清代市鎮(zhèn)管理初探 之一 之二

1、清代市鎮(zhèn)管理初探作者：張研【正文】一清代經(jīng)濟(jì)社區(qū)中，市鎮(zhèn)處于市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的中間層次。無(wú)論在全國(guó)廣大地區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)為主、縱向依賴性大于橫向依賴性的所謂“機(jī)械環(huán)境”中，還是在少數(shù)先進(jìn)地區(qū)隨著生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大，社會(huì)分工發(fā)達(dá)各種專業(yè)化組織橫向依賴、有機(jī)地聯(lián)成整體而不是機(jī)械地累加在一起的所謂“有機(jī)環(huán)境”中，市鎮(zhèn)均起著上層下層、城市鄉(xiāng)村、專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)部外部縱橫聯(lián)系的樞紐作用。清代市鎮(zhèn)兼為商品市場(chǎng)和居民點(diǎn)。大的市鎮(zhèn)“民居相接，煙火萬(wàn)家”、“舟楫

2、塞港”、“街道肩摩”、“商賈輻輳”、“百貨駢集”、“貢賦財(cái)務(wù)之接遞朝暮不絕”之類的記載比比皆是（注：乾隆《吳江縣志》卷4，《鎮(zhèn)市村》；咸豐《南潯鎮(zhèn)志》卷1，《疆域》；乾隆《烏青鎮(zhèn)志》卷2，《形勢(shì)》；民國(guó)《雙林鎮(zhèn)志》卷18，《戶口》；道光《元和唯亭志》卷3，《風(fēng)俗》；民國(guó)《法華鄉(xiāng)志》卷1，《沿革》。）。而清代市鎮(zhèn)不同于其下層鄉(xiāng)村和上層城市。清代市鎮(zhèn)的特殊性在于它純粹是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中或適應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要求自然形成的，并不是法定社區(qū)的行政區(qū)劃組織，

3、也不囿于法定社區(qū)的某一邑。清代絕大多數(shù)鎮(zhèn)作為“坐賈行商處處通”的水旱碼頭，處于“轉(zhuǎn)運(yùn)鎖鑰”的通衢要道或“舟楫輻輳”的河流兩岸，最典型的成了“地跨”或“襟帶”數(shù)邑的鎮(zhèn)。如江蘇章練塘鎮(zhèn)（又名莊練塘鎮(zhèn)）占吳江、青浦、長(zhǎng)洲三縣之地，為三縣“合轄”（注：乾隆《吳江縣志》卷4，《鎮(zhèn)市村》。），乾隆《吳江縣志》載：“莊練塘鎮(zhèn)，去縣治東九十里，與長(zhǎng)州青浦合轄，民居稠密，百貨具備，其居吳江者今幾千家”；江蘇安亭鎮(zhèn)以鎮(zhèn)河為隔，東屬嘉定縣，西屬昆山縣（注：康

4、熙《嘉定縣志》卷1，《疆域》。）；江蘇黃渡鎮(zhèn)以吳淞江為界，南屬青浦縣，北屬嘉定縣，所謂“吳淞江袤三百里，跨江成市者惟黃渡鎮(zhèn)，鎮(zhèn)為嘉青接壤，商販最盛”，“行其途往來(lái)不絕者肩相摩焉，觀于其市陸離璀璨眩目焉”（注：咸豐《黃渡鎮(zhèn)志》卷1，《建置》。）；四川盤石鄉(xiāng)隸屬三縣：達(dá)縣、宣漢縣、萬(wàn)源縣（注：民國(guó)《盤石鄉(xiāng)志》卷1。）；山東張秋鎮(zhèn)鎮(zhèn)東、鎮(zhèn)東北、鎮(zhèn)南屬東阿縣，鎮(zhèn)東南屬東平縣，鎮(zhèn)西南屬壽張縣，鎮(zhèn)西、鎮(zhèn)北屬陽(yáng)谷縣，其譙樓西貫西門大街，七屬陽(yáng)谷，三屬

5、東阿壽張，“蓋一街而分隸三邑也”（注：康熙《張秋志》卷二。）；浙江烏青鎮(zhèn)以市河為界，河?xùn)|屬湖州府烏程縣，河西屬嘉興府桐鄉(xiāng)縣，而其四柵八隅則為江浙二省、蘇嘉湖三府、烏程歸安石門桐鄉(xiāng)秀水吳江震澤七縣“錯(cuò)壤地”，“而分轄于三府七邑”，“居民不下四五千家”，所謂“地僻人稠，商賈四集，財(cái)賦所出，甲于一郡”，“叢塔宮觀周布森列，橋梁□□，宛然府城氣象”（注：乾隆《烏程縣志》卷11，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)》；民國(guó)《南潯志》卷1，《疆域》。）等。市鎮(zhèn)的分布同樣純粹出自

6、經(jīng)濟(jì)原因。鎮(zhèn)分布的密度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要求。如寶山縣盛水橋在月浦鎮(zhèn)北10里，羅店鎮(zhèn)東16里，原分屬月浦羅店兩鎮(zhèn)，但鄉(xiāng)民“以距鎮(zhèn)稍遠(yuǎn)，聚貨貿(mào)易”，久而成為了新的市鎮(zhèn)（注：光緒《寶山縣志》卷1，《鎮(zhèn)市附》。）。鎮(zhèn)分布的密度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，鎮(zhèn)的數(shù)量越多，如清末江蘇太倉(cāng)州嘉定縣共19鎮(zhèn)，蘇州府吳縣共26鎮(zhèn)，松江府青浦縣共30鎮(zhèn)（注：光緒《嘉定縣志》卷1，《市鎮(zhèn)》；民國(guó)《吳縣志》卷21，《輿地考市鎮(zhèn)》；民國(guó)《青浦縣志》卷

7、2，《疆域》。）等。市鎮(zhèn)成為基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)中心。基層社會(huì)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，不一定囿于法定社區(qū)的縣治，往往以市鎮(zhèn)為中心。以常熟昭文兩縣的市鎮(zhèn)為例。常熟昭文兩縣北至福山口約40里，東至歸家莊太倉(cāng)州界約50余里，南至吳塔長(zhǎng)洲縣界約40里，西至鄧莊金匱縣界約40里，東北至鐺腳港太倉(cāng)州界約60余里，東南至潘涇太倉(cāng)州界約50余里，西南至宛山蕩金匱縣界約30余里，西北至界涇口江陰縣界約50余里。在這樣一個(gè)范圍內(nèi)，共分布著76個(gè)市鎮(zhèn)。據(jù)常熟

8、昭文縣志記載，“常邑大鎮(zhèn)有四，東者曰梅李、支塘，南者曰唐墅，西者曰田莊”。而從常熟昭文兩縣鎮(zhèn)市圖中可看到，常昭兩縣鎮(zhèn)市密集的地方有5處。一為常昭兩縣縣治附近以縣治及五渠鎮(zhèn)為中心的兩層市鎮(zhèn)圈。如圖一：二為縣東及東南分別以白茆新市、東唐墅、支塘鎮(zhèn)為中心的三連環(huán)市鎮(zhèn)圈。如圖二：三為縣東北方向以梅李鎮(zhèn)為中心的。）。知府佐官駐于鎮(zhèn)中應(yīng)該說(shuō)是比較特殊的。知縣佐官駐于重要的鎮(zhèn)中，似乎更易讓人理解，雖然也不是普遍現(xiàn)象?？h丞正八品，主簿正九品，均為知縣佐

9、官，縣丞設(shè)1人，主簿無(wú)定員，分掌糧馬、征稅、戶籍、緝捕等事。重要的鎮(zhèn)，有的可見分防縣丞署、主簿廳的建置。如“四邑分民錯(cuò)壤而居之”的山東張秋鎮(zhèn)，自明以來(lái)即有壽張、東阿、陽(yáng)谷三縣主簿分署該地。東阿捕務(wù)管河廳在城西南隅前府治街；壽張管河主簿廳在南水門外河西岸；陽(yáng)谷管河主薄廳在北水門內(nèi)北廳街（注：康熙《張秋志》卷2，《城池》。）。如號(hào)稱浙江秀水縣首鎮(zhèn)的新塍鎮(zhèn)，道光時(shí)秀水縣主簿分防之，不設(shè)衙。后設(shè)分防新塍河廳；光緒時(shí)秀水縣縣丞移駐之，設(shè)分防新塍糧

10、廳（注：民國(guó)《新塍鎮(zhèn)志》卷5，《公署》。）。如江蘇蘇州府甪直鎮(zhèn)，有元（元和）昆（昆山）新（新陽(yáng)）縣丞廳。乾隆二十六年（1761）巡撫陳宏謀請(qǐng)以元和縣丞移駐甪直鎮(zhèn)，原巡檢司移駐周莊鎮(zhèn)；道光二十八年（1848）新陽(yáng)縣丞移駐甪直鎮(zhèn)，元和縣丞移駐章練塘鎮(zhèn)。而元和、青浦、吳江合壤的章練塘鎮(zhèn)，又有元（元和）江（吳江）青（青浦）縣丞廳；盛澤鎮(zhèn)也于乾隆五年（1740）有吳江縣丞移駐（注：光緒《蘇州府志》卷21，《公署》；光緒《盛湖志》卷1，《沿革》。）

11、。如江蘇松江府奉賢縣丞駐高橋鎮(zhèn)，后移駐四團(tuán)鎮(zhèn)；金山縣丞駐朱涇鎮(zhèn)，青浦縣丞駐七寶鎮(zhèn)等（注：光緒《蘇州府志》卷21，《公署》。）。文官駐鎮(zhèn)相對(duì)比知府知縣佐官多一些的當(dāng)屬巡檢司巡檢，這是由于“掌捕盜賊、詰奸宄”的巡檢司巡檢，本來(lái)即規(guī)定置于“州縣關(guān)津險(xiǎn)要之地”。巡檢司巡檢從九品，一般手下有皂隸若干、弓兵若干，在州縣關(guān)津險(xiǎn)要之地（經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則在市鎮(zhèn)）設(shè)有駐所，“凡緝捕盜賊、盤詰奸偽等項(xiàng)，宜均聽該巡檢解縣究治”。如浙江南潯巡檢司署設(shè)在南柵箋字1圩

12、，管轄南潯鎮(zhèn)及烏程縣17區(qū)及23區(qū)地方，于水陸叢雜之地彈壓巡緝（注：道光《南潯鎮(zhèn)志》卷2，《公署》。）；廣東佛山有巡檢司巡檢毛對(duì)廷“漏下之鼓，猶徒步區(qū)衢巷聽治明決”，而被載入方志《宦跡》。然巡檢司巡檢駐鎮(zhèn)并不能說(shuō)是普遍設(shè)置，即便在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，每縣也只有1～2處，最多不超過(guò)3處。有的鎮(zhèn)地屬數(shù)邑，所設(shè)巡檢司便冠以數(shù)邑之名，如嘉定、上海、青浦合壤的諸翟鎮(zhèn)有嘉（嘉定）上（上海）青（青浦）巡檢司（通稱諸翟巡檢司）等（注：民國(guó)《青浦縣志》卷2，《

13、疆域》下。）。重要的鎮(zhèn)有與知府知縣佐官同駐的巡檢司。如南潯鎮(zhèn)除駐湖州府糧巡通判外，又有烏程縣巡檢司（注：道光《南潯鎮(zhèn)志》卷2，《公署》。）；烏青鎮(zhèn)除有湖州府巡鹽捕盜同知外，又有青鎮(zhèn)巡檢司等（注：民國(guó)《烏青鎮(zhèn)志》卷8，《建置》。）。另有輪駐兩處的巡檢司。如歸安縣璉市鎮(zhèn)有巡檢司，兼轄雙林鎮(zhèn)，巡檢于兩處輪駐（注：民國(guó)《烏青鎮(zhèn)志》卷9，《廨宇》。）。以下是江蘇蘇州府與松江府巡檢司設(shè)置概況（注：光緒《蘇州府志）卷21，《公署》；嘉慶《松江府志》；

14、卷14，《建置志》；民國(guó)《青浦縣志》卷2，《疆域》下。》。文官駐鎮(zhèn)顯然受到人數(shù)上的限制，他們?nèi)粢”M職守，只能組織和依靠類似法定社區(qū)的保甲系列。如浙州府歸安縣雙林鎮(zhèn)，“亭臺(tái)相望，殿宇嵯峨，津梁幾百十帶，居人三四千戶，高門鱗次，甲第云連”，共有大街7條，巷15條，弄43條，穿過(guò)鎮(zhèn)中心的市河、市河上的成化橋是蘇杭通津，橋下船只晝夜絡(luò)繹不絕，橋上燈杵照得夜間燦如白晝，四方商賈望檸云集。如此熱鬧復(fù)雜的所在，是怎樣管理的呢？明朝行保甲，“一鎮(zhèn)煙戶

15、序?yàn)槿?，堡立一正長(zhǎng)一副長(zhǎng)，凡統(tǒng)十甲，甲各十戶。后又選總理一人司鎮(zhèn)之事，柵正五人以老成諸生為之，各主東西南北中五處，每正統(tǒng)長(zhǎng)十二人，每二長(zhǎng)共一堡，六堡屬焉”。清初基本上因襲了明朝的做法，不過(guò)是“推千總二人，一分東南堡，一分西北堡，堡各統(tǒng)長(zhǎng)副十余人，督居民嚴(yán)器械以自衛(wèi)”，“縣官親臨治事”，后因“事煩任重”仍分五處，“五堡堡立二長(zhǎng)，長(zhǎng)各統(tǒng)五百余家”，不久，“復(fù)為三十堡，堡屬百家，各以一長(zhǎng)領(lǐng)其任，且歲以更替，以便相沿永久。堡內(nèi)戶口每長(zhǎng)造保甲