浙江申論新熱點(diǎn),民生

1、十二五規(guī)劃指出要把堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2010年浙江發(fā)布首份《民生指數(shù)與民生評(píng)價(jià)報(bào)告》成為國內(nèi)發(fā)布民生報(bào)告的首個(gè)省份。2011年1月浙江省十一屆人大四次會(huì)議在杭州召開，省長(zhǎng)呂祖善介紹，浙江致力于完善保障改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，把為民辦實(shí)事工作擺在更加突出的位置，重點(diǎn)解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社保、住房、交通、公共安全等關(guān)系群眾切身利益的突出問題。他還說說，五年后的浙江，保障改善民生實(shí)現(xiàn)新突破。五年浙

2、江將新增城鎮(zhèn)就業(yè)300萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)8.5%和9%，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。一、浙江所面臨的民生問題（一）收入分配與公平問題較突出。2010年發(fā)布的《浙江省城鄉(xiāng)居民收入分配問題調(diào)查報(bào)告》顯示20%高收入組的個(gè)人年收入均值是20%低收入組的17倍；20%低收入組占有的收入僅占總收入的3.5%，而20%高收入組占有的收入達(dá)到了總收入的58.7%，七成以上調(diào)查者收入在平均線以下，貧富兩

3、極分化的趨勢(shì)漸明顯。（二）文化與體育方面等推進(jìn)速度較慢。雖然浙江省文化體育等公共產(chǎn)品的提供已有一定的改善，但總體上還滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、偏遠(yuǎn)山村地區(qū)，公共產(chǎn)品的供給更為薄弱。公共財(cái)政投入的多少在很大程度上決定了公共產(chǎn)品供給數(shù)量的多少。部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府財(cái)政無法提供有力支持。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的杭州市、寧波市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站平均財(cái)政撥款額為45萬元，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的衢州市、麗水市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站平均財(cái)政

4、撥款額則低得多，分別為9萬元和7萬元。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)居民收入相對(duì)偏低，在一定程度上也抑制了居民文化娛樂等內(nèi)在需求。供求雙方的因素造成了當(dāng)前人均公共產(chǎn)品數(shù)量偏少狀況。（三）保障性住房建設(shè)水平仍偏低，無法很好地滿足公眾需求。中等偏下收入家庭的住房困難問題難以得到有效解決。浙江省房?jī)r(jià)上漲過快，漲幅創(chuàng)出近年來的新高。自2009年一季度止跌回升以來，價(jià)格漲幅逐月擴(kuò)大。2009年，浙江省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的商品房銷售平均單價(jià)同比上漲24.4%。二、

5、應(yīng)對(duì)措施（一）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，建立市場(chǎng)主導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、個(gè)人自謀職業(yè)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，形成靈活多樣的就業(yè)方式，開拓更廣就業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。尤其應(yīng)優(yōu)先發(fā)展就業(yè)吸納力強(qiáng)的各類服務(wù)業(yè)，加快調(diào)整全省產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。（二）千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，使全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)與全省人均GDP的增長(zhǎng)保持同步。以農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)提高

6、農(nóng)民的經(jīng)營性收入，以加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為手段提高農(nóng)民務(wù)工收入，以全面實(shí)施“低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃”提高全省低收入居民群體的收入水平；加強(qiáng)各類教育培訓(xùn)，為中低收入群體增加收入創(chuàng)造基本條件；完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，使生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配；培育和擴(kuò)大中等收入階層，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供減壓閥和穩(wěn)定器。（1）優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。（2）實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。（3）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。（4）加

7、快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。（5）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。（6）完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)?！竟ぷ髟瓌t和現(xiàn)實(shí)問題】工作原則一：公共投入順序以民生問題為優(yōu)先。公共投入優(yōu)先順序的合理與否至關(guān)重要。這起碼表現(xiàn)在：其一，民生的根本性改善取決于公共投入結(jié)構(gòu)是否合理。在現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每一個(gè)社會(huì)群體和每一個(gè)社會(huì)成員都面臨著大量的風(fēng)險(xiǎn)因素和不確定性因素。所以，一個(gè)社會(huì)的正常存在和順利發(fā)展，有賴于一

8、個(gè)前提的存在——民生的保障和改善，即：基本生存和基本尊嚴(yán)的保障。而民生狀況的改善又有賴于公共投入的力度和投入結(jié)構(gòu)本身的合理。其二，政府的公信力在很大程度上取決于公共投入是否以民生為優(yōu)先。在現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的定位應(yīng)當(dāng)是公共服務(wù)型的政府。而公共投入優(yōu)先順序的顛倒，必然意味著公共服務(wù)的不到位，意味著政府基本職責(zé)的缺位。在這樣的情況下，政府的公信力必然會(huì)受到損傷?，F(xiàn)狀：由是反觀我國一個(gè)時(shí)期以來的公共投入結(jié)構(gòu)，則呈現(xiàn)出一種明顯不合理

9、的狀況：公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。一方面，用于基本民生如社會(huì)保障、義務(wù)教育以及公共衛(wèi)生方面公共投入比例過小，在世界各國當(dāng)中位于后列的位置。這與我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“強(qiáng)勢(shì)”狀況形成了鮮明對(duì)比。另一方面，形成明顯對(duì)比的是，用于非民生如行政成本、基本建設(shè)等方面公共投入的比例過大，在各個(gè)國家當(dāng)中位于明顯前列的位置。比如，公款用車、公款吃喝、公款出國等行政成本以及各種形象工程等的支出位居世界第一的位置。再比如，不少城市的

10、房?jī)r(jià)近年來急速上漲，造成民眾住房難的問題，原因雖然眾多，但其中重要的一條就是大量土地被征用于基本建設(shè)，使得地價(jià)飆升，進(jìn)而拉動(dòng)房?jī)r(jià)飆升。顯而易見，不合理的公共投入結(jié)構(gòu)，對(duì)中國的發(fā)展造成了多種負(fù)面的影響。在中國現(xiàn)階段，大量的社會(huì)矛盾問題相繼出現(xiàn)。如果尋找原因，毋庸置疑，公共投入優(yōu)先順序的不合理是一個(gè)重要的直接源頭。工作原則二：應(yīng)以基礎(chǔ)民生為優(yōu)先。在具體安排民生本身的公共投入順序結(jié)構(gòu)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)以基礎(chǔ)民生問題為優(yōu)先。道理很簡(jiǎn)單。民生所包括的內(nèi)容