南京政府的農(nóng)業(yè)貸款問題研究.pdf

1、近代中國走向現(xiàn)代化的過程中，城市與鄉(xiāng)村、工商業(yè)與農(nóng)業(yè)二元分化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步顯現(xiàn)。近代農(nóng)村在工業(yè)化、商品化和市場化的沖擊下，農(nóng)民貧困、農(nóng)業(yè)衰落和農(nóng)村社會失序成為近代中國農(nóng)村發(fā)展的顯著特征。近代中國“三農(nóng)”問題的顯現(xiàn)，引起政府和社會各界的重視，“救濟農(nóng)村”、“復(fù)興農(nóng)業(yè)”成為時代的呼聲。農(nóng)業(yè)貸款也就成為政府復(fù)興農(nóng)村、消除農(nóng)民貧困、防止農(nóng)業(yè)衰落的重要舉措。
　　本文以政府農(nóng)業(yè)貸款為核心，以政府和投資機構(gòu)與農(nóng)民為視角，以利益為主線，全面考察

2、南京政府農(nóng)業(yè)貸款的歷史發(fā)展過程。民國時期，政府希望通過低利的農(nóng)業(yè)貸款來增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資、改進農(nóng)業(yè)技術(shù)、推動農(nóng)產(chǎn)運銷、消滅農(nóng)村中的高利貸;也借助農(nóng)業(yè)貸款來推進合作，達到重構(gòu)和控制鄉(xiāng)村社會，贏得農(nóng)民的政治支持。由于戰(zhàn)爭和農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性雙重作用的影響，政府選擇信貸控制政策、合作貸款政策，并隨著形勢發(fā)展不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)貸款政策。
　　實施農(nóng)業(yè)貸款的主要組織是銀行、合作金庫、農(nóng)本局以及各級政府。內(nèi)在壓力和外在推力的雙重作用是銀行投資農(nóng)村的主要動力。

3、銀行在投資農(nóng)村過程中，注意建立農(nóng)業(yè)貸款體系，注重農(nóng)貸宣傳和調(diào)查工作。在農(nóng)業(yè)貸款中，農(nóng)民銀行在貸款體系中占據(jù)主導地位;合作貸款呈現(xiàn)高低相間的發(fā)展趨勢;銀行既互相矛盾，又需要合作，在矛盾中合作，在合作中矛盾，最終走向一元化的結(jié)局。扶植合作社發(fā)展、輔導縣合作金庫、從事農(nóng)業(yè)合作貸款和特種農(nóng)業(yè)放款是中央合作金庫農(nóng)業(yè)貸款的主要內(nèi)容。省市合作金庫的主要任務(wù)是輔導縣（分）合作金庫。其放款以信用放款為主，但是，省合作金庫在農(nóng)貸中所占比重不大。省市合作金庫

4、的資金來源是以銀行透支和轉(zhuǎn)抵押為主。由于合作社和合作社聯(lián)合社不發(fā)達，縣合作金庫的建立依賴于提倡機構(gòu)的輔導，而其輔導是由多元化走向一元化?？h合作金庫的貸款資金主要依賴提倡股本，但隨著緊縮農(nóng)貸政策的推進，它被迫走向自營道路。由信用放款轉(zhuǎn)向產(chǎn)銷放款是縣合作金庫的農(nóng)業(yè)貸款的主要特點。農(nóng)本局是政府和銀行界共同出資組建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)。輔導縣合作金庫和建立農(nóng)業(yè)倉庫網(wǎng)是農(nóng)本局的主要任務(wù)，它還直接提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)運銷貸款。但是，它基本不與基層合作業(yè)

5、務(wù)和金融發(fā)生直接關(guān)系。農(nóng)本局非常重視與政府和金融機構(gòu)合作，而它與銀行之間的矛盾明顯。由于資金限制，農(nóng)本局立意頗高，實際作用卻不大。政府在農(nóng)業(yè)貸款中的主要作用是提供法律規(guī)范、組織基礎(chǔ)，也為農(nóng)業(yè)貸款提供一定的擔保，但它在農(nóng)業(yè)貸款中所占份量很少。
　　農(nóng)民需要的主要是短期流動資金和消費資金。由于農(nóng)民認為利率過高、農(nóng)業(yè)貸款數(shù)額小和手續(xù)繁瑣等原因，農(nóng)民不愿向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)借款。農(nóng)業(yè)貸款的還款情況不佳，拖欠比較嚴重。但是，貸款的拖欠與金融機

6、關(guān)的性質(zhì)及抵押品似乎沒有多大的關(guān)系。
　　政府、銀行和農(nóng)民基于自身利益的考慮，在農(nóng)業(yè)貸款中形成一種博弈關(guān)系。政府、銀行和農(nóng)民在農(nóng)業(yè)貸款組織、農(nóng)業(yè)貸款的用途、農(nóng)業(yè)貸款在貧富間的分配、農(nóng)業(yè)貸款的地區(qū)發(fā)展、農(nóng)業(yè)貸款的利率等方面都作出了有利于自己的選擇。農(nóng)業(yè)貸款的效果是政府、投資機構(gòu)和農(nóng)民互相作用的產(chǎn)物。由于緊縮農(nóng)貸政策，農(nóng)業(yè)貸款直接投入生產(chǎn)領(lǐng)域減少，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加;政府實行高財政赤字、高通貨膨脹、低利率貸款政策等因素消解了農(nóng)業(yè)貸款的作