國(guó)企分紅--周小川

1、“為企業(yè)承擔(dān)成本，卻從未獲得過(guò)半分紅利”，這是政府自1994年至今一直存在的狀況。近日，一份世行的報(bào)告卻把此問(wèn)題推上爭(zhēng)論的風(fēng)口，盡管政府有理由收回成本，但收來(lái)的紅利該如何用？繳給誰(shuí)？又由誰(shuí)來(lái)管？報(bào)道2月10日，由世行駐中國(guó)代表處高路易、高偉彥、張春霖執(zhí)筆的《國(guó)有企業(yè)的分紅：原因、金額以及支付給誰(shuí)？》的報(bào)告引起業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注，該報(bào)告指出，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)和改制收入屬于公共收入，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家分紅，上繳財(cái)政部，有關(guān)紅利支出的決定應(yīng)該納入統(tǒng)一預(yù)

2、算，由全國(guó)人大批準(zhǔn)。周小川也在相關(guān)場(chǎng)合表達(dá)了相同的看法，他認(rèn)為“為了明晰產(chǎn)權(quán)、改善公司治理，國(guó)有企業(yè)分紅問(wèn)題、混合所有制企業(yè)國(guó)有股的投資收益和分紅問(wèn)題，都需要提到議事日程上來(lái)認(rèn)真加以討論?！倍?994年以來(lái)，中國(guó)數(shù)目龐大的國(guó)有工業(yè)企業(yè)，包括一些處于壟斷行業(yè)擁有高額利潤(rùn)的企業(yè)，從未向財(cái)政部、國(guó)資委還有其他任何中央政府部門分過(guò)紅。過(guò)度留存利潤(rùn)帶來(lái)過(guò)度擴(kuò)張“國(guó)有企業(yè)過(guò)度留存利潤(rùn)因投資沖動(dòng)的局限性及治理結(jié)構(gòu)不完善，必然帶來(lái)過(guò)度擴(kuò)張，其后果很可

3、能導(dǎo)致資金鏈斷裂，三九集團(tuán)就是很好的例證?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)資室羅建鋼博士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表達(dá)了自己的看法。2005年歲尾“趙新先被拘”消息，幾乎在一夜之間震動(dòng)了整個(gè)業(yè)界。三九企業(yè)集團(tuán)是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)直接管理的國(guó)有大型中央企業(yè)，組建于1991年12月，由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)人民解放軍總后勤部批準(zhǔn)成立。三九醫(yī)藥公告顯示：截至2005年9月30日，三九連鎖未經(jīng)審計(jì)的資產(chǎn)總額為6.06億元、負(fù)債總額為5.90億元，凈資產(chǎn)為

4、577萬(wàn)元，短期借款余額為1.65億。這個(gè)5年來(lái)累計(jì)投資6億元的企業(yè)，現(xiàn)在掛牌價(jià)300萬(wàn)元竟都無(wú)人問(wèn)津。由于近年來(lái)三九集團(tuán)在醫(yī)藥、汽車、食品等８大產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，三九集團(tuán)銀行欠款已經(jīng)從2003年底的98億元增至2005年的約107億元。據(jù)一家媒體披露，投資達(dá)到30億元的三九健康城是趙新先的主要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是趙新先被拘的直接原因；也有報(bào)道說(shuō)，三九集團(tuán)資金鏈斷裂是導(dǎo)致企業(yè)失敗的直接反映?！袄粒滓嚯S之”。不只是三九集團(tuán)，近年來(lái)，不少曾受

5、眾人追捧和媒體大肆渲染的“明星”企業(yè)皆因盲目投資資金鏈斷裂而導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)虧損和倒閉現(xiàn)象。“不只是那些東窗事發(fā)的企業(yè)，在國(guó)有企業(yè)中還有一部分如自來(lái)水、電網(wǎng)、國(guó)有銀行等壟斷性企業(yè)，因?yàn)檫@些企業(yè)無(wú)所謂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就把企業(yè)利潤(rùn)投向了房地產(chǎn)、賓館、度假村、高爾夫球場(chǎng)等。由于這些公司的內(nèi)部資金配置沒(méi)有受到嚴(yán)格的審核，導(dǎo)致了很多資金配置的效率下降。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》時(shí)坦言。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，在遏止企業(yè)亂投資方面，國(guó)資

6、委已經(jīng)制定了發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)突出主業(yè)，一個(gè)中央企業(yè)不能超過(guò)三個(gè)主業(yè)，在三個(gè)主業(yè)之外的業(yè)務(wù)，不能投資，要進(jìn)行整合、歸并。通過(guò)業(yè)績(jī)考核的安排和每年對(duì)業(yè)績(jī)考核的評(píng)價(jià)，在逐步改變這種亂投資的方式。更為關(guān)鍵的，國(guó)資委作為國(guó)有企業(yè)的出資人代表，對(duì)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度已提出了初步工作方案?！敖衲晡覀兊囊豁?xiàng)任務(wù)就是探索國(guó)有資本預(yù)算的建立。這個(gè)國(guó)有資本預(yù)算，就是要從整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的角度，去考量各個(gè)企業(yè)盈利之后資金的從新使用問(wèn)題。”國(guó)資委研究中心企業(yè)部

7、部長(zhǎng)王志鋼告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。政府有理由向企業(yè)收回成本一方面，央企過(guò)度留存利潤(rùn)對(duì)央企自身并不一定是好事，另一方面，國(guó)家為企業(yè)承擔(dān)很大一部分成本卻從未獲得過(guò)半分紅利。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，央企2005年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)6276.5億元，2004年全年的凈利對(duì)話國(guó)企分紅該上繳財(cái)政部還是國(guó)資委？主持人：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者王紅茹嘉賓：王志鋼國(guó)資委研究中心企業(yè)部部長(zhǎng)楊瑞龍中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)羅建鋼財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)資室博士是否所有國(guó)企都應(yīng)

8、向政府支付紅利？《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：世行報(bào)告建議，中國(guó)大型國(guó)有企業(yè)向政府支付紅利。對(duì)此，現(xiàn)在大家基本都已認(rèn)同，但是不是所有的大型國(guó)企都應(yīng)該向政府支付紅利？王志鋼：首先要肯定大型國(guó)有企業(yè)應(yīng)該向政府分紅。作為大型國(guó)有企業(yè)，往往或多或少地具有一定的行業(yè)相對(duì)壟斷性。這給行業(yè)的國(guó)有企業(yè)帶來(lái)保護(hù)性利潤(rùn)和壟斷性利潤(rùn)。這些企業(yè)向國(guó)家交紅利是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，使政府解決一些社會(huì)問(wèn)題，也是它們的一份責(zé)任。但企業(yè)能否支付紅利，首先要看企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。事實(shí)求是地講，我

9、們現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)，有一部分是盈利能力比較強(qiáng)的，有一部分是平平，有一部分是虧損的。紅利本身就是利的增值，如果虧損企業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)利的增值，又怎么交呢？但是國(guó)有企業(yè)應(yīng)該有一個(gè)理念：作為企業(yè)，就應(yīng)該給股東分紅；作為國(guó)有企業(yè)，就應(yīng)該給國(guó)家交這種紅利。楊瑞龍：對(duì)待國(guó)有企業(yè)向政府支付紅利，不能采取一刀切的辦法。這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該分兩個(gè)層次來(lái)看。國(guó)外的一些國(guó)家分紅利，主要是因?yàn)閲?guó)外的國(guó)有企業(yè)大多退出了競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，是在一個(gè)非常固定的公共領(lǐng)域里面或壟斷性比較強(qiáng)的行

10、業(yè)里面生存的，國(guó)有企業(yè)拿出紅利的固定比例，來(lái)充實(shí)公共產(chǎn)品的投資基金。中國(guó)的情況和國(guó)外還不完全一樣，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)分為兩類，一類是在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中存在的一批國(guó)有企業(yè)，一類是在壟斷性行業(yè)和公共品里面的國(guó)有企業(yè)。壟斷性的和公共領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，因?yàn)槿鄙俑?jìng)爭(zhēng)對(duì)手，有一個(gè)比較穩(wěn)定的收入來(lái)源，對(duì)這類企業(yè)，毫無(wú)疑問(wèn)，是應(yīng)該拿出一定的分紅給政府。但對(duì)那些競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，因?yàn)槊媾R很多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，如果一下子拿走那么多紅利，競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)減弱。羅建鋼：中國(guó)的國(guó)有企業(yè)尤

11、其是大型國(guó)有企業(yè)無(wú)論從哪方面看，都應(yīng)該向政府上繳紅利。首先從國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)角度看，國(guó)有產(chǎn)權(quán)屬于公共產(chǎn)權(quán)的范疇，在理論上是指這些權(quán)利由國(guó)家占有，國(guó)家再按可接受的政治程序來(lái)確定誰(shuí)可以使用或不能使用這些權(quán)利；其次從國(guó)有企業(yè)的功能和定位看，既具有“公共產(chǎn)品”性質(zhì)，如維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等，又具有其他資本的逐利性質(zhì)。無(wú)論是公共性還是逐利性，其主要的功能都是為全體人民的利益服務(wù)。國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)上繳國(guó)家再用于公共需要也就理所當(dāng)然；而

12、且從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)看，過(guò)去為將國(guó)有企業(yè)塑造成為市場(chǎng)主體將利潤(rùn)留給企業(yè)具有某種合理性，而在市場(chǎng)格局基本形成，各市場(chǎng)主體均按一般市場(chǎng)游戲規(guī)則運(yùn)行之后，國(guó)有企業(yè)也不應(yīng)例外。支付紅利時(shí)機(jī)是否成熟？《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：討論國(guó)企是否應(yīng)向政府支付紅利只是一種合理性的探討，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看也即從目前國(guó)有企業(yè)的分布和構(gòu)成看，大型國(guó)企向政府支付紅利的時(shí)機(jī)是否成熟？王志鋼：國(guó)資委成立已三年，隨著國(guó)有資本預(yù)算體系的建立，我認(rèn)為國(guó)企向政府分紅利的條件在日益成熟。國(guó)有資本預(yù)算