我國當前電力市場化改革的利弊及解決措施探討

1、我國當前電力市場化改革的利弊及解決措施探討我國當前電力市場化改革的利弊及解決措施探討王春富（貴州大學，貴州省貴陽市550025）摘要摘要:當今世界各國正在如火如荼的進行電力市場化改革，打破壟斷，形成競爭的趨勢已成必然。近幾年來，我國正在加緊深化電力體制改革，積極推進電力市場化建設。然而，在改革過程中，各種矛盾也紛沓至來，由于電力市場化改革是一個世界性的話題，每個國家都有符合自己國家特點的電力市場化改革措施。中國電力市場化改革應該在吸收借

2、鑒其他國家關于電力市場化改革實踐的基礎上，逐步走出一條適合中國電力市場行情的路子。本文從電力市場特點、運行情況出發(fā)，分析電力市場化改革的利弊，提出一些解決措施，論述了進一步推進中國電力市場化改革的建議，以期促進電力產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。關鍵詞關鍵詞:中國電力；電力市場化；改革利弊；改革建議0引言引言隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，人們對于電，這一商品的需求日益增加，成為了人類生活必不可少的必需品。電力產(chǎn)業(yè)也成為了助推國民經(jīng)濟

3、增長的核心產(chǎn)業(yè)，有研究表明，電力產(chǎn)業(yè)增速與GDP增速是基本同步的。電力產(chǎn)業(yè)，是由發(fā)電、輸電、配電、售電等幾個環(huán)節(jié)組成的電力供應鏈條，它并不是自然壟斷產(chǎn)業(yè)。所以，電力產(chǎn)業(yè)如何圍繞打破壟斷、引入競爭、提高電力產(chǎn)業(yè)的市場效率、確保供電需求等進行改革，成為了全球關注的焦點。1電力市場的特點及其我國電力市場運行情況電力市場的特點及其我國電力市場運行情況電力作為商品，具有和其他商品相同的基本屬性。電力市場也和一般商品市場一樣，具有買賣雙方，構成了電

4、力市場的供給和需求，其中的賣方就是電力生產(chǎn)部門和配電部門，買方就是廣大的電力需求者，而電力作為商品進行交易，憑借的就是輸電網(wǎng)絡這一載體。然而，由于受電力生產(chǎn)企業(yè)單機容量、所處的位置、事故時的電力支援能力等影響，電力商品不是同質的，而是有差異的而無差別的。賣方，即電力生產(chǎn)企業(yè)，搶占市場，不斷地追求利潤最大化，這就使得電力市場存在著壟斷和競爭。電力市場的特點就是壟斷和競爭并存，屬壟斷競爭型市場。目前，我國基本實現(xiàn)了東北、華北、西北、華中、華

5、東、南方六大區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)，形成了全國統(tǒng)一電網(wǎng)的局面，這也使得全國的電力資源的優(yōu)化配置力度進一步提升。全國的電力供應能力、輸電能力得到加強；各類用電客戶也不斷增加，截止2010年，全國各類用電客戶超過3億戶。我國電力市場也經(jīng)過了一段漫長的改革道路，這一段漫長的改革道路可以大致可分為集資辦電、公司制改組、市場化改革三個階段，這期間的電力市場改革也取得了一些可喜的間斷性成果。盡管如此，我國電力市場化改革的仍存在不足，如我國電力市場化進程緩慢，

6、不能很好的發(fā)揮市場這一“無形的大手”的作用；電力生產(chǎn)企業(yè)的國際競爭力仍然不強，效益不高；缺乏對于電力生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管的相關體例制度；公眾還沒真正意義上購電自主選擇權。2.2.我國電力市場改革利弊及解決措施我國電力市場改革利弊及解決措施近年來，我國電力市場化改革取得了一些成就，但與發(fā)達的市場經(jīng)濟國家相比，中國的電力市場化改革有兩個顯著特點：首先，我國正處于從農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會的經(jīng)濟轉型期，如何在提高效率的基礎上，促進電源和電網(wǎng)建設的協(xié)調發(fā)展

7、，保證電力的有效供給將始終是中國電力工業(yè)的重要任務；其次，我國也正處于從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的體制轉軌期，市場發(fā)育尚不成熟，如何在不斷建立和完善市場經(jīng)濟體制的過程中，建立有效的電力市場運行機制，還有許多問題需要進行認真研究和探索。推進電力市場化改革既是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是要經(jīng)過一個長期努力的過程。工作是在制度變遷中進行的，與市三.交易費用大幅度增加如果對國家電力公司執(zhí)行“雙向分割”改革，現(xiàn)有的電力工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營將在縱向和橫向兩個方向上

8、分離根據(jù)現(xiàn)有的方案，如果假設現(xiàn)在電力工業(yè)只有國家電力公司1家公司，那么，市電力工業(yè)在不同階段選擇不同的改革模式的思想是正確的。雖然20世紀80年代中期開始的“集資辦電，新電新價”政策產(chǎn)生了一些問題，但是，這項改革所帶來的電力工業(yè)特別是發(fā)電業(yè)的大發(fā)展是值得充分肯定的，也是我國電力工業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗之一。但是，是否用人均指標作為標準和如何判斷目前我國電力工業(yè)的發(fā)展狀況是值得仔細研究的。如果不顧目前我國電力工業(yè)發(fā)展已經(jīng)相對成熟的事實，總是用人

9、均指標來說明我國電力工業(yè)的落后，利用多重委托人特征保護自己的利益，甚至以此作為盲目投資電力項目，資源配置效率低和電價水平高的理由，那是不正確的。張昕竹(2000)用資金約束標準分析了自然壟斷部門規(guī)制改革的三個階段，并且指出我國目前正處在第二階段，在這個階段，規(guī)制與競爭并存，政府既要進行激勵性規(guī)制改革，又要在那些已經(jīng)不具備自然壟斷特征的部門放松規(guī)制，引入競爭。這個分析意見是中肯的。即使我國現(xiàn)在還處在電力設施擴建階段，那也不意味著我國的電力

10、改革一定要沿襲西方國家走過的老路，在較低的電力工業(yè)發(fā)展水平時可以忽視效率和社會利益目標，因為人是有學習能力的，是善于利用后發(fā)優(yōu)勢的。實際上，我國電力工業(yè)發(fā)展水平整體上正在向成熟的電力市場轉變，電力工業(yè)改革的目標應該在兼顧電力設施擴建等目標的基礎上通過市場化改革降低電價，提高效率，使兩類存在一定矛盾的目標融合起來，通過電價降低、效率提高和增加用戶的滿意程度使電力企業(yè)獲得更多的資金和市場，也使資金發(fā)揮更大的效率，從而使電力設施能夠不斷擴建，

11、以滿足不斷增長的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，特別是對農(nóng)村的普遍服務。由于改革完成后電力工業(yè)將在縱向上有3大類公司(發(fā)電、電網(wǎng)和售電企業(yè))，橫向上至少150家獨立電廠(這里的獨立電廠主要是從交易而不是法人角度劃分的不管獨立電廠如何產(chǎn)生，根據(jù)不超過20%的市場占有率的限制，每個省(市)至少應擁有5家獨立電廠)、30家區(qū)域電網(wǎng)公司(按交易劃分)和近500家售電公司(按目前地區(qū)級供電局算)，國家電力公司的邊界縮小將導致過去許多內部交易外部化，理論

12、上市場交易數(shù)量將增加315030500=6750000倍，雖然交易規(guī)模有區(qū)別，但每次交易的過程是相同的，因此，發(fā)生的相關交易費用可以認為是近似相等的。這樣，市場化改革將電力工業(yè)的交易費用增加6750000倍!在我國市場制度還不成熟的條件下，尤其是電力市場及其運行機制還存在明顯缺陷的情況下，由于信息不對稱，小數(shù)目條件、資產(chǎn)專用性、機會主義等因素的作用，電力工業(yè)的市場交易費用還存在較大且不易控制的可能性，因此，“雙向分割”改革在使交易環(huán)節(jié)和

13、交易對象增加的同時將會導致整個電力產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)易費用大幅度地增加。即使不考慮市場化改革所發(fā)生的巨大的技術支持系統(tǒng)的費用，由于電力市場化改革的交易費用增加是確定的較大，而期待的競爭效益增加和代理成本節(jié)約又不確定，甚至有關確定的分析認為幾乎等于零。因此，我國電力市場的改革可能不僅不會取得電力產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、電力企業(yè)成本降低和政府管理效率提高三重效益，相反，還會產(chǎn)生改革成本凈增加和由垂直分離引起的合約及所有權成本上升及由水平分裂引起的電網(wǎng)可靠性管理

14、的成本上升。這些難以計量的潛在損失可能會抵銷因有限的市場競爭所帶來的成本節(jié)約。因此，僅僅根據(jù)市場競爭原理提出對傳統(tǒng)一體化的電力工業(yè)實施徹底的分割缺乏實證分析基礎。事實上，1995年英國電力工業(yè)就開始出現(xiàn)電力生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)重新垂直一體化的趨勢(葉衛(wèi)星，2000)。西方國家的電力工業(yè)市場化改革為什么沒有發(fā)生在市場經(jīng)濟的初期而是發(fā)生在市場制度已經(jīng)充分成熟的現(xiàn)在，說明電力工業(yè)市場化改革需要成熟的市場制度環(huán)境支撐，否則，市場交易費用的增加將使這種改