公務員資料

1、2010半月談15期1拒絕“城市二元化”2010.1月城市化，在當下中國人的腦海中，有著特別豐富的想象。它是引領現(xiàn)代化巨輪遠航的飄揚的旗幟，它是撬動全球化大國崛起的神奇的支點，它是普通中國人從傳統(tǒng)走向未來的一個璀璨的夢想。在中國應對后危機時代挑戰(zhàn)、加快經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型之際，城市化又被賦予特殊的使命?？墒?，當我們激情澎湃地去鼓呼、去追趕、去推進的時候，有沒有思索過、詰問過：城市化的真諦、城市化的意義是什么？我們需要的究竟是怎樣的城市化、為

2、誰的城市化？聆聽各級政府宏大敘事中的城市化構想，投身今日中國呼嘯前進的城市化浪潮，我們首先應當關注、應當警惕的，不是城市化的速度和指數(shù)，而是城市化的內(nèi)質(zhì)和價值。許多地方正鋪開改天換地的“新造城運動”。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、郊區(qū)城市化、縣城城區(qū)化，由此引發(fā)了緊鑼密鼓的“圈地運動”，更有暗潮洶涌的“圈縣運動”。可是，如果脫離制造業(yè)服務業(yè)的支撐，僅僅靠爆炒房市股市做大資產(chǎn)泡沫就能舉托新城崛起？在城市空心化的格局中，新市民生存發(fā)展、就業(yè)謀生的機會在哪里？

3、許多地方正熱衷經(jīng)濟增長的“新城市拉動”。意在加快城市化進程，拉動進城打工農(nóng)民和失地農(nóng)民的消費升級，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新?？墒牵诔鞘蠫DP化的偏向中，百姓消費的基礎是什么？城市化并非僅僅是建制的擴大、土地的圈占和人口的膨脹，城市功能的開發(fā)，公共空間的拓展，教育、衛(wèi)生、文化等社會福利的普及與提高，如何及時跟進？許多地方正推進城市經(jīng)營的“新地標活動”。政府一味追求“現(xiàn)代城市形象”：更高的樓房，更豪華的商務區(qū)，更宏大的花園廣場，更具動感

4、的都是韻律……令人目眩的種種商業(yè)地標、產(chǎn)業(yè)地標、文化地標，往往變成造價驚人的工程，變成財富和技術的炫耀?？墒?，在城市化泡沫化的幻象中，普通人的地位和尊嚴如何提升？在人類歷史的演進中，城市化意味著什么？是一種新的發(fā)展，人的創(chuàng)造力量的解放和財富源泉的涌流；是一種新的生活，人的生活方式的變革和生活品質(zhì)的提升；是一種新的文明，人的道德精神的進步和人文價值的升華。城市化的靈魂應是以人為本。踐行以人為本的重心在哪里？在于堅守社會的公平正義，在于維護

5、公民的合法權益，在于保障弱勢群體基本的生存條件和發(fā)展機會。我們的城市化除了要努力開掘“管理者的財源”、打造“投資者的樂園”，更當努力建設“勞動者的家園”?？匆豢瓷磉叺某鞘谢顺?，我們應當警惕：不少城市借助于區(qū)區(qū)一紙戶口登記的戶籍改革，借助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的制度創(chuàng)新，便擁有了更多的土地資源和發(fā)展空間，同時也產(chǎn)生了眾多的從鄉(xiāng)村涌向城市的失地農(nóng)民。當城市化難以為其提供基本的生存條件、足夠的就業(yè)機會和有效的福利保障時，“失地”和“變市民”更可能

6、換來的僅僅是無業(yè)市民的身份。還有億萬進城謀生的打工農(nóng)民，承受著危機沖擊和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大壓力，甘冒著減薪欠薪和隨時失業(yè)的現(xiàn)實風險，支付者種種職業(yè)病患的侵害和留守子女的成長的人生代價，托舉起城市的高樓大廈，召喚出城市的昌盛繁榮?？墒?，至今他們中的絕大多數(shù)還被拒絕于城市的發(fā)展之外、社會之外、體制之外。讀一讀媒體關于南京農(nóng)民工凍死街頭橋洞的新聞吧，我們?nèi)绾涡断滦念^這不能承受之重？看一看眼前的城市化景象，我們亦當清醒：交通從來沒有像今天這樣密集，

7、然而，與之伴隨的是機動車對路道資源的一再擴張，是自行車道、步行者道的一再被擠占、被壓縮，有的地段甚至已被斷然取締。中國是一個自行車大國，是一個恰逢低碳社會到來、無法重復美國消費故事的國情，步行和自行車交通仍是我國城市居民出行的主要方式，占絕大多數(shù)的中低收入者還難以進入“有車一族”，他們?nèi)粘５某雎酚衷谀睦?？他們行走的路權如何保障？房地產(chǎn)從來沒有像今天這樣火熱，然而，與之伴隨的是房價對普通百姓的重壓和裹挾。有業(yè)內(nèi)人士表示，房改十年最大的遺憾

8、就是經(jīng)濟適用房和廉租房問題。當時希望通過經(jīng)濟適用房既解決百姓住房，又拉動經(jīng)濟增長，卻出現(xiàn)了有錢人買了多套經(jīng)濟適用房，有的城市還沒有廉租房的政策。后來，國家下達保障性住房建設計劃，結果也基本踩空，從而造成民生住房體系的嚴重缺位。于是，我們在一些大都市中，隨處可見這樣的場景：馬路一邊的高檔社區(qū)里居住的是擁有一套或多套房產(chǎn)的“有錢人”，而僅一墻或一路之隔的“棚戶區(qū)”里則擠滿了城市低收入人群和外來流動人口。社區(qū)圍墻，成了貧富的“楚河漢界”。還有

9、，城市普通教育發(fā)展中門檻不斷抬高的擇校和地產(chǎn)與名校牟利的“勾兌”，2010半月談15期3今年中央一號文件首次明確提出關注新生代農(nóng)民工問題。新生代農(nóng)民工主要指1980年、1990年后出生，現(xiàn)在外面打工的青年。他們占到全國1.5億農(nóng)民工的6成，大約有一億人。對一號文件的這一新提法，社會給予了高度關注。正如人們所議論的，拖著“拉桿箱”進城的他們和“扛著蛇皮袋”進城的父輩們最大不同之處在于，后者可工可農(nóng)，可進城可返鄉(xiāng)，而前者當中很多是“五谷”不

10、識、從沒下過田土的“農(nóng)盲”，他們的人生目標是圓“城市夢”。受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低——有人把這一群體描述為“三高一低”。改革開放30多年，中國的發(fā)展成就舉世矚目。但是，正如中國社科院社會學所等最近發(fā)布的研究報告稱，中國“社會結構滯后經(jīng)濟15年”。以這一億新生代農(nóng)民工為例，他們身處城市，城市卻拒絕接納，根在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村已無法回歸。在社會保障、就業(yè)培訓等很多方面沒有被城市所充分容納。他們，正是“社會結構滯

11、后”的代表性群體。當這一億新生代農(nóng)民工在中國的舞臺上走來，我們首要的姿態(tài)應是擁抱、歡呼。他們，是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展可依賴的人才大軍。一切資源之中，人的資源最寶貴。相比父輩而言，他們的文化水平大幅提高，見識大為豐富，接受新技術、新知識、新信息、新生活方式的能力大大加強。事實上，他們大部分已經(jīng)成為中國制造業(yè)、服務業(yè)等的主要勞動力來源。當中國步入老齡化時代，他們將是中國發(fā)展最活躍的生產(chǎn)力群體。他們，是中國城市化最有潛力的群體。今年的一號文件，側(cè)重支

12、持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及城鎮(zhèn)化發(fā)展。國際金融危機使中國更深刻地意識到，中國經(jīng)濟發(fā)展的可靠支柱與巨大潛力在農(nóng)村的消費與農(nóng)民的城鎮(zhèn)化。這一億人的父輩，或許半輩子在城里尋找生存發(fā)展的機會，但靈魂深處還是頑強維系著“葉落歸根”、還鄉(xiāng)定居的鄉(xiāng)土情結。而夢想城市生活、積累一定資本的他們，無疑將是城鎮(zhèn)化的熱烈響應者。但我們確實不能回避，這一億新生代農(nóng)民工給中國社會帶來的新課題。驀然回首，他們來得如此快，如此龐大，以至于我們必須承認，政府與社會還缺乏足夠的準備。

13、迎接他們，須總結借鑒近30年對待農(nóng)民工的經(jīng)驗與教訓，政府的治理要創(chuàng)新，民間的力量要參與。迎接他們，就不應使之成為被城市冷漠對待的一群。他們雖然擺脫了收容遣送等舊規(guī)定的束縛，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障也開始得以分享，然而在就業(yè)機會的獲得、同工同酬、勞動維權以及社會保障等方面仍然存在許多不平等、被歧視的方面。他們雖然在城市里奮斗，但常常只能棲身工棚或棚戶區(qū)，無法像城里人一樣進入廉租房居住。如果說，他們的父輩給社會的壓力主要是就業(yè)，那么他們面臨的身

14、份認同、性、婚姻、保障等問題，則遠遠超出了就業(yè)的范疇。迎接他們，就要避免他們成為頹廢消極的一群。南方一個大省3大監(jiān)獄一份調(diào)查報告指出，農(nóng)民工罪犯9成在26歲以下。他們當中有的已經(jīng)完全看不出他們父輩們所具有的勤勞、堅忍、節(jié)儉與執(zhí)著，在城里找工作挑肥揀瘦、嫌累怕苦，大事做不了、小事不愿做。或滯留城里游蕩，或回鄉(xiāng)后偷雞摸狗，令留守村里的老農(nóng)搖頭嘆息，令基層派出所頭痛。他們當中部分人極易形成游民，成為社會秩序的潛在挑戰(zhàn)者。迎接他們，就要力爭使他

15、們在社會結構中成為可以向上流動的一群。人出生之初的不平等，是不同國家、不同時期存在的普遍社會現(xiàn)實，但是一個正常、健康的社會，除了以健全的社會保障保護每一個人的生存權利，還應該給每一個人的發(fā)展提供公平均等的機會。如果貧民能夠通過努力成為富有者，文盲能夠通過努力成為知識分子，新生代農(nóng)民工和他們的子弟能夠通過奮斗，成為企業(yè)家、官員、教授——這樣的社會，才會充滿活力、和諧穩(wěn)定。迎接他們，就要讓他們成為能夠發(fā)出自己聲音的一群。盡管這是一個龐大的群

16、體，盡管他們就居住在城里，但是在城市的輿論場里，他們?nèi)缤[士，社會很少能夠聽到他們的聲音。他們的戶籍在鄉(xiāng)村，但是很多人沒有回鄉(xiāng)參加村委會主任“海選”，而在城里他們又往往難以參與政治選舉與公共生活。他們應該盡可能被納入到政治參與的進程中來，從而能夠理性、大聲地表達利益訴求。當這一億新生代農(nóng)民工走來，每一級政府、每一個公民須明白：沒有這一群人的和諧，社會就難以和諧；沒有這一群人的成長，中國就難以科學發(fā)展；沒有這一群人的幸福，我們的國家就很難

17、說使最大多數(shù)人的幸福增加；而從長遠來看，沒有這一群人的自由發(fā)展，其他“一切人自由發(fā)展的條件”就難以具備。尋找改革前行的航標2010.4一又聞改革悄然涌動的潮聲?？褂鶉H金融危機的沖擊，加快中國發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，呼應廣大民眾改善民生擴展民權的需求，改革深化的問題，又一次沉重地撞擊著社會緊繃的心弦。我們不必沉湎于昔日的輝煌而盲目陶醉。歷經(jīng)30多年風雷激蕩，中國改革寫下了壯麗的歷史篇章，蓄積了巨大的發(fā)展能量。但是，這還是開始，遠非歷史的終結。我

18、們不必畏難于利益的沖突而裹足不前。改革，從來就不是在一馬平川的原野上馳騁，“敢闖敢試”，“壯士斷腕”，“背水一戰(zhàn)”，是眾多改革者奮然前行的真實寫照。我們不必受制于危機的應對而轉(zhuǎn)換方向。危機是改革的助產(chǎn)士。以改革促轉(zhuǎn)型，恰可增強抵御外來沖擊的力量。關鍵在于，改革的指向是什么？改革的航標在哪里？人們在解決溫飽之后，必然更加關注平等、公平、正義。推進民生新政的深化，打破利益分享的瓶頸，必然引發(fā)公民權利保障的強烈訴求。新年前夕，有媒體舉辦了題為