階梯式社會(huì)救助制度探究

1、階梯式社會(huì)救助制度探究階梯式社會(huì)救助制度探究來(lái)源：民政部政策研究中心時(shí)間：2008072909:00沈陽(yáng)市民政局梁萬(wàn)富摘要：社會(huì)救助制度是政府為保障貧困群體基本生活權(quán)益提供的一項(xiàng)公共政策。本文在充分肯定社會(huì)救助制度建立與完善成就的同時(shí)，針對(duì)由于制度自身不完善，本來(lái)用于調(diào)節(jié)社會(huì)公平的公共政策卻造成新的不公平問(wèn)題，提出了通過(guò)建立階梯式救助制度模式來(lái)解決這一問(wèn)題的對(duì)策構(gòu)想。文章還對(duì)建立階梯式救助制度需要堅(jiān)持的基本原則和制度的基本框架進(jìn)行了較具

2、體的闡述。本文是作者從事社會(huì)救助工作二十多年親身感悟的總結(jié)，是對(duì)解決社會(huì)救助面臨的現(xiàn)實(shí)突出公共性問(wèn)題探索研究的概括，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。關(guān)鍵詞：社會(huì)救助；貧困群體；階梯式救助制度建立社會(huì)救助制度，對(duì)保障城鄉(xiāng)貧困群眾的基本生活、完善社會(huì)保障制度、調(diào)節(jié)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和“立黨為公、執(zhí)政為民”理念，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。實(shí)踐已經(jīng)充分證明，初步建立

3、起的社會(huì)救助制度，已經(jīng)發(fā)揮出社會(huì)安全網(wǎng)的重要作用。與此同時(shí)，我們也不能不清醒地看到，目前，正在實(shí)踐的社會(huì)救助制度，也存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。除了在救助體系整體建設(shè)上需要完善之外，現(xiàn)行政策的公平性問(wèn)題已經(jīng)受到?jīng)_擊。筆者從去年初提出通過(guò)建立階梯式救助制度，從根本上解決政策的平衡性，以更為有效地體現(xiàn)公平性這一構(gòu)想不公平，值得高度關(guān)注。1.2.1貧困群體間的不平衡。主要表現(xiàn)在低保戶(hù)與低收入戶(hù)之間的不平衡。只要家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)，除每月

4、可以領(lǐng)取政府給予的差額補(bǔ)助低保金外，還可以享受醫(yī)療、教育、供暖、公交月票、臨時(shí)救濟(jì)等救助。據(jù)鐵西新區(qū)最新普查初步統(tǒng)計(jì)：家庭人均收入高于沈陽(yáng)現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)220元，低于300元的是現(xiàn)有低保戶(hù)的143.8%。其中，220元——240元的占34.1%，240元——260元的占25.5%，260元——280元的占36.3%，280元——300元的占47.9%。該區(qū)低保戶(hù)孫某，三口之家原來(lái)自有年收入6960元，月戶(hù)均580元整，月人均193.3元。

5、享受低保待遇后，年總收入達(dá)到12485.75元，月人均收入達(dá)到346.8元。而低收入戶(hù)叢某，三口之家，本人患肝硬化（已腹水），孩子就讀大學(xué)，只靠妻子每月730元收入。全家年總收入8760元，月人均243.3元，由于月人均收入只比孫某家高出50元，超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)，按現(xiàn)行政策，什么救助也沒(méi)有。1.2.2城鄉(xiāng)救助水平間的不平衡。在沈陽(yáng)，城區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)年平均為2640元（不含專(zhuān)項(xiàng)救助），而在郊區(qū)的農(nóng)民低保標(biāo)準(zhǔn)年平均只有1000元，在縣里只有800元