《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務制度》

1、1,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務制度講解,自治區(qū)財政廳社保處二〇一一年五月三十一日,2,制定背景及主要內(nèi)容,1、《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》：完善體制機制，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運轉(zhuǎn)， 重點要轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制，同時要建立規(guī)范的公立醫(yī)院運行機制。2、《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）》：要改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制，落實政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行基本藥物零差率銷售后的政府投入政策，保障其正常運

2、行。要深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事分配制度改革,實施績效工資政策。3、胡錦濤總書記多次強調(diào)要“?；?、強基層、建機制”，為廣大人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。4、中央先后出臺了一系列醫(yī)改政策性文件，對健全以城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系提出了明確要求。5、修訂后的《醫(yī)院財務制度》在強調(diào)醫(yī)院預算管理的同時，對醫(yī)療成本核算等方面提出了更高的要求，這些要求并不適用于基層醫(yī)療衛(wèi)生

3、機構(gòu)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的一些管理要求，在《醫(yī)院財務制度》也無法全面反映。,3,制定背景及主要內(nèi)容,· 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與公立醫(yī)院的顯著差別,,,,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),公立醫(yī)院,公共衛(wèi)生服務及基本醫(yī)療服務,預算管控,職能定位,補償政策,財務管理,,,,,,,危重急癥和疑難病癥、科教等綜合職能,預算管理和成本核算，強調(diào)成本管控,主要用于基本建設(shè)和設(shè)備購置扶持重點學科發(fā)展符合國家規(guī)定的離退休人員費用政策性虧損承擔的公共衛(wèi)生服務

4、任務,按照國家規(guī)定核定的基本建設(shè)和設(shè)備購置“核定任務、核定收支、績效考核補助”人才培訓和人才招聘離退休費用,4,制定背景及主要內(nèi)容,基本思路強化預算管理 準確功能定位 簡化核算方法 注重重點監(jiān)控,5,內(nèi)容提要,第一章 總則（6條） 第二章 單位預算管理（8條） 第三章 收入管理（5條） 第四章 支出管理（6條） 第五章 收支結(jié)余管理（3條）

5、第六章 資產(chǎn)管理（8條） 第七章 負債管理（4條） 第八章 凈資產(chǎn)管理（2條） 第九章 財務清算（3條） 第十章 財務報告與分析（4條） 第十一章 財務監(jiān)督（ 3條） 第十二章 附則（5條）,6,第一章 總則（6條）,一、制定的目的和依據(jù) 目的:制定《基層財務制度》的目的很明確，就是為了規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的財務管理、提高資金使用效益

6、。 依據(jù):國家現(xiàn)行有關(guān)的法律法規(guī)、《事業(yè)單位財務規(guī)則》、部門預算管理政策和醫(yī)改的有關(guān)政策等。,7,第一章 總則（6條）,二、制定的依據(jù)《關(guān)于完善政府衛(wèi)生投入政策的意見 》（財社[2009]66號） 《關(guān)于建立國家基本藥物制度的實施意見》（衛(wèi)藥政發(fā)［2009］78號） 《國務院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制的意見》（國辦發(fā)［2010］62號） 《財政部關(guān)于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務項目補助資金管理辦法的通知》（財

7、社[2010]311號） 《財政部關(guān)于進一步做好預算執(zhí)行工作的指導意見》（財預[2010]11號）和《關(guān)于加強地方財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》（財預[2010]383號）,8,第一章 總則（6條）,三、適用范圍適用于各級政府舉辦的獨立核算的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（城市社區(qū)服務中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)。非獨立核算的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，如由公立醫(yī)院管理或舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，可參照核算主體所執(zhí)行的財務制度，結(jié)合自身實際，執(zhí)行相關(guān)財務管理制

8、。,9,第一章 總則（6條）,四、財務管理原則合法性原則（執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務制度）效率性原則 （堅持厲行節(jié)約、勤儉辦事業(yè)的方針）公益性原則 （正確處理社會和經(jīng)濟效益；國家、單位和個人利益關(guān)系）,10,第一章 總則（6條）,財務管理的主要任務： 1、科學合理編制預算，真實放映財務狀況； 2、依法取得收入，努力控制支出； 3、健全財務制度，準確進行經(jīng)濟核算，實施績效考評，提高資金使用效益

9、； 4、加強國有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，維護國有資產(chǎn)權(quán)益； 5、對經(jīng)濟活動進行財務控制和監(jiān)督，定期進行財務分析，防范財務風險。,11,第二章 單位預算管理（6條）,一、預算的內(nèi)容 定義：預算是指基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)預算由收入預算和支出預算組成?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)所有收支應全部納入預算管理。,12,第二章 單位預算管理（6條）

10、,二、預算管理辦法“核定任務、核定收支、績效考核補助、 超支不補、結(jié)余按規(guī)定使用” 。,13,第二章 單位預算管理（6條）,核定任務 主管部門和財政部門根據(jù)國家衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和政策，結(jié)合當?shù)匦l(wèi)生事業(yè)發(fā)展計劃，和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，充分考慮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的功能定位、技術(shù)條件、服務能力等因素，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)核定的年度內(nèi)應提供、完成的基本醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務的工作量進行核定。,14,第二章 單位預算管理（6條）,核定收支,,,一

11、是醫(yī)療服務收入 二是基本公共衛(wèi)生服務收入 三是重大公共衛(wèi)生服務項目、基本建設(shè)、房屋修繕、設(shè)備購置和培訓等專項經(jīng)費,一是人員經(jīng)費支出 二是公用經(jīng)費支出（或：基本公共衛(wèi)生服務成本支出和基本醫(yī)療服務成本支出）三是專項經(jīng)費支出,,,核定收入,核定支出,15,第二章 單位預算管理（6條）,經(jīng)常性收支差額的核定按國家相關(guān)政策規(guī)定分別核定經(jīng)常性收入、經(jīng)常性支出的各個具體項目。（財社【2009】66號）統(tǒng)籌核定經(jīng)常性收入總額與經(jīng)常性支出

12、總額以及兩者之間的差額。,16,第二章 單位預算管理（6條）,經(jīng)常性收入的核定 經(jīng)常性收入包括：醫(yī)療收入、公共衛(wèi)生服務收入、藥品收入、其他收入。醫(yī)療收入根據(jù)前幾年醫(yī)療服務平均收入情況，綜合考慮取消藥品加成、限制藥品使用范圍、新農(nóng)合等醫(yī)療保障制度調(diào)標、服務任務變化等因素核定。公共衛(wèi)生服務收入根據(jù)服務人口、單位綜合服務成本及確定的公共衛(wèi)生服務任務核定。藥品收入根據(jù)藥品采購價格和合理用藥數(shù)量核定。其他收入根據(jù)前幾年平均水平扣除

13、特殊因素核定。,17,第二章 單位預算管理（6條）,經(jīng)常性支出核定 經(jīng)常性支出包括：業(yè)務支出（含醫(yī)療支出和公共衛(wèi)生服務支出，不含人力成本）、藥品支出（不含人力成本）、人員支出、其他支出。業(yè)務支出根據(jù)核定的基本醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務任務數(shù)量、質(zhì)量和成本定額（不含人力成本）等綜合（或分項）核定。成本定額可參照前幾年平均支出水平和有關(guān)變化因素核定。藥品支出根據(jù)藥品采購價格和合理用藥數(shù)量核定。人員支出按照人事部門確定的工資水

14、平和在職在編人數(shù)核定。醫(yī)務人員工資水平要與當?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接。其他支出根據(jù)前幾年平均水平扣除特殊因素核定。,18,第二章 單位預算管理（6條）,績效考核補助 主管部門和財政部門對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的外部考核，依據(jù)績效考核結(jié)果核定對經(jīng)常性收支差額補助數(shù)額。,19,第二章 單位預算管理（6條）,超支不補 基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)的收支預算經(jīng)財政部門和主管部門核定后，必須按照預算執(zhí)行，采取措施增收節(jié)支，除特殊原因外，對超支

15、部分財政和主管部門不再追加補助。結(jié)余按規(guī)定使用 基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)業(yè)務收支結(jié)余，除財政補助收支結(jié)轉(zhuǎn)（余）等限定用途的資金按規(guī)定使用外，結(jié)余按規(guī)定進行分配。,20,第二章 單位預算管理（6條）,三、預算管理的流程,,執(zhí)行,預算,,,,績效考核,,,,21,第二章 單位預算管理（6條）,四、預算編制程序分兩步驟：1、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照財政部門編制要求，提出建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門核定。2、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)根據(jù)財政部

16、門下達的預算控制數(shù)編制預算，由主管部門審核匯總報財政部門，財政部門按照程序?qū)徍伺鷱汀?22,第二章 單位預算管理（6條）,五、預算編制的原則以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點。不得編制赤字預算 采取零基預算法準確分析本年度實際執(zhí)行情況及結(jié)果，科學預測下年度發(fā)展變化和財政補助政策等情況的基礎(chǔ)上編制收支預算。,23,第二章 單位預算管理（6條）,六、收入預算的編制,,,,,,門診收入：參考以前年度收入情況，或以計劃門診人次和計

17、劃平均收費水平計算編列住院收入：參考以前年度收入情況，或以計劃病床占用日數(shù)和計劃平均收費水平計算編列,按照財政部門核定的基本建設(shè)補助、設(shè)備購置補助、公共衛(wèi)生服務補助、經(jīng)常性收支差額補助和離退休人員經(jīng)費補助數(shù)編列,根據(jù)主管部門和主辦單位分配此項補助的情況和數(shù)額、對預算年度取得此項補助的綜合分析等，合理預計編列,根據(jù)具體收入項目的不同內(nèi)容和有關(guān)業(yè)務計劃分別采取不同的計算方法，逐項計算后匯總編制?；騾⒄找郧澳甓却隧検杖氲膶嶋H完成情況預計編列

18、,醫(yī)療收入,財政補助收入,上級補助收入,其他收入,24,第二章 單位預算管理（6條）,七、支出預算的編制,,,,,人員經(jīng)費年度平均職工人數(shù)、國家工資政策、社會保障政策等計算編列耗用的藥品及材料成本：業(yè)務工作計劃、藥品材料消耗平均水平等情況合理計算編列維修費：需要的設(shè)備維修、門診病房改造等計算編列其他公用經(jīng)費：按照年度人均支出水平、平均職工人數(shù)、服務量和計劃年度業(yè)務工作計劃合理計算,按照具體項目預算實事求是的編列。政府舉辦的基層醫(yī)療

19、機構(gòu)基本建設(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)支出，經(jīng)發(fā)展改革等有關(guān)部門批準和專家論證后，建立政府專項補助資金項目庫，由政府根據(jù)輕重緩急和承受能力逐年安排所需資金。,可參考上年度實際開支情況，考慮計劃年度內(nèi)可能發(fā)生的相關(guān)因素，合理預計編制。,醫(yī)療衛(wèi)生支出,財政基建設(shè)備補助支出,其他支出,25,第二章 單位預算管理（6條）,八、預算的執(zhí)行和調(diào)整預算的執(zhí)行 嚴格執(zhí)行預算，強化預算約束 建立預算分析與報告制度 建立督查制度 預算的調(diào)整一般不予

20、調(diào)整 對預算影響大時，調(diào)整方案經(jīng)主管部門審核后，報送同級財政部門核準。調(diào)整后的預算仍要保持收支平衡。,26,第二章 單位預算管理（6條）,九、決算的編制 年度終了，基層醫(yī)療機構(gòu)應編制決算要求：數(shù)字真實、計算準確、手續(xù)齊全、內(nèi)容完整、報送及時。對批復調(diào)整的事項，要及時調(diào)整，做到與財政部門決算數(shù)據(jù)的一致。,27,第二章 單位預算管理（6條）,十、績效考核 是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容，是財政補助的主要依據(jù)，對于落實政府

21、衛(wèi)生政策，提升工作水平，激發(fā)內(nèi)在動力和活力，增強服務能力，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，具有重要作用。績效自評與績效考核報告績效考核的實施與結(jié)果運用建立激勵約束機制,28,第三章 收入管理（5條）,一、醫(yī)療收入“醫(yī)療收入”中不再單獨設(shè)立“藥品收入”，而是歸入“門診收入”和“住院收入”中一并反映。在“門診收入”和“住院收入”中增設(shè)“一般診療費收入”，相對于《醫(yī)院財務制度》增加的藥事服務費收入，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不發(fā)生此項收入。,

22、29,第三章 收入管理（5條）,二、財政補助收入 是指基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)從財政部門取得的按國家規(guī)定核定的基本建設(shè)補助收入、設(shè)備購置補助收入、人員經(jīng)費補助收入、公共衛(wèi)生服務補助收入等。包括： 基本建設(shè)補助收入、設(shè)備購置補助收入。 公共衛(wèi)生服務補助收入。 經(jīng)常性收支差額補助收入。 離退休人員經(jīng)費補助收入。,30,第三章 收入管理（5條）,三、上級補助收入上級補助收入是指基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)從主管部門和上級單位等取得的非財政補助收入

23、?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的主管部門或上級單位用財政補助收入以外的收入，如自身組織的收入和集中下級單位的收入撥給基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的資金。財政部門通過主管部門轉(zhuǎn)撥的收入，仍計入財政補助收入，不能做上級補助收入處理。,31,第三章 收入管理（5條）,四、其他收入其他收入是指上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括社會捐贈、利息收入、確實無法支付的應付款項等。單位除了醫(yī)療服務收入以外，取得的包括一些經(jīng)營性收入在內(nèi)的收入，都屬于其他收入。,32,第三章

24、 收入管理（5條）,五、收入管理基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)原則上按照收付實現(xiàn)制確定收入?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依據(jù)國家規(guī)定的收費標準進行計費。不得分解收費項目和重復收費。醫(yī)療收入當日發(fā)生，當日入賬，及時結(jié)算。不得隱瞞、擠占、挪用、截留收入。,33,第三章 收入管理（5條）,六、票據(jù)管理必須使用財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收費票據(jù)，嚴格執(zhí)行財政部關(guān)于行政事業(yè)性收費票據(jù)管理的規(guī)定。 加強對票據(jù)管理人員的管理。 完善和規(guī)范單位內(nèi)部的票據(jù)管理。,34

25、,第四章 支出管理（6條）,一、醫(yī)療衛(wèi)生支出單列公共衛(wèi)生支出。包括基本公共衛(wèi)生服務支出和重大公共衛(wèi)生專項支出。合理、有效、準確將支出分攤劃分到醫(yī)療支出和公共衛(wèi)生支出中。人員經(jīng)費和公用經(jīng)費支出要根據(jù)《政府收支分類》填列。,35,第四章 支出管理（6條）,二、財政基建設(shè)備補助支出 反映了政府在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本建設(shè)、設(shè)備購置等固定資產(chǎn)投資等方面的投入情況。 用于購置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等發(fā)生的支出，應同時計入凈資產(chǎn)。,36,

26、第四章 支出管理（6條）,三、其他支出 醫(yī)療衛(wèi)生支財政基建設(shè)備補助支出以外的支出，包括罰沒支出、捐贈支出、財產(chǎn)物資盤虧損失等。四、待攤費用 即基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為組織、管理醫(yī)療活動等所發(fā)生的需要攤銷的各項費用。,37,第四章 支出管理（6條）,五、支出的標準人員經(jīng)費：要和機構(gòu)編制數(shù)相適應，一般按編制內(nèi)實有人數(shù)核定。不能擅自調(diào)整標準，也不得違反規(guī)定的程序和辦法進行分配 。公用經(jīng)費的開支標準：必須嚴格執(zhí)行相關(guān)財務規(guī)定，要

27、與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平相適應，要本著精打細算、厲行節(jié)約的原則合理開支。,38,第四章 支出管理（6條）,六、支出的管理支出項目管理：基本建設(shè)項目、設(shè)備購置、重大公共衛(wèi)生項目機構(gòu)管理政府采購,39,第五章 收支結(jié)余管理（3條）,一、收支結(jié)余的定義收支結(jié)余是指基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收入與支出相抵后的余額，包括業(yè)務收支結(jié)余和財政項目補助收支結(jié)轉(zhuǎn)（余）。當期各類收支結(jié)余計算公式如下： 業(yè)務收支結(jié)余=醫(yī)療收入+財政基本支出補助收入+上級補助收

28、入+其他收入-醫(yī)療衛(wèi)生支出-其他支出財政項目補助收支結(jié)轉(zhuǎn)（余）=財政項目支出補助收入-財政項目補助支出,40,第五章 收支結(jié)余管理（3條）,二、收支結(jié)余分配業(yè)務收支結(jié)余可以轉(zhuǎn)入結(jié)余分配，其中需要扣除財政基本支出補助收入。財政項目補助結(jié)（轉(zhuǎn)）余應按照財政部門對財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的相關(guān)管理辦法執(zhí)行，不得進行分配。收支結(jié)余分配的順序：結(jié)余為正時，按照國家有關(guān)規(guī)定提取事業(yè)基金和專用基金；結(jié)余為負時，由事業(yè)基金彌補，不得進行其他分配。

29、,41,第五章 收支結(jié)余管理（3條）,三、收支結(jié)余管理 各項收入之和要與支出之和對應進行結(jié)算，以正確反映各項收支結(jié)余，互相間不能混淆。業(yè)務收支結(jié)余和財政項目補助結(jié)余，應按規(guī)定納入單位預算，在編制年度預算和執(zhí)行中需追加預算時，按照財政部門的規(guī)定統(tǒng)籌各項安排使用。,42,第六章 資產(chǎn)管理（8條）,一、資產(chǎn)的定義資產(chǎn)是指基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源。包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。 嚴格禁止基層醫(yī)療衛(wèi)生

30、機構(gòu)對外投資。,43,第六章 資產(chǎn)管理（8條）,二、流動資產(chǎn),,流動資產(chǎn),,,,,現(xiàn)金銀行存款零余額賬戶用款額度 其他貨幣資金,,,財政應返還額度 應收醫(yī)療款 3. 其他應收款 4. 預付賬款,,,低值易耗品 衛(wèi)生材料 藥品 其他材料,貨幣資金,應收及預付款項,存貨,44,第六章 資產(chǎn)管理（8條）,三、固定資產(chǎn),,固定資產(chǎn),,,,產(chǎn)權(quán)屬于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的一切房屋、建筑物以及與房屋不可分割的各種附屬設(shè)

31、施,,,直接用于臨床醫(yī)療服務的各種醫(yī)療及醫(yī)療輔助設(shè)備，如動態(tài)心電圖、X光機、B超等,,,不直接用于臨床醫(yī)療服務的各種通用設(shè)備，如打印機、電子計算機、復印機等,,,不屬于上述三類固定資產(chǎn)的其他固定資產(chǎn)，如圖書等,專用設(shè)備,一般設(shè)備,其他固定資產(chǎn),房屋及建筑物,45,第六章 資產(chǎn)管理（8條）,四、固定資產(chǎn)計價 按實際成本計價，即購建某項固定資產(chǎn)達到可使用狀態(tài)前所發(fā)生的一切合理、必要的支出，也即固定資產(chǎn)的原始購置成本或歷史成本。同時，與固

32、定資產(chǎn)有關(guān)的更新改造等后續(xù)支出，符合固定資產(chǎn)確認條件的，應當記入固定資產(chǎn)，同時將被替換部分的賬面價值扣除；與固定資產(chǎn)有關(guān)的修理費用等后續(xù)支出，不符合固定資產(chǎn)確認條件的，應當記入當期支出 。,46,第六章 資產(chǎn)管理（8條）,五、在建工程 為體現(xiàn)財務管理的全面性，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在按國家有關(guān)規(guī)定單獨核算的同時，將基建賬（即按照《國有建設(shè)單位會計制度》單獨核算基本建設(shè)投資的賬套）相關(guān)數(shù)據(jù)并入會計“大賬”。以保證基本建設(shè)財務信息的真實性和準

33、確性。,47,第六章 資產(chǎn)管理（8條）,六、固定資產(chǎn)管理固定資產(chǎn)盤點，通過清查盤點，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問題，制定相應的改進措施，保證固定資產(chǎn)的安全和完整。 固定資產(chǎn)處置，包括無償調(diào)出、置換、出售、報廢、報損等 ，應按照固定資產(chǎn)處置管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,48,第六章 資產(chǎn)管理（8條）,七、無形資產(chǎn)管理 1、定義： 無形資產(chǎn)指不具有實物形態(tài)而能為基層醫(yī)療機構(gòu)提供某種權(quán)利的資產(chǎn)。包括土地使用權(quán)、購

34、入的單獨計價的應用軟件及其他財產(chǎn)權(quán)利等。 2、計價：按照實際支付的價款計價。 3、應注意事項：對于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)購入的作為固定資產(chǎn)不可缺少組成部分的應用軟件及其他財產(chǎn)權(quán)利，應和該實物資產(chǎn)一起按固定資產(chǎn)管理。 4、轉(zhuǎn)讓：轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)應按有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評。,49,第七章 負債管理（3條）,一、負債 是指基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)所承擔的能以貨幣計量、需要以資產(chǎn)或勞務償還的債務。 包括借入款項、應繳款項、應付賬款、預收醫(yī)療款、應繳款項

35、、應交稅費、應付職工薪酬和應付社會保障費等。,50,第七章 負債管理（3條）,二、負債的風險控制不得借入償還期在一年以上（不含一年）的長期借款，不得發(fā)生融資租賃行為。同時，要嚴格控制負債規(guī)模。定期進行債務清理，編制債務賬齡分析報告，及時清償債務，防范和控制財務風險?；鶎俞t(yī)療機構(gòu)應加強病人預交金管理。預交金額度應根據(jù)病人病情和治療需要合理確定。,51,第八章 凈資產(chǎn)管理（2條）,凈資產(chǎn)：資產(chǎn)減去負債后的余額,,凈資產(chǎn),固定基金,事業(yè)

36、基金,專用基金,財政補助結(jié)轉(zhuǎn)（余）,未彌補虧損,,,,,,,,,,,,醫(yī)療風險基金,職工福利基金,獎勵基金,其他專用基金,,,結(jié)余分配轉(zhuǎn)入、資產(chǎn)評估增值,52,第八章 凈資產(chǎn)管理（2條）,專用基金分類：醫(yī)療風險基金、職工福利基金、獎勵基金和其 他專用基金。醫(yī)療風險基金：指從醫(yī)療衛(wèi)生支出中計提、專門用于 支付基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)購買醫(yī)療風險發(fā)生的支出或?qū)嶋H發(fā)生的醫(yī)療事故賠償?shù)馁Y金。比例：不得超過當年醫(yī)療收入的

37、1%。 自治區(qū)核定比例另行下達。,53,第九章 財務清算（3條）,一、財務清算的情形 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立時，應當進行財務清算。,54,第九章 財務清算（3條）,劃轉(zhuǎn)，是指基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)因行政隸屬關(guān)系改變，成建制地在部門之間、地區(qū)之間、上下級之間的劃轉(zhuǎn)，是一種行政隸屬關(guān)系的改變。其全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務等無償移交，并相應劃轉(zhuǎn)財政補助經(jīng)費指標。撤銷，是指基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)被宣布撤銷，屬于被解散或

38、終止的情形。全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務等由主管部門和財政部門核準處理。,55,第九章 財務清算（3條）,合并，是指兩個或兩個以上的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合并，全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務等移交接收單位或新組建單位。合并后多余的國有資產(chǎn)由主管部門和財政部門核準處理。分立，是指依照有關(guān)規(guī)定, 將一個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分設(shè)為兩個或兩個以上的獨立承擔民事責任的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的單位，并相應劃轉(zhuǎn)財政補助經(jīng)費指標。,56,第九章 財務清算（

39、3條）,二、財務清算的辦法 在主管部門和財政部門的監(jiān)督指導下，對單位的財產(chǎn)、債權(quán)、債務等進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務處理辦法，做好國有資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。,57,第九章 財務清算（3條）,三、清償順序1、財務清算期間發(fā)生的費用；2、應付未付職工工資、社會保障費、住房公積金等；3、債權(quán)人的各項債務；4、剩余資產(chǎn)經(jīng)主管部門和財政部門核準后并

40、入接收單位或上交主管部門。,58,第十章 財務報告與分析（4條）,一、財務報告內(nèi)容 財務報告是反映基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一定時期的財務狀況和業(yè)務開展成果的的總括性書面文件。 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當按月度、季度、年度向主管部門和財政部門報送財務報告。,59,第十章 財務報告與分析（4條）,二、財務報告的編制要求 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務報告必須數(shù)字真實、計算準確、手續(xù)完備、內(nèi)容完整、分析透徹、報送及時。,60,第十章 財務報告與分析

41、（4條）,三、財務報告體系 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)報送的年度財務報告包括資產(chǎn)負債表、收入支出總表、業(yè)務收支明細表、財政補助收支明細表、基本建設(shè)收入支出表、凈資產(chǎn)變動表、績效考核表、有關(guān)附表、會計報表附注以及財務情況說明書。,61,第十章 財務報告與分析（4條）,三、財務報告體系 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)報送財務情況說明書應包括以下內(nèi)容： 業(yè)務開展情況、預算執(zhí)行情況、財務收支狀況、資產(chǎn)變動情況、基本建設(shè)情況、績效考評情

42、況、對本期或下期財務狀況發(fā)生重大影響的事項、專項資金的使用情況、其他需要說明的事項。,62,第十章 財務報告與分析（4條）,四、財務分析指標 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務分析是財務管理工作的重要組成部分?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當按照衛(wèi)生主管部門的規(guī)定和要求，根據(jù)機構(gòu)財務管理的需要，定期編制財務分析報告。財務分析的內(nèi)容包括基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)事業(yè)發(fā)展和預算執(zhí)行、資產(chǎn)使用管理、收入、支出和凈資產(chǎn)變動以及財務管理情況、存在主要問題和改進措施等。具體包括以

43、下指標：,63,第十章 財務報告與分析（4條）,（一）預算收支完成率預算收入執(zhí)行率= ×l00%預算支出執(zhí)行率= ×l00%財政專項撥款執(zhí)行率= ×l00%,,,,64,第十章 財務報告與分析（4條）,（二）人員經(jīng)費與公用經(jīng)費分別占醫(yī)療衛(wèi)生支出的比率人員經(jīng)費占醫(yī)療衛(wèi)生支出的比重= ×

44、;100%公用經(jīng)費占醫(yī)療衛(wèi)生支出的比重= ×100%,,,65,第十章 財務報告與分析（4條）,（三）業(yè)務收支結(jié)余率= ×100%（四）資產(chǎn)負債率= ×100%,,,66,

45、第十章 財務報告與分析（4條）,（五）支出構(gòu)成及均次費用醫(yī)療支出比重= ×100% 公共衛(wèi)生支出比重= ×100%門診均次費用= 門診均次收入=住院均次費用= 住院均次收入=,,,,,,,67,第十一章 財務監(jiān)督（3條）,一、財務監(jiān)督的要求 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)必須接受財政、審計和主管部門的財務監(jiān)

46、督，并建立嚴密的內(nèi)部監(jiān)督制度。包含兩層意思：外部監(jiān)督:財政、審計和主管部門的財務監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督:基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部的財務監(jiān)督,68,第十一章 財務監(jiān)督（3條）,二、財務監(jiān)督的內(nèi)容與方式財務監(jiān)督的內(nèi)容：（一）預算管理的監(jiān)督，包括對預算編報、預算執(zhí)行和決算編報等監(jiān)督。（二）收支管理的監(jiān)督 （三）資產(chǎn)使用管理的監(jiān)督（四）其他重要事項的監(jiān)督，包括財務風險的監(jiān)督和收支結(jié)余的監(jiān)督等。財務監(jiān)督的方式： 按照實施的時間不同來劃分

47、，可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。,69,第十一章 財務監(jiān)督（3條）,三、財會人員的監(jiān)督 明確規(guī)定了財會人員的職權(quán)和義務：基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的財會人員有權(quán)按《中華人民共和國會計法》及其他有關(guān)法律法規(guī)行使財務監(jiān)督權(quán)，對違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為，提出意見并向主管部門和其他有關(guān)部門反映。,70,第十二章 附則（5條）,一、基本建設(shè)投資財務管理 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本建設(shè)投資財務管理除按照本規(guī)定執(zhí)行外，還應執(zhí)行國家基本建設(shè)投資方面的財務

48、管理制度。,71,第十二章 附則（5條）,二、實施辦法的制定 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政部門和主管部門可依照本制度，結(jié)合本地實際情況，制定具體實施辦法，并報財政部、衛(wèi)生部備案。 近期，自治區(qū)財政廳將會同衛(wèi)生廳出臺我區(qū)具體實施方案。,72,第十二章 附則（5條）,三、制度的解釋權(quán)本制度由財政部、衛(wèi)生部負責解釋。,73,第十二章 附則（5條）,四、參照執(zhí)行 企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織舉辦的非營利性基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)參