土地分類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

1、1土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)1.1.概述概述土地利用是人類(lèi)根據(jù)自身需要和土地的特性，對(duì)土地資源進(jìn)行的多種形式的利用。土地利用現(xiàn)狀是土地資源的自然屬性和經(jīng)濟(jì)特性的深刻反映。土地利用劃分具有如下特點(diǎn)：是在自然、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件的綜合影響下，經(jīng)過(guò)人類(lèi)的勞動(dòng)所形成的產(chǎn)物。在一定的空間分布上服從社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，因此，它們?cè)诘赜蚍植忌喜灰欢ㄟB成片。種類(lèi)、數(shù)量、分布是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的進(jìn)步而變化的。1.1.1.土地分類(lèi)方法土地分類(lèi)方法土地分類(lèi)是

2、國(guó)家為掌握土地資源現(xiàn)狀、制定土地政策、合理利用土地的重要基礎(chǔ)工作之一。土地分類(lèi)由于目的不同，有著顯著的差別，形成不同的土地分類(lèi)系統(tǒng)。1.土地自然分類(lèi)系統(tǒng)：土地自然分類(lèi)系統(tǒng)：指主要依據(jù)土地的自然屬性的相同性和差異性對(duì)土地進(jìn)行分類(lèi)。一般按地貌、土壤、植被為具體標(biāo)志進(jìn)行分類(lèi)。其目的是揭示土地類(lèi)型的分異和演替規(guī)律，遵循土地構(gòu)成要素的自然規(guī)律，最佳、最有效地挖掘土地生產(chǎn)力。2.土地評(píng)價(jià)分類(lèi)系統(tǒng)：土地評(píng)價(jià)分類(lèi)系統(tǒng)：指主要依據(jù)一些評(píng)價(jià)指標(biāo)的相同性和差

3、異性對(duì)土地進(jìn)行分類(lèi)。一般按土地生產(chǎn)力水平、土地質(zhì)量、土地生產(chǎn)潛力、土地適宜性等為具體標(biāo)志進(jìn)行分類(lèi)。也稱(chēng)為土地的經(jīng)濟(jì)特性分類(lèi)。其分類(lèi)的主要依據(jù)是土地的自然屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，其目的是為開(kāi)展土地條件調(diào)查和適宜性調(diào)查服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)土地資源最佳配置服務(wù)。3.土地綜合分類(lèi)系統(tǒng)：土地綜合分類(lèi)系統(tǒng)：指主要依據(jù)土地的自然特性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特性、管理特性及其他因素對(duì)土地進(jìn)行綜合分類(lèi)。土地利用分類(lèi)是土地綜合分類(lèi)主要形式。土地利用分類(lèi)一般按土地利用現(xiàn)狀的土地覆蓋特

4、征、土地利用方式、土地用途、土地經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、土地利用效果等為具體標(biāo)志進(jìn)行分類(lèi)。其目的是了解土地利用現(xiàn)狀，反映國(guó)家各項(xiàng)管理措施的執(zhí)行情況和效果，為國(guó)家和地區(qū)宏觀管理和調(diào)控服務(wù)。在這三種分類(lèi)中，土地利用分類(lèi)即土地綜合分類(lèi)是在土地資源管理中應(yīng)用最廣、全覆蓋的基礎(chǔ)分類(lèi)。掌握土地利用現(xiàn)狀是國(guó)家制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和有關(guān)政策，發(fā)揮土地資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)土地管理，合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地的重要基礎(chǔ)。1.1.2.國(guó)內(nèi)外土地利用分類(lèi)

5、國(guó)內(nèi)外土地利用分類(lèi)國(guó)外土地分類(lèi)工作至今約有半個(gè)多世紀(jì)的歷史，到二十世紀(jì)六十年代和七十年代就出現(xiàn)了各種土地分類(lèi)系統(tǒng)。國(guó)外土地利用分類(lèi)多數(shù)以土地利用現(xiàn)狀作為分類(lèi)依據(jù)，具體到各國(guó)又有差異，如美國(guó)主要以土地功能作為分類(lèi)的主要依據(jù)，英國(guó)和德國(guó)以土地覆蓋(是否開(kāi)發(fā)用于建設(shè)用地)作為分類(lèi)依據(jù)，俄羅斯、烏克蘭和日本以土地用途作為分類(lèi)的主要依據(jù)，印度則以土地覆蓋情況(自然屬性)作為劃分利用分類(lèi)的依據(jù)。國(guó)內(nèi)土地分類(lèi)研究起步較遲，而且主要工作是在解放以后。國(guó)

6、內(nèi)土地利用分類(lèi)依據(jù)與國(guó)外基本相同，也是以土地利用現(xiàn)狀作為分類(lèi)依據(jù)，如土地利用現(xiàn)狀調(diào)查(詳查)采用的土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)以土地用途、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、利用方式和覆蓋特征為分類(lèi)依據(jù)，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查采用的城鎮(zhèn)土地分類(lèi)以土地用途為分類(lèi)依據(jù)，中科院中國(guó)土地利用分類(lèi)以利用方式和土地覆蓋為分類(lèi)依據(jù)。雖然國(guó)內(nèi)外土地利用分類(lèi)依據(jù)基本相同，但由于國(guó)情差異，在具體劃分的類(lèi)型上卻不3其他農(nóng)用地、商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、公用設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通運(yùn)輸用地、水利

7、設(shè)施用地、特殊用地、未利用土地和其他土地十五類(lèi)。三級(jí)分七十一類(lèi)。1.2.3.2.全國(guó)土地分類(lèi)全國(guó)土地分類(lèi)(過(guò)渡期間適用過(guò)渡期間適用)對(duì)于尚未全面完成城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查的，建設(shè)用地?zé)o法細(xì)化，可執(zhí)行《全國(guó)土地分類(lèi)》(過(guò)渡期間適用)。它的整體框架與《全國(guó)土地分類(lèi)》(試行)相同，也是采用三級(jí)分類(lèi)。其中農(nóng)用地和未利用地部分與《全國(guó)土地分類(lèi)》(試行)完全相同，建設(shè)用地部分進(jìn)行了適當(dāng)歸并。將商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、公用設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地

8、、特殊用地六個(gè)二級(jí)類(lèi)和交通運(yùn)輸用地中的三級(jí)類(lèi)街巷，合并為居民點(diǎn)及工礦用地，作為二級(jí)類(lèi)，在其下劃分城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦、鹽田和特殊用地六個(gè)三級(jí)類(lèi)。1.3.第二次全國(guó)土地調(diào)查分類(lèi)第二次全國(guó)土地調(diào)查分類(lèi)為統(tǒng)一目前不同的土地利用分類(lèi)體系，避免因土地利用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致引起的統(tǒng)計(jì)重復(fù)、數(shù)據(jù)矛盾、難以分析應(yīng)用等弊端，滿(mǎn)足國(guó)家宏觀管理和科學(xué)決策的需求，《土地利用分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作從2000年開(kāi)始籌備，并于2002年列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，正

9、式啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。2005年7月18日，《土地利用分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)審查，目前已完成了《土地利用分類(lèi)》標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿的編制，并正式報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委審批。2007年8月5日，《土地利用分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支頒布執(zhí)行，第二次全國(guó)土地調(diào)查將直接采用《土地利用分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。1.3.1.分類(lèi)方法分類(lèi)方法考慮到國(guó)家和部門(mén)管理需求，第二次全國(guó)土地調(diào)查分類(lèi)將采用土地綜合分類(lèi)即土地利用分類(lèi)，側(cè)重土地的實(shí)際利用現(xiàn)狀，根據(jù)土地的實(shí)際利用和覆蓋特征對(duì)土地利用

10、類(lèi)型加以歸納和分類(lèi)。首先考慮分類(lèi)的科學(xué)性和合理性，對(duì)地類(lèi)的含義和概念進(jìn)行系統(tǒng)界定，保證地類(lèi)全覆蓋和不交叉，同時(shí)還要在科學(xué)性和合理性基礎(chǔ)上，保證分類(lèi)的實(shí)用性，并與其它部門(mén)的相關(guān)規(guī)定及國(guó)際慣例保持一致，對(duì)已運(yùn)用并無(wú)爭(zhēng)議的分類(lèi)尤其本部門(mén)成熟的分類(lèi)予以繼承應(yīng)用。1.3.2.分類(lèi)的依據(jù)和原則分類(lèi)的依據(jù)和原則第二次全國(guó)土地調(diào)查分類(lèi)主要依據(jù)土地的自然屬性、覆蓋特征、利用方式、土地用途、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及管理特性等因素。具體分類(lèi)原則如下：㈠科學(xué)性原則：依據(jù)土地

11、的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，運(yùn)用土地管理科學(xué)及相關(guān)科學(xué)技術(shù)，采用多級(jí)續(xù)分法，對(duì)土地利用類(lèi)型進(jìn)行歸納、分類(lèi)。㈡實(shí)用性原則：分類(lèi)體系力求通俗易用、層次簡(jiǎn)明，易于判別，便于掌握和應(yīng)用。㈢開(kāi)放性原則：分類(lèi)體系應(yīng)具有開(kāi)放性、兼容性，既要滿(mǎn)足一定時(shí)期國(guó)家宏觀管理及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)也要有利于進(jìn)一步完善。㈣繼承性原則：借鑒和吸取國(guó)內(nèi)外土地利用分類(lèi)經(jīng)驗(yàn)，繼承應(yīng)用效果好的分類(lèi)。㈤服務(wù)于國(guó)土源源管理工作，滿(mǎn)足國(guó)土資源參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控需要的原則。1.3.

12、3.分類(lèi)的基本框架分類(lèi)的基本框架采用二級(jí)分類(lèi)體系。一級(jí)類(lèi)十二個(gè)，二級(jí)類(lèi)五十七個(gè)。1.3.3.1.一級(jí)類(lèi)的設(shè)定一級(jí)類(lèi)的設(shè)定1.依據(jù)土地利用用途和利用方式，考慮到農(nóng)、林、水、交通等有關(guān)部門(mén)需求，設(shè)定“耕地”、“園地”、“林地”、“草地”、“水域”、“交通運(yùn)輸用地”。2.依據(jù)土地利用方式和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，根據(jù)有關(guān)部門(mén)管理需求，設(shè)定“商服用地”、“工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地”、“住宅用地”、“公共管理與公共服務(wù)用地”。3.為了保證地類(lèi)的完整性，對(duì)上述一級(jí)類(lèi)中未包含