淺論綠色金融政策及其立法路徑

1、淺論綠色金融政策及其立法路徑淺論綠色金融政策及其立法路徑一、“兩型社會(huì)”建設(shè)與綠色金融政策長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的啟動(dòng)，對(duì)于長(zhǎng)株潭城市群和湖南的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一個(gè)巨大的戰(zhàn)略性機(jī)遇。兩型社會(huì)的建設(shè)，只有建立資源節(jié)約和環(huán)境友好的兩型產(chǎn)業(yè)，才能達(dá)到在經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展的同時(shí)，同步實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)效益和生態(tài)平衡效益。這種目標(biāo)的達(dá)成，既需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體主動(dòng)采取各種措施來建成兩型產(chǎn)業(yè)，也需要政府通過各種命令一控制型(Comm—Contro1)的管制措

2、施來強(qiáng)制企業(yè)符合兩型產(chǎn)業(yè)的要求，更應(yīng)該通過市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制來促使企業(yè)向兩型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，而綠色金融政策，正是一種具備這種功能的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制?！熬G色金融”，也被稱為“可持續(xù)性金融”或“環(huán)境融資”，主要指從環(huán)保角度重新調(diào)整金融業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、管理政策和業(yè)務(wù)流程，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。具體而言，綠色金融是指金融部門將環(huán)境保護(hù)這一基本政策通過金融業(yè)務(wù)的運(yùn)作來體現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，從而促進(jìn)環(huán)境資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并以此來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種金融

3、營(yíng)運(yùn)戰(zhàn)略口。目前，在綠色金融領(lǐng)域中影響最大的是“赤道原則”，它是根據(jù)國(guó)際金融公司和世界銀行的政策、指南建立的旨在判斷、評(píng)估和管理項(xiàng)目融資中的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)金融行業(yè)基準(zhǔn)，以增加銀行業(yè)的社會(huì)責(zé)任，改進(jìn)壓力越來越大的環(huán)境和社會(huì)問題。綠色金融政策的基本內(nèi)涵是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以建設(shè)生態(tài)文明為導(dǎo)向，以信貸、保險(xiǎn)、證券、稅收以及其他金融衍生工具為手段，以促進(jìn)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目的的宏觀調(diào)控政策。2007年以來，我國(guó)環(huán)?？偩?/p>

4、等機(jī)構(gòu)，相繼出臺(tái)了“綠色信貸”、“綠色保險(xiǎn)”和“綠色證券”等政策，掀起了旨在保護(hù)環(huán)境的“綠色金融”的政策風(fēng)暴。這些綠色金融政策的出臺(tái)，強(qiáng)化了政府和企業(yè)的環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排的責(zé)任，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，企業(yè)和危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，特別是近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)和行業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。這是繼綠色信貸政策之后，環(huán)?？偩滞瞥龅牡诙?xiàng)綠色金融政策。(三)綠色證券政策綠色證券政策是指以上市公司環(huán)保核查制度和環(huán)境信息披露

5、制度為核心，通過調(diào)控社會(huì)募集資金投向，遏制高能耗和高污染行業(yè)過度擴(kuò)張，防范資本風(fēng)險(xiǎn)，并促進(jìn)上市公司持續(xù)改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)。2008年環(huán)?？偩职l(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我國(guó)開始建立綠色證券政策。該意見要求對(duì)從事火電、鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)以及跨省經(jīng)營(yíng)的“雙高”行業(yè)(13類重污染行業(yè))的公司申請(qǐng)首發(fā)上市或再融資的，必須根據(jù)環(huán)?？偩值囊?guī)定進(jìn)行環(huán)保核查。環(huán)保核查意見也作為證監(jiān)會(huì)受理重污染行業(yè)IP0申請(qǐng)的必備條件之一。當(dāng)然

6、，綠色金融政策的體系范圍，還應(yīng)包括綠色稅收、綠色采購、綠色風(fēng)險(xiǎn)投資、綠色發(fā)展基金等制度，它們是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)逐步予以關(guān)注的經(jīng)濟(jì)政策工具。三、我國(guó)綠色金融制度的規(guī)則分析當(dāng)前，我國(guó)綠色金融制度尚停留在試點(diǎn)和政策的層面，內(nèi)容還不完整，效能也難以充分發(fā)揮，要發(fā)揮綠色金融政策保護(hù)環(huán)境的作用，應(yīng)當(dāng)逐步完善其規(guī)則內(nèi)容。(一)綠色信貸制度環(huán)保部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的綠色信貸指導(dǎo)意見，初步建立了綠色信貸政策的基本框架，但在具體的操作層面，還有一些規(guī)則