李昌平話說水利

1、李昌平：話說水利李昌平：話說水利2011年的“一號(hào)文件”聚焦了水利，強(qiáng)調(diào)要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展突出的位置。這讓很多人感到意外了。春節(jié)閑來無事，今日說說水利。水利是農(nóng)業(yè)的命脈（1）“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。知道這句話的人不少，但真正理解這句話的人并不多。在一塊沒有水利設(shè)施的土地上種莊稼，就只能望天收。雨水少，有旱災(zāi)；雨大多，有澇災(zāi)。沒有好的水利設(shè)施的保障就沒有農(nóng)業(yè)的旱澇保收。這大概是“水利是農(nóng)業(yè)命脈”的第一層含義。我國既地域遼闊，也

2、人口眾多。一方面多災(zāi)多難，是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害最多的國家；另一方面是人均耕地面積不足全球平均值的一半，要求我國的農(nóng)業(yè)必須穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。這大概是“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的第二層含義。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口越來越少，非農(nóng)就業(yè)人口越來越多，自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將逐步被專業(yè)化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、商品化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)替代，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)水利建設(shè)的要求會(huì)更高，或者說沒有現(xiàn)代水利的支撐，不可能有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這大概是“水利是農(nóng)業(yè)命脈”的第三層含義。決定土地上的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)

3、量，主要靠三因素。一是水利；二是種子、肥料等投入；三是種地人積極性和技術(shù)素質(zhì)。其中，水利是基礎(chǔ)，水利基礎(chǔ)好，同樣的種子、肥料投入，同樣的農(nóng)民，會(huì)有更多的產(chǎn)出。水利基礎(chǔ)好，提升其他兩個(gè)因素，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出增長就會(huì)事半功倍，否則就會(huì)事倍功半。這大概是“水利是農(nóng)業(yè)命脈”的第四次含義。水利是國家安全和強(qiáng)盛的基礎(chǔ)（2）2011年的“一號(hào)文件”把冷落了許多年的水利突然上升到了“經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全”的高度。水利為什么如此重要？水利是農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)

4、的基礎(chǔ)條件。沒有好了水利基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量就會(huì)隨著旱災(zāi)、澇災(zāi)大幅變動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格就會(huì)暴漲暴跌，CPI就會(huì)大起大落。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定就比較難了。改革開放30年，中國一帆風(fēng)順。有人說是國運(yùn)好。應(yīng)該說是好的水利基礎(chǔ)，奠定了防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)和糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品充足供給的基礎(chǔ)。如果自然災(zāi)害頻發(fā)，并且農(nóng)產(chǎn)品高度短缺，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)是不可能保持30年的持續(xù)穩(wěn)定的。很多城市人經(jīng)常說一句話：中國人吃飽飯，多虧了袁隆平的雜交稻。這句話是不夠全面的，或者說是不夠深刻的。

5、如果沒有農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，中國人或許今天依然沒有解決吃飯的問題。甚至還有很多人說，中國吃飽飯是鄧小平推廣了小崗村的大包干，這更是片面了。1985年開始，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力一直是從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中流出的，現(xiàn)在基本上是老人搞農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品還在增長，一是靠種子肥料等，二是靠水利基礎(chǔ)，與小崗村大包干制度沒有關(guān)系。從一定意義上將，30年改革放開，大量勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流出，農(nóng)產(chǎn)品供給充足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)學(xué)大寨為我們奠定了好的水利基礎(chǔ)，為30年改革開放奠

6、定了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的基石。在未來30年，全球生物能源產(chǎn)業(yè)化將蓬勃發(fā)展，更多的農(nóng)產(chǎn)品將當(dāng)作燃料被消耗掉，農(nóng)產(chǎn)品短缺將比過去30年嚴(yán)重得多，這將對(duì)我國現(xiàn)代化構(gòu)成嚴(yán)重威脅。未來30年，我國必須在有限的土地上生產(chǎn)出更多的農(nóng)產(chǎn)品，并且實(shí)現(xiàn)更高到縣市城區(qū)的教育城，在高考指揮棒的指揮下，學(xué)生當(dāng)然只能選擇跟著好老師走，全縣市的學(xué)生家長都不得不盡其所能將孩子進(jìn)縣市城區(qū)的教育城讀書，縣市城區(qū)很快就長大了、漂亮了，不僅房地產(chǎn)價(jià)格高了、城區(qū)市民財(cái)富增加了，而

7、且政府土地財(cái)政發(fā)了，城市化率也上去了、政績也有了。但與此同時(shí)，農(nóng)村孩子享受的“免費(fèi)義務(wù)教育”有了插班費(fèi)、借讀費(fèi)，由于孩子小，家長不得不進(jìn)縣城租房陪孩子讀書，這就有了房租費(fèi)、陪讀費(fèi)。“免費(fèi)義務(wù)教育”自然是更貴了、更難了，讀不起書的孩子和厭學(xué)逃學(xué)的孩子當(dāng)然是更多了。如果教育改革的方向錯(cuò)了，中央政府對(duì)教育投入的錢越多，教育部門的自利性能力越容易得到加強(qiáng)，受教育人的負(fù)擔(dān)就會(huì)越重。水利建設(shè)10年投入4萬億，會(huì)不會(huì)也出現(xiàn)中央政府投資越多，水利建設(shè)、

8、管理和水利服務(wù)部門自利性能力越強(qiáng)、農(nóng)業(yè)抗旱排澇越貴、農(nóng)民受水利之利越難的局面呢？這是完全可能的。90年代以來，我國水利改革的方向就是社會(huì)化、市場化的，水利部門自肥能力越來越強(qiáng)了，原有的農(nóng)田水利建設(shè)和管理體系瓦解了，不少地方的農(nóng)民由受水利之利轉(zhuǎn)變成了受水利之害了。經(jīng)過十幾年的實(shí)踐檢驗(yàn)，90年代以來的水利改革的社會(huì)化、市場化方向是完全錯(cuò)誤的。水利改革市場化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果可能比教育、醫(yī)療社會(huì)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化改革的后果更可怕，教育和醫(yī)

9、療的社會(huì)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化改革，大不了不讀書、不看病，只是自己受罪，而水利的社會(huì)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化改革，可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)走向兩個(gè)極端：一是走向更加的自給自足，另一是走向公司替代農(nóng)民主體地位的“資本主導(dǎo)的公司化農(nóng)業(yè)”。這兩個(gè)走向都會(huì)危及糧食安全。水利是公共品，且是比醫(yī)療、教育更特殊的公共品，是不能市場化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化的。特別是在全球水危機(jī)日益嚴(yán)峻的大背景下，我國的水利事業(yè)決不可以走向市場化和社會(huì)化。2011年的“一號(hào)文件”雖然強(qiáng)調(diào)了水利的公

10、益性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性，并沒有堅(jiān)決糾正90年代以來水利改革的錯(cuò)誤方向，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了水利建設(shè)和管理的社會(huì)化和市場化。這是令人擔(dān)心的，必須引起足夠的重視。水利建設(shè)和管理的主體只能是政府和農(nóng)民共同體（5）水利是特殊的公共品。大江大河、大水庫、大灌排系統(tǒng)的建設(shè)和管理的主體只能是中央政府和地方政府。小水利設(shè)施的建設(shè)和管理主體只能是農(nóng)民共同體。試想，把都江堰水利系統(tǒng)給賣給社會(huì)資本，讓都江堰地區(qū)的水利服務(wù)市場化會(huì)是什么后果？同樣的道理，小水利系統(tǒng)也不

11、能私有化和市場化，否則，農(nóng)民是會(huì)受水利之害的。過去我們的政府差錢也沒有搞水利私有化、社會(huì)化、市場化，現(xiàn)在政府不差錢了，為什么總想要把水利推向私有化、社會(huì)化和市場化呢？我國現(xiàn)在大江大河大水庫的之利主要是靠中央政府投資，這是對(duì)的。農(nóng)民共同體的小水利體系卻在瓦解和“改制”之中，這是錯(cuò)誤的。中央必須對(duì)小水利的去農(nóng)民共同體化的改革叫停，必須恢復(fù)農(nóng)田水利的農(nóng)民共同體的主體性。要用（農(nóng)民共同體）民建民管、政府補(bǔ)助和協(xié)管的體制搞農(nóng)田水利。沒有農(nóng)民共同體