財政制度變遷下資源地區(qū)山西與中央財政關(guān)系研究.pdf

1、在我國漸進式的改革開放歷程中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更多地呈現(xiàn)出中央不同制度安排的烙印特征。在計劃經(jīng)濟和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟背景下，資源地區(qū)因其資源財政特性，為我國現(xiàn)代化工業(yè)化建設(shè)做出了巨大貢獻，也同時承擔著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)、環(huán)境破壞等各種資源“后遺癥”，都面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的難題。中央與資源地區(qū)在財政分配制度歷史變遷中，對資源所產(chǎn)生的“利益餅干”進行分配，而對于資源財政所產(chǎn)生的各種經(jīng)濟社會資源“后遺癥”問題卻主要留給了地方。這樣在“工業(yè)剪刀差”、“資源詛咒”作用下

2、，資源地區(qū)并無財政“原始資本”來實現(xiàn)自身的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。因此，新時期下中央要加強對資源地區(qū)的制度扶持，使其成為“新經(jīng)濟特區(qū)”，實現(xiàn)資源地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展及國家的繁榮、全面小康社會的實現(xiàn)。
　　基于山西作為煤炭資源地區(qū)做出的歷史貢獻和產(chǎn)生的歷史問題，以及山西在新時期爭創(chuàng)全國資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展政策試點的歷史機遇下，本文研究在財政制度歷史變遷中山西與中央的財政關(guān)系:(1)在計劃經(jīng)濟的制度結(jié)構(gòu)和統(tǒng)收統(tǒng)支的財政制度下，山西財政自給

3、并上劃中央，而且山西定位能源供應基地而做出能源貢獻;(2)在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的制度結(jié)構(gòu)下，分級包干制的財政制度使山西財政基本平衡，而且包干制下“有水快流”政策使山西定位能源建設(shè)基地能源貢獻較多;(3)在市場經(jīng)濟制度結(jié)構(gòu)和分稅制財政制度下，山西預算內(nèi)收支落差較大，而且山西公共財政面臨轉(zhuǎn)型經(jīng)濟發(fā)展的各種經(jīng)濟社會成本和事權(quán)，這樣資源地區(qū)山西急需中央的“外力”財政支持。
　　通過分析中央扶持山西的財政政策現(xiàn)狀，借鑒西方國家德國魯爾區(qū)、法國洛林地區(qū)