農(nóng)戶參與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤意愿的實證分析——基于浙江省嘉善、縉云兩地農(nóng)戶調(diào)查.pdf

1、隨著我國城市化、工業(yè)化進程的加快，城市人口不斷增長，促使城市建設(shè)用地規(guī)模不斷擴大。然而，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)(戶籍、土地產(chǎn)權(quán)等)的客觀限制，一些農(nóng)村人口(或稱為“兩棲人口”)雖已定居在城市，但仍在農(nóng)村留有宅基地，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地閑置，土地浪費嚴(yán)重。農(nóng)村宅基地整理具有很大潛力。加之，我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理，更凸顯了人地矛盾和土地資源稀缺問題。2004年，中央政府提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，積極盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，緩解建設(shè)用地擴張對農(nóng)用地

2、的壓力。農(nóng)戶是參與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作最廣泛的群體.只有在充分尊重農(nóng)戶意愿、保障農(nóng)戶合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，才能順利開展農(nóng)村居民點整理，推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的實施。目前，我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤正處于試點階段，探討如何有效推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推動農(nóng)村建設(shè)用地整理，對于促進我國城市化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)“耕地總量動態(tài)平衡”的政策目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實意義。因此，本研究以農(nóng)戶意愿為出發(fā)點，通過農(nóng)戶調(diào)查，對農(nóng)戶參與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增

3、減掛鉤意愿進行實證分析，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實施機制，從而推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用。 首先，本文通過設(shè)計農(nóng)戶調(diào)查問卷，選取浙江省嘉善縣和縉云縣兩地作為經(jīng)濟發(fā)達和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的代表進行農(nóng)戶調(diào)查，了解農(nóng)戶參與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意愿。在問卷設(shè)計過程中，本文設(shè)定農(nóng)戶的參與意愿主要包括搬遷意愿和補償意愿兩方面，其中農(nóng)戶搬遷意愿是在設(shè)定的以下兩種政策情景下的搬遷意愿：①給予一定的拆遷補貼；②解決部分建房資金和

4、生活保障問題；農(nóng)戶補償意愿則主要包括住房補償意愿和貨幣補償意愿兩方面，其中住房補償意愿在問卷中體現(xiàn)為農(nóng)戶期望的住房面積大小，貨幣補償意愿在問卷中體現(xiàn)為農(nóng)戶期望的拆遷補貼金額。 其次，本文在分析調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用計量模型對影響農(nóng)戶意愿的因素進行分析，揭示其內(nèi)在影響機理。模型分析主要有三部分： 第一是采用多項Logit模型對農(nóng)戶在設(shè)定的兩種政策下的搬遷意愿的影響因素分析，分析結(jié)果顯示：影響農(nóng)戶搬遷的動力因素有農(nóng)戶建房計劃

5、、家庭年收入、職業(yè)和土地經(jīng)營方式；阻力因素有農(nóng)戶現(xiàn)有住房面積和住房建造成本；并且，以縉云為代表的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)戶比以嘉善為代表的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)戶更愿意搬遷。 第二是采用多元回歸分析對農(nóng)戶期望的住房面積的影響因素的分析，分析發(fā)現(xiàn)，對嘉善農(nóng)戶期望住房面積產(chǎn)生顯著影響的因素有農(nóng)戶現(xiàn)有住房建造年份、建造成本，住房總面積；對縉云農(nóng)戶期望住房面積產(chǎn)生顯著影響的因素有被調(diào)查者性別、家庭年收入和農(nóng)戶的建房計劃。 第三是采用有序Logi

6、t模型對農(nóng)戶期望的拆遷補貼金額的影響因素的分析，分析結(jié)果為：嘉善農(nóng)戶期望政府補貼金額受變量影響很小，只有農(nóng)戶住房建造成本在1％的顯著性水平下對補貼金額產(chǎn)生影響；縉云地區(qū)農(nóng)戶期望政府補貼金額高低受家庭人口數(shù)、家庭年收入和家庭承包田面積影響較顯著。結(jié)合模型影響因素分析結(jié)果，本文就安置補償方面如何制定激勵農(nóng)戶參與的政策措施進行了一些思考。 最后，得出本文最終研究結(jié)論：經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)戶城市化意愿更高；貨幣補償政策比其他政策激勵作用要大；