電鍍行業(yè)清潔生產政策導向研究.pdf

1、電鍍行業(yè)作為高污染高耗能行業(yè)之一受到全社會的廣泛關注,而環(huán)境政策是實現(xiàn)節(jié)能減排的主要手段之一。
　　文章首先將現(xiàn)行環(huán)保政策分為宏觀導向政策、地方減排政策和行政執(zhí)法政策三大類,針對國家導向政策的污染轉移、環(huán)保投入、公眾教育等宏觀政策,地方政府執(zhí)行的污染物排放標準、補貼、懲罰機制、價格機制等具體環(huán)保政策,以及保障政策得以實施的環(huán)保執(zhí)法政策,全面分析與國際先進水平之間的差距。通過分析選取尚可完善的政策進行特別研究,提出實現(xiàn)我國電鍍行業(yè)減

2、排切實可行的政策建議,為實現(xiàn)我國污染減排目標提供提理論參考。
　　首先是我國污染轉移政策的合理性研究。為了控制重金屬污染,我國出現(xiàn)了污染企業(yè)從環(huán)保政策相對嚴格的發(fā)達沿海地區(qū)向內地欠發(fā)達內陸地區(qū)轉移的趨勢,但這種現(xiàn)象的合理性還有待驗證。本研究建立了重金屬——土壤吸入因子(Soil Adsorption Fraction,簡稱SAF)模型,通過計算每排放單位質量的重金屬最終被土壤吸入的比例來評價重金屬排放對土壤污染的程度;并選取內陸地

3、區(qū)——韶關和沿海地區(qū)——廣州為案例,得出韶關和廣州金屬鎘的SAF分別是5.38×10-3和1.28×10-3,這表明在韶關排放單位質量的鎘對土壤污染程度是廣州的4.2倍;通過影響因素分析發(fā)現(xiàn),水資源豐富程度和污染路徑的長度是影響SAF的主要因素。以上結果證明當前企業(yè)從沿海往內地轉移會導致污染的加劇,同時政府在制定環(huán)保政策時應綜合考慮到SAF在不同區(qū)域的差異。
　　其次是地方具體減排政策研究。如何制定一套合理的政策對于清潔生產的順利

4、開展具有重要意義。本研究按照清潔生產的主要過程將其劃分為過程改造、回用技術、有害原材料替代技術三部分,以深圳一家電鍍企業(yè)為案例、運用系統(tǒng)動力學(System Dynamics,簡稱SD)模型分析了水價、投資補貼、金屬利用率標準、排放標準、優(yōu)惠稅率及罰款等地方具體環(huán)保政策對企業(yè)清潔生產投資的影響,得出以下結果。首先,水價只有提高到一定程度才能對清潔生產起到促進作用,例如,只有當其從2元/m3直接提高到8元/m3,或從8元/m3提高到16元

5、/m3,企業(yè)才有可能逐漸投資清潔生產從過程改造到增加回用技術投資。其次,排放標準和清潔生產標準中對金屬利用率的要求要在合理的范圍內。以Zn為例,清潔生產標準中對金屬利用率的要求從目前的75％提高到85%可激勵企業(yè)增加回用技術投資;排放標準在1～2.5mg/L之間才能對清潔生產發(fā)揮有促進作用。再次,分析表明實行統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠和罰款對清潔生產影響不大;對清潔生產的三部分若采用同樣的補貼比例也只有超過60%才能對清潔生產起到激勵作用;而根據(jù)不

6、同清潔生產技術的特點采用特定的政策,如對可實現(xiàn)水回用的反滲透技術以價格機制為主、對無法帶來明顯收益的有害原材料替代技術進行特別補貼,有利于清潔生產的執(zhí)行。最后,根據(jù)分析結果制定了三種不同政策組合方案并進行了仿真模擬,篩選出最佳政策組合方案,為政府清潔生產政策的調整提供了參考。
　　再次是環(huán)保執(zhí)法保障政策的研究。政策制定后,如何保障政策得到的有效執(zhí)行也很關鍵。本研究對清潔生產執(zhí)法中涉及的主要利益相關者——地方政府和電鍍企業(yè)進行了博弈

7、分析。首先通過靜態(tài)博弈分析了罰款、設備補貼、稅收優(yōu)惠對政策執(zhí)行率的影響,結果表明罰款對清潔生產有促進效果,但優(yōu)惠補貼并不是保障清潔生產的可靠手段。其次,對現(xiàn)有模型擴展補充表明,增加政府環(huán)境效益考核和考慮企業(yè)心理成本對政策執(zhí)行效率沒有影響;對政府的監(jiān)管與否采取激勵或懲罰,對企業(yè)執(zhí)行清潔生產有促進作用;尋租行為會降低清潔生產執(zhí)行率。針對現(xiàn)有我國環(huán)境執(zhí)法中監(jiān)管資源有限導致執(zhí)法效率低的問題,建立了分組監(jiān)管機制(即依據(jù)環(huán)境表現(xiàn)的好壞被劃分在不同組