淺議行政法上的信賴保護(hù)原則與誠實(shí)信用原則的關(guān)系

1、1淺議行政法上的信賴保護(hù)原則與誠實(shí)信用原則的關(guān)系淺議行政法上的信賴保護(hù)原則與誠實(shí)信用原則的關(guān)系摘要摘要：對于行政法上的信賴保護(hù)原則和誠信原則之間的關(guān)系，學(xué)界的觀點(diǎn)始終不一致。但從兩原則的淵源、內(nèi)涵等方面來看，這兩個原則應(yīng)當(dāng)是行政法上的兩個不同的原則，其關(guān)系是誠信原則包含信賴保護(hù)原則。厘清兩者的關(guān)系有助于我國的法治建設(shè)，有助于實(shí)現(xiàn)行政上的效率與公平。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞：行政法；信賴保護(hù)原則；誠實(shí)信用原則隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，各國的政府都在向著給付

2、和服務(wù)主體轉(zhuǎn)變，給付行政的比例逐漸加重，“福利國家”成為國家發(fā)展的目標(biāo)，因此信賴保護(hù)原則在行政法中的地位逐漸凸顯。但是，信賴保護(hù)原則與誠實(shí)信用原則之間的關(guān)系始終是個模糊的問題。我們需要整理清楚兩者的關(guān)系，從兩者的淵源、內(nèi)涵等方面來進(jìn)行分析。一、行政法上的信賴保護(hù)原則一、行政法上的信賴保護(hù)原則行政法信賴保護(hù)原則是二戰(zhàn)后在德國逐漸發(fā)展起來的一項行政法基本原則。在1973年10月舉行的德國法學(xué)者大會上，其第二議題就選定為“行政法之信賴保護(hù)原則

3、”，從而引起法學(xué)界和立法界對信賴保護(hù)原則的廣泛注意。在日本和我國臺灣地區(qū)，行政法信賴保護(hù)原則都已被確立為行政法的基本原則。我國于2003年頒布的《行政許可法》首次肯定了行政許可領(lǐng)域的合法信賴保護(hù)原則，政府實(shí)施許可行為必須誠實(shí)守信，行政程序法試擬稿中也規(guī)定了誠信與信賴保護(hù)原則。行政法信賴保護(hù)原則是指行政相對人基于對行政主體行使公權(quán)力的行為信任而做出一定行為或不作為，這種行為所產(chǎn)生的正當(dāng)利益，法律應(yīng)予以保護(hù)。（一）信賴保護(hù)原則的適用條件盡管

4、當(dāng)今世界人們普遍承認(rèn)誠信原則可適用于公法領(lǐng)域，可以作為行政法上乃至憲法上的一項基本原則，但誠信原則具體在什么情形下適用，適用的必備條件是什么，各國學(xué)者觀點(diǎn)和立法體例都很不一致。由于行政法上的誠信來源于私法，所以，不少學(xué)者援引民法上的誠信條款和信賴?yán)尜r償制度來設(shè)計行政誠信，認(rèn)為誠信原則的適用應(yīng)具備以下要件：一是行政行為必須有效成立；二是行政行為成立后經(jīng)改變、撤銷或廢止；三是行政行為對相對人造成損害；3受的損失予以財產(chǎn)上的保護(hù)。在實(shí)踐中，

5、這兩種保護(hù)方式各有利弊。存續(xù)保護(hù)表面看來是為了保護(hù)相對人的利益而不改變原有法律狀態(tài)，但如果不顧一切地采用這種保護(hù)方式保護(hù)相對人的利益，有時會導(dǎo)致公共利益遭受重大損害。在這種情形下公共利益和私人利益很難得到兼顧。因此，只能講如果原有法律狀態(tài)對相對人有利，而不予改變又不致明顯損害公共利益時，則原則上應(yīng)當(dāng)采取存續(xù)保護(hù)的方式。也即是說，即使原有法律狀態(tài)對相對人有利，但打破該法律狀態(tài)所維護(hù)的公共利益明顯大于相對人的信賴?yán)鏁r，按“公益優(yōu)先”原則，

6、則不得不打破原有法律狀態(tài)，而對相對人的信賴?yán)嬗枰载敭a(chǎn)保護(hù)（主要是金錢補(bǔ)償）。傳統(tǒng)行政法與現(xiàn)代行政法的顯著區(qū)別之一正在于此，傳統(tǒng)行政法往往強(qiáng)調(diào)公共利益而忽視私人利益，而現(xiàn)代行政法則在保護(hù)公共利益的同時，又兼顧了私人利益。但是，財產(chǎn)保護(hù)方式在使“公益優(yōu)先”原則與“信賴保護(hù)”原則得以協(xié)調(diào)時，也有其不足之處。主要是在有些情況下的信賴?yán)婧茈y用金錢來加以彌補(bǔ)，如授予國籍、給予居留許可等。盡管財產(chǎn)保護(hù)方式也有其不足，但其適用情形明顯多于存續(xù)保護(hù)的

7、情形，而且，與存續(xù)保護(hù)方式相比，財產(chǎn)保護(hù)方式在運(yùn)用上也有其特殊性，值得加以研究。德國《行政程序法》和我國臺灣地區(qū)《行政程序法》的有關(guān)規(guī)定值得借鑒。德國《行政程序法》第48條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)撤銷不屬于該條第2款所列的違法行政行為時，必須應(yīng)相對人的申請賠償其有關(guān)財產(chǎn)不利，該財產(chǎn)利益是因相對人相信行政行為的確定力而產(chǎn)生，相對人所得到的財產(chǎn)補(bǔ)償不得超過相對人在行政行為存續(xù)時所具有的利益。第49條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)廢止授益行政行為時，須應(yīng)相對人的申請對

8、其因信賴行政行為的確定力而遭受的財產(chǎn)不利予以補(bǔ)償。臺灣地區(qū)《行政程序法》第120條規(guī)定：授予利益的違法行政行為經(jīng)撤銷后，受益人因信賴該處分而遭受的財產(chǎn)損失，撤銷機(jī)關(guān)應(yīng)給予合理補(bǔ)償。補(bǔ)償額度不得超過受益人因該處分存續(xù)可得之利益。第126條規(guī)定：原處分機(jī)關(guān)依法廢止授予利益的合法行政處分，對受益人因信賴該處分而遭受的財產(chǎn)上的不利應(yīng)予以合理補(bǔ)償。對補(bǔ)償金額和補(bǔ)償爭議，相對人如有不服，可以向行政法院提起給付訴訟。二、行政法上的誠實(shí)信用原則二、行政