讓社保的陽(yáng)光普照全民

1、讓社保的陽(yáng)光普照全民讓社保的陽(yáng)光普照全民“要是‘老?！娴哪芨俗吣且院笪覀冝r(nóng)民工再也不用‘退保’了希望這一天早點(diǎn)到來(lái)!”2009年2月人力資源和社會(huì)保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》向社會(huì)各界公開征求意見一位人民網(wǎng)網(wǎng)友在留言中表達(dá)了對(duì)這兩個(gè)文件的美好期待。目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在縣級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的難以完全適應(yīng)勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)的狀況導(dǎo)致近年來(lái)出現(xiàn)了一些勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工在

2、跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)時(shí)由于無(wú)法轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系而只能“退?！钡默F(xiàn)象。上述兩個(gè)《辦法》的出臺(tái)規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的具體辦法有望從制度上終結(jié)“退?！爆F(xiàn)象有利于社會(huì)保障政策的相互銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系方面邁出堅(jiān)實(shí)的一步。為何要讓社會(huì)保障覆蓋城鄉(xiāng)居民為何要讓社會(huì)保障覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障經(jīng)常被人形象地稱為“人民生活的安全網(wǎng)”、“收入分配的調(diào)節(jié)閥”、“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的減震器”和“社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器”。作為國(guó)家和社會(huì)為保證其成

3、員基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)助的一種制度社會(huì)保障對(duì)于提高人民生活水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要意義是社會(huì)公平和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。新中國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)自“一窮二白”起步在黨和政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得了舉世矚目的成就。尤其是改革開放以來(lái)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求我國(guó)陸續(xù)探索建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度并逐步完善了社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等制度。進(jìn)入新世紀(jì)完善社會(huì)保障體系的步伐越來(lái)越快新型

4、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度等相繼建立。黨的十七大明確提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系保障人民基本生活。這是我們黨在科學(xué)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)提出的新的發(fā)展目標(biāo)。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期不斷提高社會(huì)保障程度實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要工作是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)。建立覆蓋城

5、鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是以人為本理念的重要體現(xiàn)。俗話說(shuō):“天有不測(cè)風(fēng)云人有旦夕禍福?！痹谏钪忻恳粋€(gè)人時(shí)刻都有可能遭遇各種各樣的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等風(fēng)險(xiǎn)單靠個(gè)人或家庭的力量一般難以化解。而社會(huì)保障事業(yè)能夠有效保障人民群眾在遇到年老、失業(yè)、患病、工傷、生育等問(wèn)題時(shí)的基本收入和基本醫(yī)療不受大的影響使無(wú)收入、低收入以及遭受意外災(zāi)害的群眾有生活來(lái)源滿足基本生存需求?？梢娚鐣?huì)保障事業(yè)為人民群眾的生存和發(fā)展保駕護(hù)航與人民群眾的基本需要和切身利益直接相關(guān)

6、體現(xiàn)了以人為本的要求。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是維護(hù)社會(huì)公平正義、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的迫切需要。改革開放以來(lái)我們不斷深化分配制度改革逐步建立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度也產(chǎn)生了收入分配差距拉大的趨勢(shì)。特別是城鄉(xiāng)居民收入差距還在繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡較為明顯。社會(huì)保障制度具有調(diào)節(jié)收入的再分配功能通過(guò)不斷完善社會(huì)保障體系能夠充分發(fā)揮這一功能彌補(bǔ)市場(chǎng)的失在看到成績(jī)的同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家人

7、口眾多經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡造成社會(huì)保障體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展還有不適應(yīng)之處與人們的期待和需求還有一定的差距。社會(huì)保障覆蓋面小。我國(guó)雖然相繼建立了針對(duì)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會(huì)保障制度但是不少保障制度剛剛起步覆蓋范圍小覆蓋率不高。如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保障的人口大概在3億人左右目前參保人數(shù)為1.18億參保率只有39.3%。此外在養(yǎng)老保障方面還有農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無(wú)保障老人三個(gè)群體無(wú)法納入現(xiàn)行的社會(huì)保

8、險(xiǎn)制度保障范圍還未覆蓋全民。社會(huì)保障水平低。我國(guó)社會(huì)保障支出占GDP的比重只有6%左右與發(fā)達(dá)國(guó)家20%以上的水平相距甚遠(yuǎn)。財(cái)政社會(huì)保障支出比例只有12%左右也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷比例只有30%左右城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)總體偏低等。社會(huì)保障制度不健全。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)在社會(huì)保障方面的立法還不夠健全制度建設(shè)還不夠完善。一方面該建立的制度尚未完全建立。比如我國(guó)尚無(wú)一部社會(huì)保障基本

9、法社會(huì)保障法律體系還不健全致使社會(huì)保障領(lǐng)域的很多工作因沒有法律規(guī)范而存在著無(wú)法可依的現(xiàn)象。另一方面該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一。比如受地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的影響我國(guó)存在著各地區(qū)社會(huì)保障制度不統(tǒng)一的問(wèn)題。各地都分別制定并統(tǒng)籌安排僅適用于本地的政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施導(dǎo)致社會(huì)保障關(guān)系在不同地區(qū)之間的接續(xù)、轉(zhuǎn)移阻礙重重。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的要求是極不相符的使得大量流動(dòng)就業(yè)人員難以正常享受養(yǎng)老和醫(yī)療待遇。如何讓社會(huì)保障體系覆蓋每一位城鄉(xiāng)居民

10、如何讓社會(huì)保障體系覆蓋每一位城鄉(xiāng)居民細(xì)心的人們可能會(huì)發(fā)現(xiàn)進(jìn)入2009年我國(guó)加快了社會(huì)保障體系建設(shè)的進(jìn)程。2008年年底至2009年2月對(duì)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度具有重要意義的《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》向社會(huì)公開征求意見2009年2月人力資源和社會(huì)保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》公開征求意見。3月《政府工作報(bào)告》在推進(jìn)社會(huì)保障建設(shè)方面再出大手筆:2009年中央財(cái)政擬投入社會(huì)保障資金2930億元比

11、上年預(yù)計(jì)數(shù)增加439億元增長(zhǎng)17.6%。4月新醫(yī)改方案公布確定今后3年各級(jí)政府?dāng)M投入8500億元推進(jìn)醫(yī)改還明確提出城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合3年內(nèi)參保率均要達(dá)到90%以上為人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供了制度上的保證……在保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的大環(huán)境之下這一項(xiàng)項(xiàng)重大舉措的推出明白無(wú)誤地表達(dá)了這樣一個(gè)信號(hào):當(dāng)前及今后一段時(shí)間正是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的大好時(shí)機(jī)。改革開放30多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)。目

12、前無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是從制度基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境來(lái)看加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的基本條件已經(jīng)具備而當(dāng)前我國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響的形勢(shì)也為我們擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、提高保障水平提供了契機(jī)。同時(shí)也要看到建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)、系統(tǒng)工程難點(diǎn)多問(wèn)題多不可能“畢其功于一役”。因此我們要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計(jì)分步實(shí)施、配套推進(jìn)積極而為、量力而行不斷推動(dòng)社會(huì)保障體系事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。