李昌平話說水利

1、李昌平：話說水利李昌平：話說水利2011年的“一號文件”聚焦了水利，強調要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展突出的位置。這讓很多人感到意外了。春節(jié)閑來無事，今日說說水利。水利是農業(yè)的命脈（1）“水利是農業(yè)的命脈”。知道這句話的人不少，但真正理解這句話的人并不多。在一塊沒有水利設施的土地上種莊稼，就只能望天收。雨水少，有旱災；雨大多，有澇災。沒有好的水利設施的保障就沒有農業(yè)的旱澇保收。這大概是“水利是農業(yè)命脈”的第一層含義。我國既地域遼闊，也

2、人口眾多。一方面多災多難，是農業(yè)自然災害最多的國家；另一方面是人均耕地面積不足全球平均值的一半，要求我國的農業(yè)必須穩(wěn)產高產。這大概是“水利是農業(yè)的命脈”的第二層含義。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農業(yè)人口越來越少，非農就業(yè)人口越來越多，自給自足的傳統農業(yè)將逐步被專業(yè)化、機械化、產業(yè)化、商品化的現代農業(yè)替代，現代農業(yè)對水利建設的要求會更高，或者說沒有現代水利的支撐，不可能有現代農業(yè)。這大概是“水利是農業(yè)命脈”的第三層含義。決定土地上的農產品產

3、量，主要靠三因素。一是水利；二是種子、肥料等投入；三是種地人積極性和技術素質。其中，水利是基礎，水利基礎好，同樣的種子、肥料投入，同樣的農民，會有更多的產出。水利基礎好，提升其他兩個因素，農產品產出增長就會事半功倍，否則就會事倍功半。這大概是“水利是農業(yè)命脈”的第四次含義。水利是國家安全和強盛的基礎（2）2011年的“一號文件”把冷落了許多年的水利突然上升到了“經濟安全、生態(tài)安全、國家安全”的高度。水利為什么如此重要？水利是農業(yè)穩(wěn)產高產

4、的基礎條件。沒有好了水利基礎，農產品產量就會隨著旱災、澇災大幅變動，農產品價格就會暴漲暴跌，CPI就會大起大落。經濟和社會穩(wěn)定就比較難了。改革開放30年，中國一帆風順。有人說是國運好。應該說是好的水利基礎，奠定了防災減災的基礎和糧食等主要農產品充足供給的基礎。如果自然災害頻發(fā)，并且農產品高度短缺，經濟、社會是不可能保持30年的持續(xù)穩(wěn)定的。很多城市人經常說一句話：中國人吃飽飯，多虧了袁隆平的雜交稻。這句話是不夠全面的，或者說是不夠深刻的。

5、如果沒有農業(yè)學大寨，中國人或許今天依然沒有解決吃飯的問題。甚至還有很多人說，中國吃飽飯是鄧小平推廣了小崗村的大包干，這更是片面了。1985年開始，農業(yè)勞動力一直是從農村和農業(yè)中流出的，現在基本上是老人搞農業(yè)，農產品還在增長，一是靠種子肥料等，二是靠水利基礎，與小崗村大包干制度沒有關系。從一定意義上將，30年改革放開，大量勞動力從農業(yè)和農村流出，農產品供給充足，經濟社會持續(xù)穩(wěn)定，是因為農業(yè)學大寨為我們奠定了好的水利基礎，為30年改革開放奠

6、定了經濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的基石。在未來30年，全球生物能源產業(yè)化將蓬勃發(fā)展，更多的農產品將當作燃料被消耗掉，農產品短缺將比過去30年嚴重得多，這將對我國現代化構成嚴重威脅。未來30年，我國必須在有限的土地上生產出更多的農產品，并且實現更高到縣市城區(qū)的教育城，在高考指揮棒的指揮下，學生當然只能選擇跟著好老師走，全縣市的學生家長都不得不盡其所能將孩子進縣市城區(qū)的教育城讀書，縣市城區(qū)很快就長大了、漂亮了，不僅房地產價格高了、城區(qū)市民財富增加了，而

7、且政府土地財政發(fā)了，城市化率也上去了、政績也有了。但與此同時，農村孩子享受的“免費義務教育”有了插班費、借讀費，由于孩子小，家長不得不進縣城租房陪孩子讀書，這就有了房租費、陪讀費?！懊赓M義務教育”自然是更貴了、更難了，讀不起書的孩子和厭學逃學的孩子當然是更多了。如果教育改革的方向錯了，中央政府對教育投入的錢越多，教育部門的自利性能力越容易得到加強，受教育人的負擔就會越重。水利建設10年投入4萬億，會不會也出現中央政府投資越多，水利建設、

8、管理和水利服務部門自利性能力越強、農業(yè)抗旱排澇越貴、農民受水利之利越難的局面呢？這是完全可能的。90年代以來，我國水利改革的方向就是社會化、市場化的，水利部門自肥能力越來越強了，原有的農田水利建設和管理體系瓦解了，不少地方的農民由受水利之利轉變成了受水利之害了。經過十幾年的實踐檢驗，90年代以來的水利改革的社會化、市場化方向是完全錯誤的。水利改革市場化、社會化、產業(yè)化的結果可能比教育、醫(yī)療社會化、市場化、產業(yè)化改革的后果更可怕，教育和醫(yī)

9、療的社會化、市場化、產業(yè)化改革，大不了不讀書、不看病，只是自己受罪，而水利的社會化、市場化、產業(yè)化改革，可能導致農業(yè)走向兩個極端：一是走向更加的自給自足，另一是走向公司替代農民主體地位的“資本主導的公司化農業(yè)”。這兩個走向都會危及糧食安全。水利是公共品，且是比醫(yī)療、教育更特殊的公共品，是不能市場化、社會化和產業(yè)化的。特別是在全球水危機日益嚴峻的大背景下，我國的水利事業(yè)決不可以走向市場化和社會化。2011年的“一號文件”雖然強調了水利的公

10、益性、戰(zhàn)略性、基礎性，并沒有堅決糾正90年代以來水利改革的錯誤方向，并進一步強調了水利建設和管理的社會化和市場化。這是令人擔心的，必須引起足夠的重視。水利建設和管理的主體只能是政府和農民共同體（5）水利是特殊的公共品。大江大河、大水庫、大灌排系統的建設和管理的主體只能是中央政府和地方政府。小水利設施的建設和管理主體只能是農民共同體。試想，把都江堰水利系統給賣給社會資本，讓都江堰地區(qū)的水利服務市場化會是什么后果？同樣的道理，小水利系統也不

11、能私有化和市場化，否則，農民是會受水利之害的。過去我們的政府差錢也沒有搞水利私有化、社會化、市場化，現在政府不差錢了，為什么總想要把水利推向私有化、社會化和市場化呢？我國現在大江大河大水庫的之利主要是靠中央政府投資，這是對的。農民共同體的小水利體系卻在瓦解和“改制”之中，這是錯誤的。中央必須對小水利的去農民共同體化的改革叫停，必須恢復農田水利的農民共同體的主體性。要用（農民共同體）民建民管、政府補助和協管的體制搞農田水利。沒有農民共同體