加快礦產(chǎn)資源整合勢在必行

1、加快礦產(chǎn)資源整合勢在必行——關(guān)于礦產(chǎn)資源整合問題的調(diào)研報告礦產(chǎn)資源整合即對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及其生產(chǎn)要素進行重新組合，是優(yōu)化礦山開采布局，推進資源節(jié)約集約利用，提高礦產(chǎn)資源保護和利用水平的重要手段。為推進我省礦產(chǎn)資源整合，湖南省國土資源廳派員赴河南、甘肅、寧夏等省(區(qū))進行了學(xué)習(xí)考察，同時對山西、云南等省礦產(chǎn)資源整合工作進行了函調(diào)。從調(diào)研的情況來看，河南、云南等省資源整合起步早、工作力度大，積累了很好的經(jīng)驗。相對而言，我省礦產(chǎn)資

2、源整合工作起步較晚，礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的礦山數(shù)量多、分布散、規(guī)模小、資源利用率低、安全生產(chǎn)和礦山環(huán)境問題突出等已直接影響全省礦業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，加快推進礦產(chǎn)資源整合，已成為當(dāng)前我省礦產(chǎn)資源管理的一項十分重要和緊迫的任務(wù)。一、充分認識實施礦產(chǎn)資源整合的重要意義礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代工業(yè)的“糧食”和“血液”。通過調(diào)研，我們認為實施礦產(chǎn)資源整合、節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源，不僅是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境

3、友好型社會的內(nèi)在要求，也是推進全省“三化’’進程，全面建設(shè)小康湖南的現(xiàn)實需要。(一)實施礦產(chǎn)資源整合，是優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，實現(xiàn)規(guī)模開采、集約利用的重要手段我省礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)開發(fā)歷史悠久。但從資源開發(fā)現(xiàn)狀來看，小礦數(shù)量過多，開采布局不合理，規(guī)?；?、集約化水平低等問題十分突出。目前全省共有各類礦山6671個，其中大中型礦山61個，僅占0915％，而小型及小型以下礦山6610個，占99085％。大礦小開、一礦多開，布局不合理現(xiàn)象普遍存

4、在。在己探明的314處大中型礦產(chǎn)地中有251處大礦小開，1561處礦產(chǎn)地中有561處一礦多開。小礦采選方法和工藝技術(shù)落后，加之因礦山設(shè)置多，相鄰礦山之間留設(shè)邊界礦柱多，致使大量資源浪費，全省小礦山資源平均利用率不到50％。當(dāng)前，要解決這些問題，一個重要的手段就是通過整合礦產(chǎn)資源，減少小礦數(shù)量，優(yōu)化開采布局，提高資源集中度和集約利用水平。從外省的情況看，河南省通過對煤炭資源進行整合，小煤礦由1569個減少到590個，基本解決了大礦小開、一

5、礦多開的問題，開采布局明顯得到優(yōu)化；煤炭資源向7個國有骨干煤礦集聚，7個骨干煤礦所控制的煤炭資源由786億噸提高到I162億噸，原煤產(chǎn)量由6981萬噸增加到1億噸，小煤礦年生產(chǎn)能力也全部達l5萬噸以上，全省煤資源開采回采率提高了l0個百分點。云南省通過對錫、銅、鉛鋅、鐵、磷等資源進行整合，74％的錫資源、60％的銅資源、64％的鉛鋅資源、71％的鐵資源和50％的磷資源都集中到了大型礦業(yè)集團，礦產(chǎn)資源規(guī)?；⒓s化利用水平明顯提高。（二）

6、實施礦產(chǎn)資源整合，是調(diào)整礦業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟增長方式的有效途徑從我省的情況看，礦業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失調(diào)主要表現(xiàn)在兩個方面：一是采、選、冶結(jié)構(gòu)失調(diào)，即采選能力小，冶煉能力大。以我省有色金屬系統(tǒng)為例，冶煉礦物原料自給率不足20%，冶煉企業(yè)每年需從省外或國外購進大量礦物原料，造成企業(yè)高成本、低效益運轉(zhuǎn)。二是精、深加工礦產(chǎn)品產(chǎn)出率低。如有色金屬是我省的優(yōu)勢礦產(chǎn)，但生產(chǎn)的礦產(chǎn)品中有90％是初級礦產(chǎn)品或普通冶煉產(chǎn)品，礦產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條得不到有效

7、延伸。礦業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失調(diào)，導(dǎo)礦產(chǎn)資源整合是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各省(區(qū))在整合工作中，都注重突出重點，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進，確保了整合工作取得實效。河南省以煤和鋁土礦為重點首先進行資源整合，在2005年底基本完成兩個礦種的整合，積累經(jīng)驗以后，再逐步推進到鐵、鉬、金等礦種。云南省首先對個舊錫礦區(qū)、迪慶銅礦區(qū)和蘭坪鉛鋅礦區(qū)等重點礦區(qū)進行資源整合，創(chuàng)造了“云錫”模式、“迪慶”模式和“蘭坪式，用以指導(dǎo)其他礦區(qū)整合，效果很好。山西省首選對全省經(jīng)濟社會

8、發(fā)展具有舉足輕重作用，也是工作難度最大的煤炭資源開展整合，再逐步推進到其他礦種。河南、云南、山西等省在資源整合中還注意因時因礦制宜，根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種、不同開采主體，在資源整合的方式、處置的措施等方面區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，不搞一刀切、齊步走，確保礦產(chǎn)資源整合工作平穩(wěn)有序進行。(三)政府高度重視，部門密切配合是搞好礦產(chǎn)資源整合的關(guān)鍵從調(diào)研的情況來看，礦產(chǎn)資源整合工作難度非常大，單靠國土資源部門一家是無法搞好的。這項工作能否順利推進，關(guān)鍵

9、是各級政府是否高度重視，相關(guān)部門是否密切配合。河南省為搞好礦產(chǎn)資源整合工作，省長親自抓，常務(wù)副省長和兩位分管副省長具體抓，成立了由常務(wù)副省長任組長、兩個分管副省長任副組長，省發(fā)改委等16個省直部門為成員的礦產(chǎn)資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組。省政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入礦區(qū)進行督查。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分工明確，各負其責(zé)，協(xié)作配合，齊抓共管。省發(fā)改委負責(zé)資源整合日常綜合協(xié)調(diào)工作；省國土資源廳負責(zé)加強資源勘查開采秩序的管理，搞好資源配置，審核辦理相關(guān)證照；省煤炭工業(yè)局

10、負責(zé)協(xié)調(diào)煤炭企業(yè)整合，加強煤炭生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，審核辦理相關(guān)證照；省財政廳、國資委負責(zé)有關(guān)國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、財稅分配等配套政策的研究制訂；省勞動和社會保障廳負責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)職工安置和勞動保障，確保職工的合法權(quán)益得以落實；省安全生產(chǎn)監(jiān)管局負責(zé)加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)提請政府實施關(guān)停；省環(huán)保局負責(zé)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理，對嚴重污染環(huán)境的企業(yè)提請政府實施關(guān)停；省工商行政管理局負責(zé)審核辦理經(jīng)營執(zhí)照的變更。各相關(guān)部門先后制

11、定了關(guān)于整合礦山礦業(yè)權(quán)處置、技術(shù)改造、財稅管理、企業(yè)登記等方面的配套文件12個，使整合工作中各種具體問題的處理都有據(jù)可依，有章可循。(四)運用市場手段，堅持多管齊下是搞好礦產(chǎn)資源整合的保障礦產(chǎn)資源整合是合法礦山企業(yè)之間的整合，要保護采礦權(quán)人的合法權(quán)益，就必須按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，決不能采取簡單的行政命令，搞“拉郎配”。通過調(diào)研，我們深刻認識到，要確保整合工作順利推進，必須充分運用市場手段，堅持多管齊下。河南、山西、云南等省整合工作之所以能

12、順利推進，一個重要的原因就是堅持按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，采取了兼并、聯(lián)營、參股、控股、收購等多種市場運作方式，礦與礦之間整合做到了技術(shù)合理、經(jīng)濟可行、各方自愿、環(huán)境寬松。山西省堅持資源整合和資源有償使用相結(jié)合，原無償取得采礦權(quán)參加整合的煤礦如無力繳清采礦權(quán)價款的，采礦權(quán)價款可采取分期繳納或作價入股等方式處置，促使采礦權(quán)人自覺參與整合。對列入整合對象但拒不參與整合的礦山以及有違法行為應(yīng)予關(guān)閉的礦山，各省的做法是先依法予以關(guān)閉。對關(guān)閉礦山剩余資

13、源有開發(fā)利用價值和符合國家資源、產(chǎn)業(yè)政策的，重新規(guī)劃開發(fā)利用，確保整合工作順利進行。三、推進我省礦產(chǎn)資源整合的幾點建議為加快推進我省礦產(chǎn)資源整合工作，我們建議，當(dāng)前要著力抓好以下幾項工作：(一)深化認識，及早部署，盡快啟動整合工作。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序集中整頓階段任務(wù)的基本完成，規(guī)范工作已擺上重要議事日程。按照國務(wù)院要求，礦產(chǎn)資源整合是規(guī)范工作的重中之重，并明確提出2007年各省(市、區(qū))要完成3個以上重點礦種，5個以上重點礦區(qū)的整合工