深圳市市屬事業(yè)單位分類改革實施方案

1、深圳市市屬事業(yè)單位分類改革實施方案深圳市市屬事業(yè)單位分類改革實施方案（20062006年7月5日深辦深辦〔2006〕34〔2006〕34號）號）根據(jù)《深圳市深化事業(yè)單位改革指導意見》（深辦發(fā)〔2006〕11號），現(xiàn)就市屬事業(yè)單位分類改革提出如下實施方案。一、一、分類改革的主要內(nèi)容（一）轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的事業(yè)單位現(xiàn)有經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位和部分可按市場化經(jīng)營的公益類事業(yè)單位原則上轉(zhuǎn)為國有企業(yè)（下稱轉(zhuǎn)企或轉(zhuǎn)為企業(yè)），撤銷事業(yè)建制，收回事業(yè)編制。具體

2、包括：1經(jīng)營性演出場所、新聞傳媒出版、影視文藝創(chuàng)作、勘察設(shè)計、開發(fā)性科研、黨政機關(guān)所屬培訓機構(gòu)和接待基地、后勤服務(wù)等經(jīng)營開發(fā)類單位原則上轉(zhuǎn)為企業(yè)，納入市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，分別實行調(diào)整、重組或改制，依法進行企業(yè)注冊，在面向市場提供服務(wù)的同時，繼續(xù)為黨政機關(guān)提供相應(yīng)的服務(wù)。轉(zhuǎn)企單位承擔有監(jiān)督管理職能的，有關(guān)職能劃轉(zhuǎn)到相關(guān)行政或行政事務(wù)機構(gòu)中；承擔有公共服務(wù)職能的，有關(guān)職能原則上通過政府購買服務(wù)的方式繼續(xù)委托轉(zhuǎn)企單位承擔，轉(zhuǎn)企單位難以承

3、擔的，整合到保留的相關(guān)事業(yè)單位中。2市場公證、信用擔保、會計鑒定、質(zhì)量保證、資格認證、資產(chǎn)評估、工程咨詢、職業(yè)中介、人才交流、家政婚介、律師服務(wù)、市場交易、非強制性檢測認定非強制性檢測認定等中介服務(wù)類事業(yè)單位，先與原主管部門脫鉤，交由市國資部門統(tǒng)一管理，再根據(jù)行業(yè)特性，逐步改制為合伙制或有限責任制的市場中介組織，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定妥善處置國有資產(chǎn)。3經(jīng)營性公用場館、公用事業(yè)作業(yè)和學前教育、成人教育等準公益類事業(yè)單位，所提供的公共服務(wù)市場發(fā)育

4、比較成熟或社會力量可以提供，一并轉(zhuǎn)為企業(yè)。（二）納入行政管理序列的事業(yè)單位凡承擔行政管理或執(zhí)法職能的事業(yè)單位，要按照政事分開的原則，把相關(guān)職能或機構(gòu)納入到行政管理序列（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。具體包括：1主要承擔行政管理或執(zhí)法職能的監(jiān)督管理類事業(yè)單位已大部分轉(zhuǎn)為行政事務(wù)機構(gòu)，目前仍作為事業(yè)機構(gòu)管理的有社?；鸸芾?、市政公用事業(yè)管理等機構(gòu)，其中兼具監(jiān)督處罰與檢驗檢測職能的單位，兩種職能要予以分離，監(jiān)督處罰職能劃歸相應(yīng)行政或行政事務(wù)機構(gòu)，

5、檢驗檢測職能按其性質(zhì)分類整合；行業(yè)管理與作業(yè)養(yǎng)護不分的單位，按照管養(yǎng)分離的原則進行剝離，行業(yè)管理職能劃歸相應(yīng)行政或行政事務(wù)機構(gòu)，作業(yè)養(yǎng)護職能實行公開招標，推向市場。2部分承擔行政管理或執(zhí)法職能的事業(yè)單位，凡有法律法規(guī)依據(jù)的職能原則上劃歸到行政或行政事務(wù)機構(gòu)，無法律法規(guī)依據(jù)的予以取消。（三）撤銷的事業(yè)單位凡業(yè)務(wù)量不飽和、轉(zhuǎn)企后發(fā)展前景不佳或缺乏市場競爭力的事業(yè)單位，予以撤銷。具體包括：1業(yè)務(wù)比較單一、工作量不飽和以及任務(wù)已完成的公益類事業(yè)

6、單位予以撤銷，需保留的職能轉(zhuǎn)由其他相關(guān)單位承擔。2轉(zhuǎn)企后無法生存的經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位予以撤銷。3產(chǎn)權(quán)不屬于我市所有的事業(yè)單位，收回編制，交回其上級主管部門管理。（四）暫時保留的事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)為企業(yè)，但市場發(fā)育尚不成熟或因法律法規(guī)、政策等原因暫不宜推向市場的單位。轉(zhuǎn)企幼兒園以及收回編制和改變經(jīng)費管理模式的事業(yè)單位，其員工社會保障按以下政策分別予以處理：1公辦幼兒園轉(zhuǎn)企后，原在編教師仍按事業(yè)單位職工參保辦法（以下簡稱按事業(yè)單位辦法）參加社會保

7、險并享受相應(yīng)待遇，退休待遇的差額部分由所在單位補足，單位有困難的，由轉(zhuǎn)企后的產(chǎn)權(quán)單位解決。2收回編制但保留事業(yè)建制的事業(yè)單位，原參加事業(yè)單位社會保險的在編人員，繼續(xù)按事業(yè)單位辦法參加社會保險并享受相應(yīng)的待遇，其退休待遇按原經(jīng)費渠道解決；新聘用人員按企業(yè)辦法參加社會保險并享受相應(yīng)的待遇。經(jīng)費形式調(diào)整為企業(yè)化管理的事業(yè)單位，原參加事業(yè)單位社會保險的在編人員，符合提前退休條件的可辦理提前退休手續(xù)并享受事業(yè)單位相應(yīng)的待遇，退休待遇按原經(jīng)費渠道解

8、決；不符合提前退休條件的，轉(zhuǎn)按企業(yè)辦法參加社會保險并享受相應(yīng)的待遇。3撤銷、整合事業(yè)單位的已離退休人員由原主管部門管理。離退休人員待遇在市人事、財政部門規(guī)定的標準限額內(nèi)，按單位實際執(zhí)行的標準核定，離退休待遇與基本養(yǎng)老金之間的差額部分由財政支付。單位撤銷、整合后的下崗人員，可直接到市社保機構(gòu)按企業(yè)辦法繼續(xù)繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險費并享受相應(yīng)的待遇。因單位核減編制辦理提前退休手續(xù)的人員繼續(xù)由原單位管理，退休待遇按原經(jīng)費渠道解決。4凡經(jīng)費已實行或?qū)?/p>

9、實行“收支兩條線”管理、并由財政核定支出（含由經(jīng)費自給調(diào)整為財政撥款）的保留事業(yè)單位，其離退休人員（含以后的退休人員）的離退休待遇按市人事、財政部門規(guī)定的標準核定，離退休待遇與基本養(yǎng)老金之間的差額部分由財政安排。（五）經(jīng)濟適用房分配因轉(zhuǎn)企、整合、撤銷或核減編制需要分流安置的2002年12月31日前屬市財政撥款的在編人員，符合市政府批準的《深圳市機關(guān)事業(yè)單位住房分配貨幣化改革實施方案》（深府〔2003〕104號）規(guī)定購買全成本微利房條件的

10、未購房職工，保留其按全成本微利價取得安居房全部產(chǎn)權(quán)的資格。（六）工商登記政策轉(zhuǎn)企事業(yè)單位應(yīng)依法辦理事業(yè)單位法人注銷登記手續(xù)。轉(zhuǎn)企后依法辦理企業(yè)注冊登記手續(xù)，過渡期內(nèi)可同時注明原事業(yè)單位名稱。（七）權(quán)益繼承1事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后，原由主管部門委托承擔的業(yè)務(wù)在過渡期內(nèi)繼續(xù)保留（行政管理和行政執(zhí)法職能除外）。2轉(zhuǎn)企后經(jīng)批準實行委托管理的事業(yè)單位，其資產(chǎn)納入市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，過渡期內(nèi)干部人事管理和日常經(jīng)營由市國資委暫委托原主管部門負責。3經(jīng)營

11、性公用場館的管理機構(gòu)轉(zhuǎn)企的，轉(zhuǎn)企后實行委托經(jīng)營，場館資產(chǎn)列為非經(jīng)營性資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門可授權(quán)有關(guān)行業(yè)主管部門管理；行業(yè)主管部門會同資產(chǎn)管理部門代表場館業(yè)主，與場館經(jīng)營公司簽訂委托經(jīng)營合約。通過政府合約將場館營業(yè)收入分配（或虧損補助）辦法、場館維護和管理辦法、場租和服務(wù)定價規(guī)則、公益性義務(wù)以及退出機制等予以明確；經(jīng)營管理單位在遵守合約的基礎(chǔ)上，按照商業(yè)原則經(jīng)營場館。場館經(jīng)營市場化后，對需要扶持的公益活動由政府進行采購或資助。行業(yè)主管部門與