讓公共資源在陽(yáng)光下交易

1、讓公共資源在陽(yáng)光下交易丁貴橋2013年第2期——學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神黨的十八大提出“建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制”，“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，讓人民監(jiān)督權(quán)力”，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，為推進(jìn)公共資源陽(yáng)光交易，改革創(chuàng)新公共資源交易管理機(jī)制指明了方向。一、建立完善公共資源陽(yáng)光交易機(jī)制是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)有機(jī)組成部分一、建立完善公共資源陽(yáng)光交易機(jī)制是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)有機(jī)組成部分十八大報(bào)告中指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義道

2、路，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜，始終堅(jiān)持，不斷發(fā)展”。中國(guó)特色社會(huì)主義是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本方向，只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)。中國(guó)特色社會(huì)主義包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)方面內(nèi)容，建立完善公共資源陽(yáng)光交易機(jī)制是其中一個(gè)有機(jī)的組成部分。（一）中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)需要建立公共資源陽(yáng)光交易機(jī)制。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，公共資源交易規(guī)模為世界之

3、最。各級(jí)人民政府、各行業(yè)部門(mén)受人民的委托實(shí)施公共資源的分配。公共資源分配是以行政手段為主，還是以市場(chǎng)為主，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相區(qū)別的一個(gè)“分水嶺”。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求公共資源配置必須發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，提高配置效率和效益。而公共資源如何通過(guò)市場(chǎng)來(lái)分配，如何做到陽(yáng)光分配，如何充分發(fā)揮公共資源的效益等，則在客觀上需要建立公共資源陽(yáng)光交易機(jī)制。（二）中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)需要建立公共資源陽(yáng)光交易機(jī)制。民主建設(shè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)等各

4、個(gè)領(lǐng)域，核心是人民當(dāng)家作主。公共資源分配如何體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，具體來(lái)說(shuō)，以什么形式實(shí)現(xiàn)人民的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)；以什么措施保證人民所擁有的公共資源配置程序和配置結(jié)果體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，妥善解決好這些問(wèn)題，也要求建立完善公共資源陽(yáng)光交易機(jī)制。（三）提高公共權(quán)力運(yùn)行績(jī)效需要建立公共資源陽(yáng)光交易機(jī)制。黨的十八大報(bào)告明確提出健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。在這個(gè)體系中，對(duì)于公共資源分配運(yùn)行權(quán)力的制約和監(jiān)督是一個(gè)重要的組成部分。公共資源交易信息發(fā)布

5、、條件設(shè)置、專(zhuān)家組成、交易程序、投評(píng)標(biāo)辦法等，需要用制度來(lái)管權(quán)、管事、管人，真正做到權(quán)力高效運(yùn)行、規(guī)范運(yùn)作。（四）維護(hù)社會(huì)公平正義需要建立公共資源陽(yáng)光交易機(jī)制。黨的十八大報(bào)告指出在新的歷史條件下，“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)主義公平正義”。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。公共資源分配的公開(kāi)、公平、公正是公平正義的重要組成部分和重要體現(xiàn)，建立公共資源陽(yáng)光交易機(jī)制是維護(hù)社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要措施。二、建立完善公共資源陽(yáng)光交易機(jī)制的主要任務(wù)二、建

6、立完善公共資源陽(yáng)光交易機(jī)制的主要任務(wù)公共資源是從自然資源的概念深化而來(lái)的。自然資源主要包括水資源、土地資源、森林資源、海洋資源、氣候資源、礦產(chǎn)資源，以及其他各種動(dòng)植物資源等。公共資源除自然資源以外，還包括全民所擁有的經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源。公共資源關(guān)系社會(huì)公共利益，關(guān)系人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。為此，公共資源可概括全民公共所有的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源。建立完善公共資源陽(yáng)光交易機(jī)制的主要任務(wù)有三個(gè)方面：（一）從行政

7、化分配到市場(chǎng)化分配。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，公共資源主要依據(jù)計(jì)劃指令性分配，通過(guò)行政組織來(lái)運(yùn)行落實(shí)。公共資源按照層層申報(bào)、各級(jí)審批的方式運(yùn)轉(zhuǎn)，這一分配行業(yè)部門(mén)自身監(jiān)督的同時(shí)，必須引入獨(dú)立一方監(jiān)督，即綜合（專(zhuān)門(mén)）監(jiān)督，做到以權(quán)力制衡權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保交易的公正性。（四）社會(huì)大監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)公共事務(wù)的監(jiān)督主要依靠行政化監(jiān)督方式，費(fèi)用高、效益低、風(fēng)險(xiǎn)大，且對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督力度薄弱，還容易產(chǎn)生監(jiān)督者的自身腐敗。對(duì)于公共資源交易的監(jiān)督，在做好行

8、政監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)最大限度地引入社會(huì)監(jiān)督方式，信息發(fā)布是否充分，招標(biāo)條件是否公平，評(píng)標(biāo)辦法是否公正，中標(biāo)候選人業(yè)績(jī)是否真實(shí)等等都要向社會(huì)公示，廣泛地接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，讓串標(biāo)圍標(biāo)、弄虛作假、利益輸送等在社會(huì)的監(jiān)督之下無(wú)處遁形，讓社會(huì)監(jiān)督成為行政監(jiān)督的力量源泉和高效補(bǔ)充，成為公共資源交易監(jiān)督的有生力量。■（作者系湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）鏈接《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2011〕22號(hào)文件）就建立統(tǒng)一

9、規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)明確要求，完善公共資源配置、公共資源交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場(chǎng)化配置的實(shí)施范圍，確保公共資源交易公開(kāi)、公平、公正。為公共資源交易搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，逐步推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有條件的地方可探索公共資源交易平臺(tái)與服務(wù)中心合并的一體化管理模式。2011年和2012年國(guó)務(wù)院第四次、第五次廉政工作會(huì)議精神，分別就加快推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資

10、源交易市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理提出明確要求。2012年6月中紀(jì)委監(jiān)察部在南昌召開(kāi)了“全國(guó)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)”，會(huì)議要求，大力推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)，不斷拓展公共資源交易市場(chǎng)的交易項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，努力提高統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)管理水平。近年來(lái)，全國(guó)各地都在積極探索實(shí)踐，改革創(chuàng)新招投標(biāo)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)。福建、重慶、云南等21個(gè)省市人大已出臺(tái)了地方性條