中國第一例反傾銷案

1、1中國第一例反傾銷案中國第一例反傾銷案1997年底，年底，9家中國造紙公司家中國造紙公司(吉林造紙集團(tuán)公司，廣州造紙有限公司，宜吉林造紙集團(tuán)公司，廣州造紙有限公司，宜賓紙業(yè)股份有限公司，江西紙業(yè)有限責(zé)任公司，岳陽造紙集團(tuán)公司，石硯造紙賓紙業(yè)股份有限公司，江西紙業(yè)有限責(zé)任公司，岳陽造紙集團(tuán)公司，石硯造紙廠，齊齊哈爾造紙廠，鴨綠江造紙廠及福建南平造紙廠廠，齊齊哈爾造紙廠，鴨綠江造紙廠及福建南平造紙廠)聯(lián)合向?qū)ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易部聯(lián)合向?qū)ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易部

2、和國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng)，要求對(duì)來自美國、加拿大、韓國等國的新聞和國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng)，要求對(duì)來自美國、加拿大、韓國等國的新聞紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查。紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查。一、背景材料一、背景材料據(jù)稱，據(jù)稱，1996年下半年以來，進(jìn)口新聞紙價(jià)格平均比國產(chǎn)新聞紙低年下半年以來，進(jìn)口新聞紙價(jià)格平均比國產(chǎn)新聞紙低1000—1500元人民幣，出現(xiàn)了新聞紙的大量進(jìn)口。據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，元人民幣，出現(xiàn)了新聞紙的大量進(jìn)口。據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1995年中國

3、進(jìn)口年中國進(jìn)口新聞紙只有新聞紙只有4.5萬公噸，萬公噸，1996年竟達(dá)年竟達(dá)35.6萬公噸，而萬公噸，而1997年僅年僅18月份，就已月份，就已進(jìn)口進(jìn)口35.36萬公噸，使中國造紙業(yè)處境艱難，普遍存在開工不足、產(chǎn)量下降、庫萬公噸，使中國造紙業(yè)處境艱難，普遍存在開工不足、產(chǎn)量下降、庫存增加、市場份額減少等問題。以廣州造紙廠為例，往年年產(chǎn)存增加、市場份額減少等問題。以廣州造紙廠為例，往年年產(chǎn)14.8萬噸新聞紙萬噸新聞紙可以全部售空，可以全部

4、售空，1997年的生產(chǎn)能力雖提高到了年的生產(chǎn)能力雖提高到了17萬噸，但銷量只有往年的萬噸，但銷量只有往年的74%，利潤下降了利潤下降了60%。而且，進(jìn)口紙價(jià)格也在逐年下降，。而且，進(jìn)口紙價(jià)格也在逐年下降，1995年每噸紙價(jià)格為年每噸紙價(jià)格為649美元，美元，1996年為年為460美元，美元，1997年為年為350美元。而新聞紙?jiān)诿?、加則售價(jià)較高，美元。而新聞紙?jiān)诿馈⒓觿t售價(jià)較高，1995年為年為637美元，美元，1996年為年為658美

5、元，美元，1997年為年為550美元。美元。在進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊下，國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)已是岌岌可危，出現(xiàn)以下問題：在進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊下，國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)已是岌岌可危，出現(xiàn)以下問題：?國內(nèi)相同產(chǎn)品的產(chǎn)量嚴(yán)重萎縮。國內(nèi)相同產(chǎn)品的產(chǎn)量嚴(yán)重萎縮。1997年1—11月，上述九家新聞紙生產(chǎn)企月，上述九家新聞紙生產(chǎn)企業(yè)總產(chǎn)量比業(yè)總產(chǎn)量比1996年同期下降年同期下降20.57%；?國內(nèi)相同產(chǎn)品的銷售量和銷售收入下降。國內(nèi)相同產(chǎn)品的銷售量和銷售收入下降。1997年1

6、—11月，上述九家新聞月，上述九家新聞紙生產(chǎn)企業(yè)銷售量比紙生產(chǎn)企業(yè)銷售量比1996年同期下降年同期下降26.8%，銷售收入比，銷售收入比1996年同期下年同期下降40%；?國內(nèi)相同產(chǎn)品價(jià)格被迫大幅度下降。國內(nèi)相同產(chǎn)品價(jià)格被迫大幅度下降。1997年1—11月，在成本趨高的情況月，在成本趨高的情況下，新聞紙平均價(jià)格比下，新聞紙平均價(jià)格比1996年同期下降年同期下降7%；?國內(nèi)相同產(chǎn)品的庫存大量積壓。國內(nèi)相同產(chǎn)品的庫存大量積壓。1997年11

7、月底，上述九家新聞紙生產(chǎn)企業(yè)月底，上述九家新聞紙生產(chǎn)企業(yè)機(jī)器平均開工率為機(jī)器平均開工率為90%，1997年下半年下降為年下半年下降為60%左右；左右；?國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)陷于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)陷于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。1996年上述九家新聞紙生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)年上述九家新聞紙生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅前利潤稅前利潤2.65億元，億元，1997年1—11月已處于全面虧損狀態(tài)；月已處于全面虧損狀態(tài)；?國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)失業(yè)率大幅攀升。國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)失業(yè)率大幅攀升。

8、1996年上述九家新聞紙生產(chǎn)企業(yè)年上述九家新聞紙生產(chǎn)企業(yè)1996年失業(yè)率為失業(yè)率為4.46，1997年達(dá)年達(dá)17.94%。另悉，我國新聞紙作為報(bào)紙刊物的基本原材料，屬于國家戰(zhàn)略物資，曾由另悉，我國新聞紙作為報(bào)紙刊物的基本原材料，屬于國家戰(zhàn)略物資，曾由國家統(tǒng)一定價(jià)，其制造工業(yè)屬于國內(nèi)支柱性產(chǎn)業(yè)。從供需情況看：近幾年來，國家統(tǒng)一定價(jià)，其制造工業(yè)屬于國內(nèi)支柱性產(chǎn)業(yè)。從供需情況看：近幾年來，我國新聞紙產(chǎn)需基本平衡：我國新聞紙產(chǎn)需基本平衡：199

9、4年、年、1995年產(chǎn)量為年產(chǎn)量為73萬噸、萬噸、75萬噸，需求量萬噸，需求量約75萬噸；萬噸；1996年產(chǎn)量為年產(chǎn)量為82萬噸，需求量約萬噸，需求量約82萬噸；萬噸；1997年國產(chǎn)新聞紙產(chǎn)年國產(chǎn)新聞紙產(chǎn)量約量約85萬噸，需求量仍為萬噸，需求量仍為82萬噸。萬噸。1995年以前，我國新聞紙市場基本保持平年以前，我國新聞紙市場基本保持平穩(wěn)，除部分特殊用途用紙需要進(jìn)口以調(diào)集余缺外，從供需情況看，穩(wěn)，除部分特殊用途用紙需要進(jìn)口以調(diào)集余缺外，從

10、供需情況看，國產(chǎn)新聞紙國產(chǎn)新聞紙360，平滑度，平滑度30；按用途分為卷筒紙和平板紙，主要供印刷報(bào)紙、刊物等用。；按用途分為卷筒紙和平板紙，主要供印刷報(bào)紙、刊物等用。在調(diào)查過程中，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)定，加拿大、韓國和美國出口到在調(diào)查過程中，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)定，加拿大、韓國和美國出口到中國的新聞紙與中國生產(chǎn)的新聞紙屬于相似產(chǎn)品，具有可比性，其物理特性、中國的新聞紙與中國生產(chǎn)的新聞紙屬于相似產(chǎn)品，具有可比性，其物理特性、技術(shù)特點(diǎn)及

11、用途是相同的。被訴產(chǎn)品在中華人民共和國關(guān)稅稅則號(hào)是技術(shù)特點(diǎn)及用途是相同的。被訴產(chǎn)品在中華人民共和國關(guān)稅稅則號(hào)是48010000。四、對(duì)被訴企業(yè)的調(diào)查四、對(duì)被訴企業(yè)的調(diào)查1.加拿大豪森公司。豪森公司在其答卷中稱其在調(diào)查期間內(nèi)沒有國內(nèi)銷售，加拿大豪森公司。豪森公司在其答卷中稱其在調(diào)查期間內(nèi)沒有國內(nèi)銷售，所以其正常價(jià)值的計(jì)算是按照所以其正常價(jià)值的計(jì)算是按照《反傾銷、反補(bǔ)貼條例反傾銷、反補(bǔ)貼條例》第4條第條第2款的規(guī)定，款的規(guī)定，采用該產(chǎn)品的生

12、產(chǎn)成本加合理費(fèi)用、利潤的結(jié)構(gòu)價(jià)格來認(rèn)定的。外經(jīng)貿(mào)部在審采用該產(chǎn)品的生產(chǎn)成本加合理費(fèi)用、利潤的結(jié)構(gòu)價(jià)格來認(rèn)定的。外經(jīng)貿(mào)部在審查答卷后，決定采用豪森公司查答卷后，決定采用豪森公司1997年年收入報(bào)表中報(bào)告的數(shù)據(jù)來計(jì)算其正常價(jià)年年收入報(bào)表中報(bào)告的數(shù)據(jù)來計(jì)算其正常價(jià)值。值。2.加拿大加拿大MB公司公司出口銷售公司。出口銷售公司。MB公司公司出口銷售公司沒有報(bào)告所有出口銷售公司沒有報(bào)告所有的國內(nèi)銷售，在答卷中的國內(nèi)銷售，在答卷中MB公司公司出口的

13、銷售公司選擇了一些所謂的有代表性的出口的銷售公司選擇了一些所謂的有代表性的客戶和兩筆交易，外經(jīng)貿(mào)部認(rèn)為這些材料是不充分的，決定拒絕使用。在有關(guān)客戶和兩筆交易，外經(jīng)貿(mào)部認(rèn)為這些材料是不充分的，決定拒絕使用。在有關(guān)生產(chǎn)成本的報(bào)告中，生產(chǎn)成本的報(bào)告中，MB公司公司出口銷售公司并未完整、清楚地報(bào)告所有數(shù)據(jù)，出口銷售公司并未完整、清楚地報(bào)告所有數(shù)據(jù)，所以外經(jīng)貿(mào)部在計(jì)算結(jié)構(gòu)價(jià)格時(shí)依據(jù)豪森公司的數(shù)據(jù)予以計(jì)算。所以外經(jīng)貿(mào)部在計(jì)算結(jié)構(gòu)價(jià)格時(shí)依據(jù)豪森公司的

14、數(shù)據(jù)予以計(jì)算。3.加拿大雄師集團(tuán)。雄師集團(tuán)沒有報(bào)告國內(nèi)銷售。在答卷中說明的附件六加拿大雄師集團(tuán)。雄師集團(tuán)沒有報(bào)告國內(nèi)銷售。在答卷中說明的附件六包括國內(nèi)銷售，但外經(jīng)貿(mào)部在審查答卷時(shí)，未發(fā)現(xiàn)附件六及國內(nèi)銷售，因此外包括國內(nèi)銷售，但外經(jīng)貿(mào)部在審查答卷時(shí)，未發(fā)現(xiàn)附件六及國內(nèi)銷售，因此外經(jīng)貿(mào)部采用結(jié)構(gòu)價(jià)格計(jì)算其正常價(jià)值。雄師集團(tuán)報(bào)告的生產(chǎn)成本中，未包括財(cái)經(jīng)貿(mào)部采用結(jié)構(gòu)價(jià)格計(jì)算其正常價(jià)值。雄師集團(tuán)報(bào)告的生產(chǎn)成本中，未包括財(cái)務(wù)費(fèi)用和利潤，且經(jīng)審查，所

15、有的財(cái)務(wù)報(bào)表未經(jīng)注冊(cè)審計(jì)師審計(jì)，所以外經(jīng)貿(mào)務(wù)費(fèi)用和利潤，且經(jīng)審查，所有的財(cái)務(wù)報(bào)表未經(jīng)注冊(cè)審計(jì)師審計(jì)，所以外經(jīng)貿(mào)部對(duì)這些報(bào)告拒絕使用，并使用豪森公司的數(shù)據(jù)予以計(jì)算。部對(duì)這些報(bào)告拒絕使用，并使用豪森公司的數(shù)據(jù)予以計(jì)算。4.加拿大阿維納公司。阿維納公司在有關(guān)國內(nèi)銷售的報(bào)告中，只報(bào)告了給加拿大阿維納公司。阿維納公司在有關(guān)國內(nèi)銷售的報(bào)告中，只報(bào)告了給予特別顧客的價(jià)格，而且價(jià)格變化反復(fù)無常；阿維納公司也未作任何解釋。經(jīng)予特別顧客的價(jià)格，而且價(jià)格變化

16、反復(fù)無常；阿維納公司也未作任何解釋。經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部審查，阿維納公司的國內(nèi)銷售的報(bào)告也是不充分的，沒有完全報(bào)告所外經(jīng)貿(mào)部審查，阿維納公司的國內(nèi)銷售的報(bào)告也是不充分的，沒有完全報(bào)告所有的國內(nèi)銷售，其下屬第三家生產(chǎn)的銷售沒有任何報(bào)告；另外，國內(nèi)銷售報(bào)告有的國內(nèi)銷售，其下屬第三家生產(chǎn)的銷售沒有任何報(bào)告；另外，國內(nèi)銷售報(bào)告中的大部分產(chǎn)品是由中的大部分產(chǎn)品是由Dalhousie廠生產(chǎn)的，這與答卷第廠生產(chǎn)的，這與答卷第21頁所稱該廠大部分產(chǎn)頁所稱該廠大部

17、分產(chǎn)品用于出口也是矛盾的。鑒于此，外經(jīng)貿(mào)部決定采用結(jié)構(gòu)價(jià)格計(jì)算其正常價(jià)值。品用于出口也是矛盾的。鑒于此，外經(jīng)貿(mào)部決定采用結(jié)構(gòu)價(jià)格計(jì)算其正常價(jià)值。另外，阿維納公司對(duì)生產(chǎn)成本的報(bào)告是不完整的，沒有有關(guān)財(cái)務(wù)費(fèi)用和利潤的另外，阿維納公司對(duì)生產(chǎn)成本的報(bào)告是不完整的，沒有有關(guān)財(cái)務(wù)費(fèi)用和利潤的報(bào)告，也未全面報(bào)告銷售、管理和一般費(fèi)用。所以外經(jīng)貿(mào)部對(duì)這些報(bào)告予以拒報(bào)告，也未全面報(bào)告銷售、管理和一般費(fèi)用。所以外經(jīng)貿(mào)部對(duì)這些報(bào)告予以拒絕使用，并使用豪森公司的

18、數(shù)據(jù)予以計(jì)算。絕使用，并使用豪森公司的數(shù)據(jù)予以計(jì)算。5.加拿大芬利公司。芬利公司因全部使用英文答卷問卷，且沒有任何國內(nèi)加拿大芬利公司。芬利公司因全部使用英文答卷問卷，且沒有任何國內(nèi)銷售的報(bào)告，所以外經(jīng)貿(mào)部視該公司為不合作公司，適用未應(yīng)訴公司的傾銷幅銷售的報(bào)告，所以外經(jīng)貿(mào)部視該公司為不合作公司，適用未應(yīng)訴公司的傾銷幅度。度。6.韓國韓松公司。韓松公司在答卷中報(bào)告的銷售沒有提供任何的證據(jù)，包韓國韓松公司。韓松公司在答卷中報(bào)告的銷售沒有提供任

19、何的證據(jù)，包括銷售合同、發(fā)票等；在有關(guān)附件中，只報(bào)告了銷售數(shù)量，未報(bào)告銷售金額，括銷售合同、發(fā)票等；在有關(guān)附件中，只報(bào)告了銷售數(shù)量，未報(bào)告銷售金額，所以外經(jīng)貿(mào)部決定不采用這些數(shù)據(jù)，而采用結(jié)構(gòu)價(jià)格來計(jì)算其正常價(jià)值。韓松所以外經(jīng)貿(mào)部決定不采用這些數(shù)據(jù)，而采用結(jié)構(gòu)價(jià)格來計(jì)算其正常價(jià)值。韓松公司在答卷中未報(bào)告公司在答卷中未報(bào)告1997年的財(cái)務(wù)報(bào)表和年的財(cái)務(wù)報(bào)表和1997年有關(guān)國內(nèi)銷售的具體財(cái)務(wù)分年有關(guān)國內(nèi)銷售的具體財(cái)務(wù)分析。韓松公司是韓惟一的應(yīng)