日本重建

1、日本重建日本東北沿海地區(qū)今年遭到海嘯重創(chuàng)，在為該地區(qū)規(guī)劃重建藍(lán)圖時(shí)，由政府任命的專家委員會(huì)闡明，目標(biāo)不應(yīng)當(dāng)只是重建損毀的城鎮(zhèn)。這個(gè)由學(xué)術(shù)界、地方政府和私營(yíng)部門(mén)精英組成的委員會(huì)在今年6月寫(xiě)道：“我們最深切的愿望在于，災(zāi)后重建工作將在全日本引發(fā)回響，帶動(dòng)國(guó)家的復(fù)興?！边@種愿望很容易理解。太平洋沿岸上，被摧毀的社區(qū)綿延數(shù)百公里，形成一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家極其罕見(jiàn)的景象：一塊看似空蕩蕩的地盤(pán)，呼喚著一種新的建設(shè)方式。在日本，極少有人會(huì)否認(rèn)復(fù)興的必要性。經(jīng)

2、濟(jì)增長(zhǎng)乏力、政治體系失靈、政府負(fù)債水平越來(lái)越難以持續(xù)，這一切都讓人感覺(jué)到國(guó)家萎靡不振。今年3月11日，海嘯損毀福島第一核電站(FukushimaDaiichi)的安全系統(tǒng)，更加劇了這種感覺(jué)。日本首相菅直人(NaotoKan)5月在接受英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)指出，日本發(fā)現(xiàn)自己身陷僵局。他說(shuō)：“我們?cè)诳朔鞛?zāi)帶來(lái)的危機(jī)時(shí)，也必須克服在此之前出現(xiàn)的危機(jī)，那可以說(shuō)是日本的結(jié)構(gòu)性危機(jī)?！爆F(xiàn)在的問(wèn)題是，這個(gè)世界第三大經(jīng)濟(jì)體能否將天災(zāi)當(dāng)作催化劑，采取

3、有效措施，應(yīng)對(duì)從20世紀(jì)80年代巨大的資產(chǎn)泡沫破裂以來(lái)，就一直困擾著它的各種困難。被摧毀的沿海地帶屬于東北地區(qū)(Tohoku)，該地區(qū)肯定是一個(gè)很好的起點(diǎn)。人們普遍認(rèn)為，東北地區(qū)體現(xiàn)著日本某些最根深蒂固的問(wèn)題，包括快速老齡化、人口下降、公共財(cái)政沒(méi)有保障、農(nóng)漁業(yè)顯然難以擺脫衰落趨勢(shì)。如果沿海城鎮(zhèn)的重建能夠?yàn)檫@樣的問(wèn)題給出答案，東北地區(qū)的確可以成為日本的榜樣。然而取得這樣的結(jié)果絕非輕而易舉。雖然按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，日本對(duì)災(zāi)害的短期應(yīng)對(duì)往往令人印象

4、深刻，但是福島第一核電站仍未解決的核危機(jī)暴露出了政府的大量失職之處。官方承諾保護(hù)民眾免受輻射侵害，但在輻射監(jiān)測(cè)不足、有關(guān)撤離區(qū)域的決策混亂等問(wèn)題暴露后，民眾對(duì)這種承諾的信任受到了損害。核電站周圍城鎮(zhèn)的數(shù)萬(wàn)名居民至今仍暫住在偏遠(yuǎn)的臨時(shí)居所中，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，重建仍然是一個(gè)遙不可及的夢(mèng)。上月，數(shù)百頭受到嚴(yán)重超標(biāo)的銫輻射污染的牛身上的牛肉，被發(fā)現(xiàn)已經(jīng)配送至全國(guó)各地的商店。在另一方面，對(duì)于核電在日本的未來(lái)，對(duì)于在災(zāi)后為了安全檢查或維修而暫停運(yùn)行的反

5、應(yīng)堆是否應(yīng)該重新啟動(dòng)，日本國(guó)內(nèi)意見(jiàn)不一。在這種背景下，菅直人和他的內(nèi)閣難以拿出一套連貫的能源政策。在東京都市圈和其他地區(qū)，民眾對(duì)高峰時(shí)間節(jié)電15%的號(hào)召做出了令人敬佩的響應(yīng)，這一號(hào)召迫使企業(yè)調(diào)整工作時(shí)間，并讓員工在辦公室里忍受悶熱天氣。但是，有關(guān)未來(lái)能源供應(yīng)的不確定性，正令人更加擔(dān)憂制造業(yè)將加速搬到中國(guó)和其他國(guó)家。關(guān)于如何遏止許多海濱城鎮(zhèn)人口急劇下降的趨勢(shì)，各方全無(wú)頭緒。在那些地方，大多數(shù)年輕人中學(xué)畢業(yè)以后就離開(kāi)了，日漸蒼老的漁夫和農(nóng)夫

6、們找到接班人的難度越來(lái)越大。災(zāi)難為解決農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部門(mén)的根本問(wèn)題提供了一個(gè)契機(jī)。有人提議開(kāi)辟新的捕魚(yú)區(qū)，授予私人公司在此類區(qū)域的捕魚(yú)權(quán)（之前捕魚(yú)權(quán)一直由各漁業(yè)合作社控制）。但這些提議遭到一些人的強(qiáng)烈反對(duì)，這提醒人們：海嘯過(guò)后盡管看上去一片空蕩蕩，但原有的利益和習(xí)慣并未消失。在更廣的層面上，政府計(jì)劃在受災(zāi)地區(qū)建立特區(qū)，通過(guò)稅收優(yōu)惠和簡(jiǎn)化行政手續(xù)幫助企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)。對(duì)于這個(gè)商界人士常常抱怨受困于行政手續(xù)繁瑣的國(guó)家，這也有望成為一個(gè)榜樣。但

7、尚不清楚的是，在這個(gè)遍布漁村的沿海地區(qū)，單憑政策改革能否遏止人口下降趨勢(shì)。例如戶田公明就認(rèn)為，還需要更加根本的改變。保守的社區(qū)需要營(yíng)造歡迎創(chuàng)新、歡迎年輕人的環(huán)境。戶田公明表示：“這不只是大船渡市的問(wèn)題。這是全日本的問(wèn)題。”最理性的政策回應(yīng)也許是：干脆將一些社區(qū)合并起來(lái)，建成更安全的經(jīng)過(guò)良好規(guī)劃的城鎮(zhèn)，而非試圖重建這些社區(qū)。然而，在這樣一個(gè)故土觀念極重的地區(qū)，這種方案沒(méi)有什么號(hào)召力。宮城縣南三陸町(MinamiSanrikuMiyagip

8、refecture)在海嘯中幾乎全毀，17666名居民中有987人遇難或失蹤。海嘯沖毀了約70%的住宅，約85%的店鋪和商用設(shè)施。海嘯的急流沖走了市政廳內(nèi)幾十名公務(wù)員，町長(zhǎng)佐藤仁(JinSato)靠抓緊屋頂上的一道護(hù)欄，才死里逃生。如今，無(wú)家可歸的幸存者們分散居住于附近地區(qū)的活動(dòng)板房?jī)?nèi)，或更遠(yuǎn)地區(qū)的臨時(shí)住所內(nèi)。人們無(wú)法知曉有多少幸存者會(huì)回到家鄉(xiāng)，但佐藤仁決心重建家園。他表示，最緊要的是：中央政府要采取行動(dòng)，防止居民們失去希望。政府在復(fù)興

9、構(gòu)想會(huì)議的設(shè)想基礎(chǔ)上，拿出了一個(gè)粗略的計(jì)劃。然而，在短暫的團(tuán)結(jié)之后，力量受到削弱的菅直人政府與決心要他下臺(tái)的反對(duì)黨及黨內(nèi)反對(duì)者之間爭(zhēng)斗又起?！氨M管災(zāi)區(qū)形勢(shì)嚴(yán)峻，但政治操作一如既往?！弊籼偃时硎?，“已經(jīng)有100多名國(guó)會(huì)議員來(lái)參觀過(guò)，他們來(lái)的時(shí)候，都說(shuō)這兒的情形太糟了，會(huì)采取行動(dòng)。但一回到家，他們就好像把這些話都忘掉了。”不應(yīng)夸大政治爭(zhēng)吵的影響：政府和反對(duì)派已經(jīng)擱置分歧，通過(guò)了關(guān)鍵的重建撥款法案。災(zāi)難也凸顯了日本企業(yè)的復(fù)原能力，災(zāi)區(qū)許多企業(yè)