勞動力市場狀況和再就業(yè)工程研究

1、勞動力市場狀況和再就業(yè)工程研究（一）勞動力市場狀況和再就業(yè)工程研究（一）發(fā)布時間：2002106文章來源：本站文章作者：李國友——對實施再就業(yè)工程的現(xiàn)實思考對實施再就業(yè)工程的現(xiàn)實思考內(nèi)容提要：內(nèi)容提要：來自各方面的資料和專家學者們的分析預測表明，我國已進入新一輪的失業(yè)高峰期?！熬盼濉逼陂g乃至的更長的一個時期里，我國將面臨前所未有的巨大的就業(yè)壓力。歷史地分析，我國目前的職工下崗或失業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展多年積累的深層次矛盾的綜合反映，也是改革和發(fā)展

2、進程中必然經(jīng)歷的階段。因此，在目前社會保險體系不健全的情況下，由政府大力促進和推動的再就業(yè)工程是分流安置下崗、富余職工和解決失業(yè)人員再就業(yè)的最現(xiàn)實的選擇。我國的失業(yè)成因復雜，主要與我國人口基本龐大，體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等密切相關。顯然，發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造各種就業(yè)機會是再就業(yè)的根本選擇。然而，我們也不能不和一種歷史的眼光來審視的轉(zhuǎn)軌，使得大量隱性失業(yè)顯性化；也正是因為計劃經(jīng)濟體制幾十年來的“教育”和“培養(yǎng)”，使體制型失業(yè)的再就業(yè)問題必須作出

3、其特有的選擇：政策支持與市場就業(yè)并軌。與此同時，面對“有人無事干，有事無人干”的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，我們也必須有長遠的、戰(zhàn)略的考慮。從教育體制、成人教育、職工培訓等方面努力提高勞動者素質(zhì)，建立一套先人、用人、考核人、培養(yǎng)人的機制，積極開發(fā)人力資源。我國的失業(yè)問題其形勢具有嚴峻性，成因具有復雜性。我們實施再就業(yè)工程，不僅要強調(diào)勞動力的安置，更要以正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的三者關系為前提，把符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的就業(yè)機制建立起來。關鍵詞

4、：關鍵詞：勞動力市場、再就業(yè)工程、體制型失業(yè)、結(jié)構(gòu)性的失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)機會、政策支持與市場就業(yè)、人力資源開發(fā)。投資企業(yè)，以至鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于其規(guī)模相對較小，短期內(nèi)也不可能吸納更多的勞力就業(yè)。三是擇業(yè)觀念陳舊。主要表現(xiàn)在市場觀念淡薄，計劃經(jīng)濟觀念根深蒂固。認為就業(yè)也有計劃，下崗有計劃，再就業(yè)還得計劃。把再就業(yè)視為都就業(yè)，而且是由政府統(tǒng)一安排就業(yè)。希望工作任務要輕，管理制度要松，工資收入要高，福利待遇要好。各方面條件不如以前，有業(yè)也不

5、就。四是勞動者素質(zhì)難以適應經(jīng)濟發(fā)展和競爭就業(yè)的需要。一些新興產(chǎn)業(yè)特別是高科技產(chǎn)業(yè)各種專門的管理人才和科技人才缺乏，并且在今后一個較長的時期難以滿足需求?！坝腥藳]事干，有事沒人干”等結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題仍將比較突出。五是在勞力供大于求的情況下，往往使處于弱勢的殘疾人、部分子勞動力和大齡失業(yè)、下崗人員等特殊群體的就業(yè)難度越來越大。由此可見，我國失業(yè)危機的警鐘已經(jīng)敲響，今后再就業(yè)工程所隨的壓力更加沉重，再就業(yè)難度越來越大。再就業(yè)工程正面臨著嚴峻的挑

6、戰(zhàn)。二、實施再就業(yè)工程是歷史的現(xiàn)實選擇再就業(yè)工程是充分發(fā)揮政府、企業(yè)、勞動者和社會各方面的積極性，綜合運用政策扶持和各種就業(yè)服務手段，實行企業(yè)安置、個人自謀職業(yè)和社會幫助安置相結(jié)合，努力幫助下崗職工、失業(yè)人員和企業(yè)富作人員實現(xiàn)再就業(yè)的一項社會系統(tǒng)工程。再就業(yè)工程是一個特殊的就業(yè)問題。因為再就業(yè)工程的主要對象是一個特殊的群體，即下崗職工、失業(yè)人員和企業(yè)富余人員?！跋聧徛毠な侵赣捎谟萌藛挝坏纳a(chǎn)和經(jīng)營狀況等客觀原因，已離開本人工作崗位，并不

7、在本單位從事其他工作，目前尚未找到工作，仍與用人單位保持勞動關系的人員”?！笆I(yè)人員是指在城鎮(zhèn)常住人口中，在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力，有求職愿望但無業(yè)的人員”?！案挥嗦毠な桥^企業(yè)定員標準的人員”。（《就業(yè)指南》第56頁，中國言實出版社）。問題是：改革開放20年來，我國經(jīng)濟發(fā)展很快，社會面貌和人民生活水平都發(fā)生了很大的變化，而職工下崗或失業(yè)卻越來越多，并要實施再就業(yè)工程呢？歷史地看，這是過去實行計劃經(jīng)濟管理體制長期積累的矛盾在新的歷

8、史條件下的顯現(xiàn)。我國過去實行的是由國家統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度。面對經(jīng)濟基礎落后的人口多的國情，為社會穩(wěn)定和保證人民生活，我國一直實行“低工資、高就業(yè)”的方針。其結(jié)果就是兩個人的活兒三個甚至四個五個人干，以此來保證大家都有活兒干，都有飯吃。特別是國有企業(yè)，更是如此。隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，企業(yè)要在市場中生存和發(fā)展，就要減員增效，也就是裁減冗員，提高勞動生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟效益，因而一部分職工的下崗或失業(yè)也就難以避免?，F(xiàn)實地看，隨著企業(yè)深化改革、技術進

9、步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，一部分職工下崗或失業(yè)也是難以避免的。黨的十五大提出要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的要求，對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革，使企業(yè)成為適應市場的法人實體和競爭主體。要力爭到本世紀末使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營狀況明顯改善。這就是說，在今后二三年內(nèi)，要有一大批國有大中型企業(yè)面向市場、依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自謀發(fā)展。企業(yè)吃國家“大鍋飯”，職工端企業(yè)“鐵飯碗”的狀況會從根本上改變，企業(yè)