中國海外經濟利益保護戰(zhàn)略芻論

1、中國海外經濟利益保護戰(zhàn)略芻論中國海外經濟利益保護戰(zhàn)略芻論2012年10月29日來源：《世界經濟與政治》作者：李眾敏（中國社會科學院世界經濟與政治研究所副研究員）隨著中國外匯儲備規(guī)模不斷擴大以及企業(yè)國際競爭力的提升，中國在海外的經濟利益也不斷增加。近年來，國際投資環(huán)境發(fā)生了很大的變化，使得保護海外經濟利益成為非常迫切的問題。本文以國內外對海外經濟利益保護的研究和實踐為基礎，分析提出中國海外經濟利益保護戰(zhàn)略。全文分為四個部分：第一部分介紹中

2、國海外經濟利益的界定，第二部分分析中國海外經濟利益面臨的主要風險，第三部分介紹中國應對保護海外經濟利益的進展與問題，第四部分是關于建立中國海外經濟利益保護戰(zhàn)略的建議。一、中國海外經濟利益的界定一、中國海外經濟利益的界定根據斯蒂芬?？死辜{（StephenD.Krasner）的研究，有兩種方法定義國家利益：一種是邏輯演繹（logical－deductive）的方法，這種方法采取邏輯推理的方法對海外國家利益進行界定；另一種是實證演繹（emp

3、irical－inductive）的方法，這種方法根據中央決策者的聲明和行為來判斷國家利益。受中國海外經濟利益保護的實踐約束，我們只能采取第一種方法進行界定。根據蘇長和和陳偉恕的定義，結合武麗麗的分類，我們認為中國海外經濟利益是指中國的自然人、法人或國家所擁有的，在中國有效的主權管轄區(qū)域或行政管轄區(qū)域以外存在的，受到國際合約、當地法規(guī)或中國國內法規(guī)保護的經濟利益。根據這一定義，構成中國海外經濟利益的要件包括：一是在主權管轄區(qū)域或行政管轄

4、區(qū)域以外存在。由于中國香港、中國澳門、中國臺灣等地區(qū)的原因，我們認為海外經濟利益可以適用主權原則，也可以適用行政管轄原則。如果適用主權原則，那么海外經濟利益只包括在外國的經濟利益；如果適用行政管轄原則，則還要包括中國香港、中國澳門和中國臺灣等區(qū)域。二是利益主體。利益主體不只是國家，而是也包括自然人、法人（企業(yè)）在內。三是合規(guī)原則。中國所擁有的經濟利益必須符合國際合約、當地法律或中國國內法律等其中任何一項，即視為合法利益。這比通常用“國際

5、合約”為界線的定義要寬泛，因為有些國家并不是國際合約的成員，所以用國際合約來界定顯然不合適。四是經濟利益。與安全利益不同，中國海外經濟利益只包括經濟利益，一些和經濟利益相關的安全利益（如海外員工的安全）也可以視為經濟利益，而純粹的人身安全（如中國游客安全等）則不屬于經濟利益的范圍。根據對中國海外經濟利益的定義及要件，海外經濟利益又可分為狹義的經濟利益和廣義的經濟利益。其中，狹義的經濟利益就是指中國的海外資產和海外收益，即中國政府、一戰(zhàn)以

6、前，歐洲發(fā)達國家在海外也存在一定規(guī)模的投資，但是海外經濟利益保護的任務不是很重，主要是因為大部分投資都是和殖民體系聯(lián)系在一起的。一戰(zhàn)以后，隨著殖民體系的瓦解，市場化的投資越來越多，尤其是有一些發(fā)達國家的跨國公司到發(fā)展中國家去投資，這時海外經濟利益保護的問題才開始凸顯。歐美發(fā)達國家在海外經濟利益保護中，關注最多的是資產沒收（國有化）的問題，但近年來威脅海外經濟利益的因素越來越多，我們可以將海外經濟利益面臨的風險分為政治風險、經濟風險、政策

7、風險、社會風險、自然災害和運營風險等六大類。和其他國家一樣，中國也同樣面臨著以上六類風險，當然，中國海外經濟利益所面臨的風險與歐美發(fā)達國家存在許多不同的地方：一是中國面臨的國有化風險比較小，而發(fā)達國家則把國有化視為對外投資的頭號風險；二是中國是發(fā)展中國家，發(fā)展中國家在向發(fā)達國家投資的過程中，面臨完全不同的制度環(huán)境，所面臨的風險也就不相同；三是企業(yè)自身能力不足帶來的風險甚至比宏觀層面的風險還要大，企業(yè)投資決定不謹慎、規(guī)避風險能力差、跨國管

8、理能力不足等問題所導致的風險，要遠大于宏觀經濟與政治風險帶來的問題，而歐美發(fā)達國家的跨國公司多具有較強的跨國管理和經營能力。具體而言，在上述六類風險中，中國經常面臨的風險主要包括以下方面：第一，東道國政治動蕩。東道國政治動蕩可以說是中國海外經濟利益面臨的首要風險，它表現(xiàn)為兩種形式：一是當地發(fā)生政治動蕩。比如在西亞北非局勢動蕩中，中國海外工程承包企業(yè)就受到很大的影響。二是由于當地政治動蕩所導致的綁架、爆炸等恐怖襲擊。在政治動蕩地區(qū)，大部分

9、恐怖襲擊是針對商業(yè)設施的。根據美國國務院的統(tǒng)計，2001年，全球共發(fā)生針對各種設施的恐怖襲擊531起，其中對商業(yè)設施的襲擊為397起，占74.8%，而對軍事和政府設施的恐怖襲擊只有17起，僅占3.2%.中國石油工人在尼日利亞遭綁架等，都屬于這一類的風險。第二，東道國的安全審查。自從中國企業(yè)開始大規(guī)模對外投資以來，安全審查可以說是中國企業(yè)海外投資面臨的頭號難題，這主要由三個方面的原因造成：一是中國對外投資增長速度太快。由于中國對外投資迅速

10、增長，導致外國政府、媒體、公眾對中國的投資抱有戒心，中國對歐美、非洲、拉美的投資都成為媒體討論的焦點。二是中國對外投資主要由國有企業(yè)完成。一般而言，發(fā)達國家對國有企業(yè)有諸多的擔心，即使是已經治理改革、符合經濟合作與發(fā)展（OECD）組織《國有企業(yè)國際化經營指南》的國有企業(yè)，也同樣會遭受更多的審查。中國國有企業(yè)對外投資規(guī)模大、投資領域敏感（能源、資源居多），而自身的改革又不到位，招致更多的安全審查也是非常自然的事情。三是中國企業(yè)不善于與公眾