影響。軍機(jī)處不下屬機(jī)構(gòu)，所以權(quán)力雖大，但并不同于宰相，仍同皇帝的秘書班子。廳：廳：清代設(shè)置的地方行政單位。廳本不是固定的行政單位。知府常派副職同知、通判分區(qū)

27、管理所屬州縣政務(wù)，其辦事處就叫廳。開始只是府的分防單位，到后來便逐漸成為固定的行政單位。一般的廳屬知府管轄，也有少數(shù)布政司直接管轄，稱直隸廳。相當(dāng)于縣，直隸廳相當(dāng)于府。保、甲、牌制度：保、甲、牌制度：清代地方基層的人戶編制，地丁合一之后，人口流動程度增大，為了強(qiáng)化封建治安和對基層的控制，雍正以后建立此制。以10戶為一牌（牌頭），10牌為一甲（甲長），10甲為一保（保正），定居人口均設(shè)門牌和保甲冊，保甲冊以戶為單位，按甲匯造。旗盟制度：旗

28、盟制度：清代在蒙古統(tǒng)聚居區(qū)實(shí)行管理體制。旗是行政單位，每旗設(shè)扎薩克一人掌管一旗事務(wù)，下設(shè)一班屬官，若干旗組織成盟，設(shè)正副盟長，盟不是旗的上級行政單位，而是旗之上設(shè)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。然后諸事上報(bào)理藩院，盟旗長官均由蒙古王公分別擔(dān)任，職務(wù)世襲?？偫硌瞄T：總理衙門：總署、譯署。1861年設(shè)立負(fù)責(zé)外交的機(jī)構(gòu)。由恭親王奕訴等總理其事，它是一個既有買辦性又有近代性的行政管理機(jī)構(gòu)。存在了40年。南洋通商大臣：南洋通商大臣：初為五口通商大臣，是在《南京條約

29、》簽訂后設(shè)立的，1873年后改為現(xiàn)名。掌管長江流域和東南沿海各省中外交涉通商事務(wù)，各新舊口岸稅銀，出入船只數(shù)目也由其稽核?？偠悇?wù)司：總稅務(wù)司：18611861年清政府設(shè)立的全國性稅務(wù)機(jī)構(gòu)，并作命英人李泰國為總稅務(wù)司，隸屬總理衙門。掌管海關(guān)征收稅課，3不受法律約束和制裁。其次，從行政管理上看，在中國古代，要發(fā)揮制度與法律的作用，關(guān)鍵在于選拔官員，但只強(qiáng)調(diào)好的官吏對執(zhí)行法律制度的重要性，而不注意法律制度對官員執(zhí)法行為監(jiān)督和約束，這從本質(zhì)上說

30、依然是一種人治。總之，中國古代行政管理中雖然法制日趨健全，但這還沒有能達(dá)到依法行政的“法治”水平，更多的是“人治”因素。在這一框架下，圣明的君主注重立法建制以建全政治法規(guī)，同時(shí)注意選賢任能，以發(fā)揮制度和法律的作用，使整個國家的行政管理出現(xiàn)有序狀態(tài)，出現(xiàn)開明政治。文景之治，貞觀之治都是這種政治狀況的典型代表。但這種有序狀態(tài)畢竟是少數(shù)，更多的是一種無序狀態(tài)?；栌沟木魉烈馄茐姆ㄖ疲斡眉樨?，由此引發(fā)一系列劇烈的社會動蕩。簡述中國古代奴隸制時(shí)

31、代行政簡述中國古代奴隸制時(shí)代行政管理的特色。管理的特色。答：夏、商及調(diào)是中國奴隸制的三個代表性王朝，呈現(xiàn)了不同的發(fā)展階段，但總的說來，整個奴隸制時(shí)代的行政管理呈現(xiàn)出以下特色。（l）是我國歷史上國家行政中神權(quán)色彩最重的時(shí)期。在這一時(shí)期，神事活動涉及國家生活的各個方面，貫穿于日常政治活動中，祭把與戰(zhàn)爭同被看做是君主的首要職責(zé)，祭祖規(guī)模宏大，氣氛隆重。（2）國家結(jié)構(gòu)為等級君主制，其王朝實(shí)際是一種國家聯(lián)盟。由于當(dāng)時(shí)剛從原始社會末期發(fā)展而來，部落

32、邦國林立，又由于當(dāng)時(shí)開發(fā)程度、交通狀況，以及政權(quán)建立者的勢力和管理水平都十分低下，無法建立起來秦漢以后那種中央集權(quán)國家，只能是在原有部落聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，改變部落聯(lián)盟性質(zhì)，組成君主國的松散國家聯(lián)盟。（3）以血緣關(guān)系為紐帶，以“家”為模式組建“家天下”王朝。中國步人階級社會國家階段后，氏族社會的以血緣紐帶為基礎(chǔ)的部落。氏族、家族、父系大家庭都保留下來，于是，中國奴隸制社會就以原始社會父系大家庭為模式組織政府與王朝，實(shí)行宗法制的家族式的統(tǒng)治。（

33、4）殘留了原始民主遺風(fēng)。中國奴隸制國家組織形式脫胎于原始社會軍事民主制度，自然不可避免地殘留有原始民主制的遺風(fēng)，諸如部落時(shí)代的民主議事之風(fēng)，重民之風(fēng)等。軍事民主制時(shí)期管理方式與后軍事民主制時(shí)期管理方式與后世國家管理方式相比有什么不世國家管理方式相比有什么不同？同？答：軍事民主制形成存在于氏族社會向階級國家社會形態(tài)的過渡時(shí)期，在中國大體上相當(dāng)于遠(yuǎn)古傳說中的競、舜、禹時(shí)期。軍事民主制時(shí)期社會公共事務(wù)的管理較以前有了進(jìn)一步發(fā)展和分工，大體上有

34、軍事首長、部落酋長議事會和人民大會三種權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行管理。軍事民主制時(shí)期的管理形式和后世國家管理形式相比有很大不同，即民主的形式始終占主導(dǎo)地位，公共權(quán)力機(jī)關(guān)還不是一種自居于社會之上。代表少數(shù)統(tǒng)治階級鎮(zhèn)壓廣大被統(tǒng)治階級的工具。具體表現(xiàn)：第一，軍事首長的權(quán)力尚未集中，職位尚未世襲。軍事首長僅負(fù)責(zé)統(tǒng)率軍隊(duì)和擔(dān)任主祭，不單獨(dú)享有民事方面公共事務(wù)的獨(dú)斷權(quán)，且其職務(wù)不能世襲。第二，在社會公共事務(wù)管理中保留有民主精神，且民主形式始終占主導(dǎo)地位。此時(shí)的部

35、落酋長議事會是部落聯(lián)盟的常設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)，凡重大事務(wù)均由議事會集體決斷，此外還有人民大會最高權(quán)力機(jī)關(guān)。第三，國家管理方式尚帶有溫和非強(qiáng)制色彩。這時(shí)的軍事活動主要是防御外來征服和向外征服，而不具有對內(nèi)鎮(zhèn)壓的職能。對社會的管理尚停留在依靠習(xí)慣和道德的約束上，法律、監(jiān)獄及強(qiáng)制手段尚未實(shí)行。西周嫡長子繼承制的確定對國西周嫡長子繼承制的確定對國家行政管理有哪些影響？家行政管理有哪些影響？答：夏朝開創(chuàng)了“家天下”的局面，建立了王位世襲制度，但夏商兩代都

36、沒有完全解決王位繼承的順序問題，真正解決這一問題的是西周時(shí)期確立的嫡長于繼承制。這一繼承制的確立對國家行政管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。這一客觀標(biāo)準(zhǔn)使繼承人的資格被限制在一個人身上，其他諸王子不敢冒天下大不題爭奪王位，這為統(tǒng)治集團(tuán)提供了權(quán)力的繼承和更迭原則，降低了權(quán)力轉(zhuǎn)移時(shí)政治振蕩的頻率。分封制與宗法、禮樂制度之間分封制與宗法、禮樂制度之間的關(guān)系如何？的關(guān)系如何？答：西周的分封制是與利用血緣紐帶為特征的嫡長子繼承制為中心內(nèi)容的宗法制緊密相連的，

37、宗法制的嫡長子繼承，確立了從天子到卿大夭層層分封的秩序，即嫡長子繼承庶子分封。因此可以說宗法制確立的大宗、小宗之別，也正是分封制形成的等級統(tǒng)治秩序。宗法制度從血緣關(guān)系上維護(hù)了周天子為首的等級名分制度。為了約束規(guī)范維護(hù)這種等級制，西周又制定了禮樂制度，嚴(yán)格規(guī)定各等級的典禮形式，以維護(hù)宗法分封制下的各級貴族的特權(quán)和社會秩序。春秋時(shí)期賦稅改革的原因有哪春秋時(shí)期賦稅改革的原因有哪些？些？答：春秋時(shí)期以齊國為先導(dǎo)，稍后在晉、魯、楚等主要諸侯國都相

38、繼進(jìn)行了賦稅改革。賦稅改革的原因主要有以下幾個方面：第一，由于鐵器工具的出現(xiàn)，使原來的庶民在公田外開辟大量的私田，而不肯努力耕作公田，而影響到各諸侯國的賦稅收入。第二，由于春秋時(shí)期兼并戰(zhàn)爭的激烈，使公田上勞動的庶民的負(fù)擔(dān)成倍增加，從而導(dǎo)致他們從公田上紛紛逃亡，同時(shí)，國人也因戰(zhàn)爭負(fù)擔(dān)而日益走向貧困。破產(chǎn)，甚至發(fā)生暴動以及拒絕戰(zhàn)爭的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致兵源不足，這一切迫使較為開明的君主進(jìn)行賦稅和軍賦兩方面的改革。春秋時(shí)期的強(qiáng)卿專制的結(jié)果是春秋時(shí)期

39、的強(qiáng)卿專制的結(jié)果是什么？什么？答：在春秋時(shí)期的爭霸兼并戰(zhàn)爭中，充任各諸侯國文臣武將的卿大夫的勢力日益得到加強(qiáng)，逐漸掌握了各國的內(nèi)政外交大權(quán)，形成大夫執(zhí)政的局面。而無論是篡奪君位成為諸侯的，還是執(zhí)掌國桐的，他們對分封制下造成的群雄割據(jù)的弊端都了如指掌。對戰(zhàn)爭中所需要的集權(quán)也都體會深刻，因此，他們掌握權(quán)力后不再實(shí)行舊的分封制，而是在原來卿大夫一級朝廷家臣制基礎(chǔ)上建立起新的中央集權(quán)制朝廷。從而使宗法等級君主制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步瓦解，專制君主中央集權(quán)體

40、制雛形出現(xiàn)。戰(zhàn)國時(shí)期郡縣制趨于完善的表戰(zhàn)國時(shí)期郡縣制趨于完善的表現(xiàn)有哪些？現(xiàn)有哪些？答：答：戰(zhàn)國時(shí)期，不僅郡縣制度實(shí)施的空間范圍有了擴(kuò)展，而且郡縣制本身也趨于完善，其表現(xiàn)在兩方面。首先表現(xiàn)為郡縣兩級管理體制的形成。原來面積大，人口稀少，經(jīng)濟(jì)落后，地位較低的郡居于縣之上。其次是地方郡縣官員的設(shè)置和分工逐漸完備，合理。隨著疆域的擴(kuò)大以及適應(yīng)抵御外侵的需要，各國國君不得不授予地方郡守較大的權(quán)力?？な赜稍瓉韱渭兊奈渎毠賳T變?yōu)槲奈浼骖櫟牡胤酱笫?/p>

41、而且在郡守以下設(shè)置屬官郡尉和御史，分管一郡的軍務(wù)和監(jiān)察事務(wù)。縣設(shè)令，令下設(shè)丞、尉，分管一縣民政和軍務(wù)。為什么說國君個人素質(zhì)對政治為什么說國君個人素質(zhì)對政治產(chǎn)生決定性影響？產(chǎn)生決定性影響？答：因?yàn)榫鲗Ｖ浦贫荣x予了君主在決策中的最后決斷權(quán)，而這種個人獨(dú)斷式?jīng)Q策形式由于沒有嚴(yán)格的制度上的制約，所以能否做出正確的決策完全取決于決策者君主個人的素質(zhì)，即決策者有沒有卓越的分析判斷能力和從善如流的精神，以通過各種形式的會議收到集思廣益、合理決策的效

42、果。因此可以說，君主專制制度具有十分明顯的“人治”傾向。一旦國家出現(xiàn)明君，國勢便頓時(shí)轉(zhuǎn)機(jī)；一旦出現(xiàn)昏主，國力便迅速下降。戰(zhàn)國時(shí)期列國勢力消長頻繁，正是這一因素的作用。尚書臺是怎樣演變成為中樞行尚書臺是怎樣演變成為中樞行政辦事機(jī)構(gòu)的？政辦事機(jī)構(gòu)的？答：在秦和西漢初年，尚書僅僅是少府官員，負(fù)責(zé)管理文書、章奏及皇帝的收發(fā)事務(wù)，一沒專門機(jī)構(gòu)，二沒特殊權(quán)力。從漢武帝形成內(nèi)朝官后，尚書作為內(nèi)朝官主要成員，事權(quán)逐漸擴(kuò)大。漢成帝時(shí)設(shè)尚書五人，開始分曹辦

43、事。東漢初年，劉秀建立起龐大的尚書機(jī)構(gòu)，并正式稱尚書臺，長官為尚書令，副長官為左，右仆射，總領(lǐng)尚書臺事。尚書外設(shè)六曹尚書分掌政務(wù)，從制度上取代了三公宰相的行政權(quán)，史稱“雖置三公，事歸臺閣”’，尚書臺成為國家行政機(jī)關(guān)，尚書臺長官為真正的宰相?；蕶?quán)與相權(quán)產(chǎn)生矛盾的原因是皇權(quán)與相權(quán)產(chǎn)生矛盾的原因是什么？什么？答：專制主義中央集權(quán)制是以皇帝為核心的制度，皇帝高居于國家機(jī)器之上，擁有至高無上的權(quán)力，但事實(shí)上個人的精力總是有限的，皇帝不可能每事都親

44、自處理，于是宰相制度便應(yīng)運(yùn)而生。但是，宰相的地位和職掌又決定了他和皇帝之間的矛盾。宰相作為皇帝的助手和百官之長，居于一人之下萬人之上的次高地位，即僅次于皇帝之尊。從權(quán)力來看十分廣泛，擁有立法、司法、軍事等重大決策的參與權(quán)和行政執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，尤其行政執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使其足以控制百官架空皇帝，所以，相權(quán)和皇權(quán)會產(chǎn)生矛盾，呈現(xiàn)一種彼此消長關(guān)系。概述行政權(quán)與監(jiān)察權(quán)相分離的概述行政權(quán)與監(jiān)察權(quán)相分離的過程。過程。答：秦朝開始就建立了對行政的監(jiān)察制度，設(shè)置

45、御史大夫?yàn)樽罡弑O(jiān)察官，但是直到西漢末年御史大夫都是既掌監(jiān)察，又擔(dān)任副丞相，協(xié)助丞相處理政務(wù)，并兼秘書，一身多任。在組織職能上，御史大夫設(shè)府，與丞相府合稱“二府”，共同管理國家事務(wù)，凡遇軍國大事，皇帝總是同下二府，令其合商解決，表明這時(shí)的監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)交膠在一起，沒有分離，但是在御史大夫下設(shè)的屬官中，已有御史中丞專司監(jiān)察的情況。原來御史大夫的屬官分為兩部分，一是以御史丞為首，在御史府協(xié)助御史大夭處理政務(wù)。二是以御史中丞為首的設(shè)于宮內(nèi)的部分

46、御史，分管皇帝直接交辦的監(jiān)察工作。因此使御史中丞逐漸成為受皇帝之命的專職監(jiān)察官。從西漢末年到東漢初年，御史大夫改稱大司空后，不再擔(dān)任監(jiān)察任務(wù)，與此同時(shí)，專門設(shè)立了以御史中丞為首的御史臺，這標(biāo)志著監(jiān)察權(quán)開始同行政權(quán)相分離。為什么說三公官職務(wù)完全榮譽(yù)為什么說三公官職務(wù)完全榮譽(yù)化是漢武帝削弱相權(quán)加強(qiáng)皇權(quán)化是漢武帝削弱相權(quán)加強(qiáng)皇權(quán)以來的歷史必然？以來的歷史必然？答：自漢武帝實(shí)行中外朝制，就開始剝奪了丞相的決策權(quán)，但這時(shí)的宰相還擁有強(qiáng)大的行政權(quán)并

47、作為百官之長凌駕于太尉、御史大夫之上。因此為了進(jìn)一步分散宰相的權(quán)力，并改變其百官之長的獨(dú)尊地位，于是到西漢成帝時(shí)，就用三公宰相制代替丞相制，使軍事權(quán)、監(jiān)察權(quán)從丞相的控制下分離出來，形成三公宰相并立。即使如此，西漢武帝以后，針對三公及列卿所擁有的行政執(zhí)行大權(quán)也進(jìn)行著分割，即擴(kuò)大尚書事權(quán)，增設(shè)尚書機(jī)構(gòu)，到漢成帝時(shí)還開始分曹理事，到東漢漢武帝劉秀時(shí)，建立龐大的尚書機(jī)構(gòu)，成為事實(shí)上的國家行政機(jī)關(guān)，而且尚書臺長官還擁有參與行政決策的權(quán)力。這樣三公

48、中的大司徒（原丞相）已沒有實(shí)際職掌，成為品位很高的虛職；三公中的大司空（原御史大夫）也因不再擔(dān)任監(jiān)察任務(wù)而虛置，這樣一來，唯獨(dú)只有掌握軍權(quán)的大司馬還擁有實(shí)際權(quán)力，因此在西漢末年和東漢時(shí)期，皇權(quán)旁落時(shí)就成為權(quán)臣外戚的必掌職位。這種狀況直到魏晉南北朝時(shí)期繼續(xù)發(fā)展，而且由于曹丕稱帝后尚書臺不再隸屬于少府，正式獨(dú)立于宮廷，以及隨著尚書省六曹尚書地位的攀升，列卿地位的下降，三公宰相職務(wù)就完全榮譽(yù)化了。概述列卿職權(quán)、地位的下降和概述列卿職權(quán)、地位的

49、下降和尚書諸曹職權(quán)地位的上升。尚書諸曹職權(quán)地位的上升。答：魏晉南北朝時(shí)期沿著西漢武帝以來削弱外朝、加強(qiáng)內(nèi)朝并由內(nèi)朝取代外朝的方向發(fā)展而來，就形成了列卿職權(quán)地位下降、尚書諸曹職權(quán)地位上升的結(jié)果。列卿職權(quán)地位的下降是伴隨著相權(quán)的削弱和被取代以及尚書機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位的上升而運(yùn)行的。首先，從相權(quán)的削弱和被取代來看，列卿作為秦漢中央政府的主要職能部門的主管官員隸屬于丞相之下，原有參與公府議政的資格，隨著三公職位的榮譽(yù)化，列卿自然地就無法參大政。其次

50、，由于尚書臺機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及分曹理事，尤其是東漢開始演變?yōu)閲易罡咝姓C(jī)構(gòu)從而取代了列卿的社會管理職能，并且在曹魏時(shí)期從少府中獨(dú)立出來，這就使原來的列卿設(shè)置顯得重復(fù)和多余，因此，隨著尚書機(jī)構(gòu)地位的攀升，其分管具體事務(wù)的列曹尚書也不僅在實(shí)際權(quán)力上，而且在官秩上也開始超過列卿。北魏孝文帝時(shí)，將列卿與尚書六曹的官秩做出調(diào)整，太常，光祿，衛(wèi)尉三卿位列吏部尚書之后、列曹尚書之前，其余六卿位列曹尚書之后?？傊?，列卿職權(quán)地位下降的過程，正是尚書話曹職權(quán)

51、地位上升的過程。魏晉南北朝時(shí)期監(jiān)察制度進(jìn)步魏晉南北朝時(shí)期監(jiān)察制度進(jìn)步的表現(xiàn)。的表現(xiàn)。答：魏晉南朝時(shí)期，隨著專制君主中央集權(quán)制走向完善，監(jiān)察制度也表現(xiàn)出進(jìn)步與發(fā)展。（1）御史臺不再隸屬于少府，從而使行政與監(jiān)察的分離最后完成。御史的完全獨(dú)立，使監(jiān)察官員的地位和作用得以提高。（2）監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部具有明確的分工。御史臺內(nèi)設(shè)置的官員據(jù)職能分為三部分，一是詒（持）書待御史，主管監(jiān)察司法，二是殿中傳御史，主管監(jiān)督朝儀，三是詩御史，主管糾劾官員失職犯法，

52、責(zé)權(quán)最重。以上三方面分工，有利于提高監(jiān)察的全面嚴(yán)密性。為什么說九品中正制是鞏固土為什么說九品中正制是鞏固土族門閥政治的工具？族門閥政治的工具？答：門閥是指門第閥閱，是指封建社會中的世代貴顯之家。我國古代達(dá)官貴族人家的大門外有兩根柱子，左邊的叫閥，右邊的叫閱，經(jīng)常用來榜貼本戶的功狀，所以閥閱成了做官人家的一種標(biāo)志。因此對封建時(shí)代里世代為官的人家稱閥閱之家、或世家大族，所以有門閥世族的稱謂。為什么世族又稱士族呢？這是因?yàn)檫@種世襲性的達(dá)官貴族

53、伴隨著漢武帝的獨(dú)尊儒術(shù)和察舉制、五經(jīng)博士選官制逐漸形成。漢武帝獨(dú)尊儒術(shù)后，一些世代傳習(xí)經(jīng)書的全人被舉薦為官，所以世族也稱士族。這一官僚地主階級的特權(quán)階層在東漢時(shí)期就已得到發(fā)展，因?yàn)椴炫e制使官員的推薦權(quán)掌握在公卿手宰相手中，他們必然推薦他們自己的子弟，從而使東漢時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)“公門有公，卿門有卿”的局面，門閥世族把持政權(quán)的政治局面已經(jīng)形成。所以，由此可以說察舉制是門閥世族政治形成的必然性因素。而魏晉南北朝時(shí)期實(shí)行的九品中正制，舉薦權(quán)更進(jìn)一

54、步集中到中央高級官員手中，由在中央任職的官員擔(dān)任原籍地的中正官，這些身居高位的中正官，更加注重門第家世，從而使門閥世族壟斷了政府的重要官職，形成“上品無寒門，下品無世族”的門閥統(tǒng)治。為什么說魏晉南北朝時(shí)期的三為什么說魏晉南北朝時(shí)期的三省制度，從體制上已為隋唐成省制度，從體制上已為隋唐成熟的三省制度奠定了基礎(chǔ)？熟的三省制度奠定了基礎(chǔ)？答：魏晉南北朝時(shí)期雖然三省間的決策地位游移不定，而且三省在行政決策和執(zhí)行程序中的權(quán)利并沒有明確清晰地劃分和

55、有機(jī)地結(jié)合起來，但是此時(shí)的三省制從體制上看已為隋唐成熟而定型的三省制奠定了基礎(chǔ)。這可以從下邊兩方面加以說明：（1）從三省職權(quán)劃分上看，這一時(shí)期三省權(quán)力雖有消長，但大體上是分別從決策，執(zhí)行，封駛?cè)齻€方面分割原宰相之權(quán)力，為隋唐三省制度下三省職能在行政運(yùn)行中的有機(jī)結(jié)合提供了原型。（2）從宰相職權(quán)的演變看，魏晉南北朝時(shí)期有宰相之名者并非一定是真宰相，真宰相必須具備具“三品，開府”品級、錄尚書事、為門下官。這使宰相權(quán)力最后法定于三省長官，所以說

56、，從體制上為隋唐確立三省制奠定了基礎(chǔ)。唐朝對隋朝中央中樞機(jī)構(gòu)進(jìn)行唐朝對隋朝中央中樞機(jī)構(gòu)進(jìn)行的主要調(diào)整有哪些內(nèi)容？的主要調(diào)整有哪些內(nèi)容？答：唐朝對隋朝中央中樞機(jī)構(gòu)的調(diào)整主要是圍繞著削弱尚書省權(quán)力，降低尚書省地位來進(jìn)行的。一方面是壓抑尚書省地位，使之完全變成奉行機(jī)構(gòu)。首先將宰相議事場所從尚書省搬出，使尚書省地位下降，其次是剝奪尚書仆射的決策參與權(quán)，規(guī)定尚書仆射如果不加“同中書門下三品”“同中書門平章事”，便不能充當(dāng)宰相，使尚書省完全變?yōu)榉钚?/p>

57、機(jī)構(gòu)。第三是在尚書省內(nèi)部進(jìn)行權(quán)力調(diào)整，規(guī)定尚書省具體事務(wù)有尚書左、右丞負(fù)責(zé)，使左、右仆射行政權(quán)被架空。另一方面是提高中書、門下兩省地位。首先將宰相議事場所遷往門下省，并改稱政事堂，后又遷往中書省，此舉當(dāng)然地提高了中書、門下兩省的地位。其次是擴(kuò)大中書門下兩省的職權(quán)。中書省官員中舍人受理六部來文，提出處理意見，其中兼草詔旨的“‘知制詔”還有權(quán)封還尚書仆射的進(jìn)呈文件，并有權(quán)參加宰相會議。同時(shí)，門下省的封駁權(quán)也得到進(jìn)一步加強(qiáng)，給事中有封駁章秦詔