張國寶憶西氣東輸工程

1、InfmationInfmationclassification:classification:InternalInternal信息分類信息分類:內(nèi)部內(nèi)部張國寶憶西氣東輸工程“重大工程的規(guī)劃建設(shè)需要膽略和戰(zhàn)略眼光”——張國寶憶西氣東輸工程(一)“很多事情應(yīng)該交由市場來做，但仍有不少重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大裝備要有國家意志，投入國家財力。政治領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)濟規(guī)劃工作者都應(yīng)以廣闊的全球視野和深邃的戰(zhàn)略眼光來謀劃和決策這類重大基礎(chǔ)設(shè)施項目”2014年1

2、2月30日，西氣東輸一線迎來正式商運十周年紀(jì)念日。這條被稱為“能源大動脈”的管道，項目構(gòu)思始于上世紀(jì)90年代中期甚至更早的時候──目標(biāo)是要將“死亡之?！彼死敻缮衬械奶烊粴猓偷街袊?jīng)濟的心臟部位。管道全長約4200公里，年輸氣量120億立方米，投資規(guī)模達到1400多億元，是我國西部大開發(fā)最重要的能源項目之一。而十多年前的中國天然氣市場，無異于剛出生的嬰兒。2000年，中國國內(nèi)天然氣產(chǎn)量僅為272億立方米，天然氣占一次能源消費的比例

3、不過3%，全國的高壓管道不過2萬公里，大部分為連接單一氣田與單一用戶而建。在這樣稚嫩的上下游條件下，建設(shè)一條世界級別的長輸管線，其挑戰(zhàn)空前，質(zhì)疑之聲自然不會少。十多年后的今天，曾經(jīng)的質(zhì)疑都已煙消云散。一生萬物。“西一線”之后，二線、三線、四線紛紛上馬，中亞、緬甸天然氣通過跨境管道進入中國，中俄天然氣管道也在今年一錘定音。在國務(wù)院最新發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(20142020年)》中，計劃五年后天然氣占我國一次能源消費的比例將達到10

4、%。更重要的是，“西氣東輸工程的決策和實施給我們留下了許多值得深思的精神財富。重大工程的規(guī)劃建設(shè)需要膽略和戰(zhàn)略眼光，要有對歷史負責(zé)的責(zé)任感，要有‘世上無難事，只要肯登攀’的氣概?！北究瘜ＴL原國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家能源局局長、國家西氣東輸工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長張國寶，獨家呈現(xiàn)十五年前“濃墨重彩”的西氣東輸工程決策始末?！霸诘貓D上劃一條直線在地圖上劃一條直線”eo:在西氣東輸工程之前，中國對于天然氣的開發(fā)和利用處于非常初級的階段；西

5、氣東輸工程之后，天然氣上游開發(fā)和下游市場開始加速發(fā)展。這樣大的管道工程從無到有，其構(gòu)想最初源于何處？張國寶：西氣東輸最早可以追溯到國家“八五”和“九五”計劃期間(1990~2000年)，最主要是在1995年前后。我們都知道，我國在1963年建成大慶油田，摘掉了貧油的帽子。大慶會戰(zhàn)后，不少地質(zhì)學(xué)家又提出，最有可能發(fā)現(xiàn)大油田的地方是新疆的塔里木盆地。當(dāng)時對塔里木寄予了很大的希望，甚至有人樂InfmationInfmationclassifi

6、cation:classification:InternalInternal信息分類信息分類:內(nèi)部內(nèi)部建“大化肥”項目的話，還需要解決運輸問題，那還不如推動天然氣管道建設(shè)，還能推動全國天然氣的布局。eo:當(dāng)時國內(nèi)天然氣行業(yè)還只是初生，上游勘探開發(fā)也不明確，也并不存在下游天然氣市場。您要負責(zé)具體管道工作的論證，會不會有很多的擔(dān)憂？張國寶：擔(dān)憂是自然的。就像你問的問題一樣：到底上游天然氣的儲量和可能的產(chǎn)量有多少？當(dāng)時沒有確切的數(shù)量概念。如果

7、建設(shè)了管網(wǎng)卻沒有氣供應(yīng)，怎么交待？如果要外送天然氣，這么長距離，經(jīng)濟上到底劃不劃算？新疆到上海四千公里，這種距離的管線在世界上也算是長的，更別說我國此前從未建過這樣的管道。如果建成之后沒有效益怎么辦？如果工程建設(shè)到一半，忽然證實產(chǎn)量沒有那么大，又該如何面對投資……未知的問題有很多，所以當(dāng)時對要不要搞西氣東輸，心里沒有底。還有一個問題是，我們究竟是應(yīng)該優(yōu)先開展西氣東輸，還是寄希望于東海的天然氣資源，優(yōu)先開發(fā)東海？此前，地質(zhì)部的勘探隊伍一直

8、在研究東海的油氣資源情況，他們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了平湖氣田。后來地質(zhì)部進行了改革，負責(zé)勘探的隊伍成為后來的新星石油公司，而負責(zé)平湖開采的就是新星公司。2000年開始提出西氣東輸工程的時候，平湖已經(jīng)有4億立方米的天然氣產(chǎn)量，就近供應(yīng)上海。不過，上海能源缺口很大，東海的4億立方米天然氣并不算多。在發(fā)現(xiàn)平湖氣田之前，城市管道都是用煤制成合成的“煤氣”來供應(yīng)，但這并不是我們現(xiàn)在的煤制氣，這種煤氣含有氫氣、一氧化碳和二氧化碳的成分。當(dāng)時在中國，多數(shù)人還在燒

9、蜂窩煤，條件好的家庭能夠買到液化氣罐，燒的是液化石油氣(LPG)；而凡是有管道氣供應(yīng)的城市，大多數(shù)是用合成氣。上海市在當(dāng)時已經(jīng)有管道氣了，吳涇是化工產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)域，“煤氣”就是在這里生產(chǎn)的。平湖氣田發(fā)現(xiàn)以后，東海產(chǎn)的4億立方米天然氣和煤氣混在一起出售給老百姓，管道氣的熱值得到了提高。但整體上來看，經(jīng)濟發(fā)達的長三角地區(qū)缺乏能源，依然需要更多的天然氣供應(yīng)。當(dāng)時并沒有液化天然氣(LNG)的概念，東海天然氣儲量也并不確定，所以最后還是覺得，西氣

10、東輸是可行的。“張國寶說對了，沒有說錯張國寶說對了，沒有說錯”eo:這樣巨大的管道工程要求巨額的投資，當(dāng)時中石油對于擺在面前的這個大工程的態(tài)度如何？最后的決策怎么拍板的？張國寶：中石油的態(tài)度非常積極。在一線，廖永遠一直都在積極力推西氣東輸?shù)臉?gòu)想；而在中石油集團公司層面，時任中石油董事長馬富才和總經(jīng)理黃炎、副總經(jīng)理史興權(quán)也都非常支持?？梢韵胂螅绻麤]有中石油的積極性，光有政府積極性肯定是干不成的。所以，當(dāng)時政府和企業(yè)的態(tài)度是完全一致的。當(dāng)