搶抓重大政策機(jī)遇 全力打造中心城市

1、搶抓重大政策機(jī)遇全力打造中心城市——關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的思考市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王正喜2011年8月20日，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見》（蘇發(fā)〔2011〕23號(hào)），從省級(jí)層面確立了淮安的發(fā)展定位，為淮安新一輪科學(xué)發(fā)展、跨越追趕提供了難得的歷史性機(jī)遇。如何抓住用好重大政策機(jī)遇，全面落實(shí)省委省政府支持淮安在蘇北快速崛起的各項(xiàng)關(guān)鍵舉措，加快推動(dòng)淮安蘇北重要中心城市這一宏偉目標(biāo)盡快由夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，是

2、擺在我們面前最為重要和緊迫的任務(wù)。一、中心城市的內(nèi)涵與淮安的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)中心城市，是指在國(guó)家、省級(jí)或一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于重要地位、具有綜合功能或多種主導(dǎo)功能并起到樞紐作用的大中城市?；窗驳靥幪K北幾何中心，歷史上的淮安府曾管轄蘇北大片區(qū)域，明清時(shí)期淮安是全國(guó)明清時(shí)期淮安是全國(guó)漕運(yùn)指揮中心、河道治理中心、漕船制造中心、漕糧儲(chǔ)運(yùn)中心和淮北食鹽集散中心漕運(yùn)指揮中心、河道治理中心、漕船制造中心、漕糧儲(chǔ)運(yùn)中心和淮北食鹽集散中心，具有獨(dú)特的交通區(qū)位

3、優(yōu)勢(shì)和豐厚的歷史文化積淀。改革開放以來(lái)，在歷屆市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化，特別是近年來(lái)，通過(guò)堅(jiān)持工業(yè)化、城市化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，堅(jiān)定不移地推進(jìn)大交通、大產(chǎn)業(yè)、大流通、大文化、大旅游等“五大建設(shè)”，全市綜合實(shí)力得以持續(xù)顯著提高，在歷史古城、文化名城、生態(tài)水城、工業(yè)新城“四城合一”基礎(chǔ)上，逐步形成了臺(tái)資集聚新高地、江北花園城市等個(gè)性化特色。“十一五”期間，全市經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP和財(cái)政收入分別突破1000億元、

4、4000美元和300億元大關(guān)，2011年全市實(shí)現(xiàn)GDP1690億元，財(cái)政總收入和地方一般預(yù)算收入分別超過(guò)400億元、200億元，主要指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全省。同時(shí)中心城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到中心城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到150150平方平方公里，人口公里，人口150150萬(wàn)，在蘇北五市均居于第二位，城市化率達(dá)到52%。無(wú)論在經(jīng)濟(jì)總量還是城市建設(shè)、人口集聚等方面，初步顯現(xiàn)出成為區(qū)域中心城市的基礎(chǔ)實(shí)力和巨大潛力。今年3月通過(guò)國(guó)家審查的《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

5、（江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20112011—20302030）》，又將淮安確定為，又將淮安確定為全省新興全省新興增長(zhǎng)極增長(zhǎng)極，在全省發(fā)展戰(zhàn)略中的定位首次超越了蘇北層面，在全省發(fā)展戰(zhàn)略中的定位首次超越了蘇北層面，為淮安加快建設(shè)蘇北重要中心城市提供了有力支撐。二、蘇北重要中心城市建設(shè)的主要框架“十二五”期間，淮安要圍繞“蘇北重要中心城市”發(fā)展目標(biāo)，著力構(gòu)建中心城市八大支撐體系，即：形成四大中心，四大中心，凸顯四大特色。四大特色。主要包括：在長(zhǎng)三

6、角北部形成在長(zhǎng)三角北部形成“交通運(yùn)交通運(yùn)輸中心、先進(jìn)制造業(yè)中心、商貿(mào)物流中心和綜合服務(wù)中心輸中心、先進(jìn)制造業(yè)中心、商貿(mào)物流中心和綜合服務(wù)中心”四大中心；在全國(guó)范圍內(nèi)凸顯四大中心；在全國(guó)范圍內(nèi)凸顯“江北臺(tái)資集聚高地、中國(guó)新鹽都、中國(guó)聲谷、東方美食之都江北臺(tái)資集聚高地、中國(guó)新鹽都、中國(guó)聲谷、東方美食之都”四大特色。四大特色。1長(zhǎng)三角北部交通運(yùn)輸中心。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，形成高速公路網(wǎng)，提升全國(guó)公路運(yùn)輸樞紐功能；加快新長(zhǎng)鐵路復(fù)線電氣化改造，建成

7、宿宿淮鐵路，加快連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽加快新長(zhǎng)鐵路復(fù)線電氣化改造，建成宿宿淮鐵路，加快連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽滬、寧淮等高速鐵路和城際鐵路啟動(dòng)步伐，形成滬、寧淮等高速鐵路和城際鐵路啟動(dòng)步伐，形成“米”字型架構(gòu)，打造字型架構(gòu)，打造蘇北鐵路樞紐蘇北鐵路樞紐。完成鹽河五改三工程，啟動(dòng)淮河入江、入海通道啟動(dòng)淮河入江、入海通道五改二五改二工程工程，提升通江達(dá)海運(yùn)力；開放航空一類口岸，實(shí)施機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，建成蘇北一流航空港，從而形成“公鐵水空”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸

8、體系。2長(zhǎng)三角北部先進(jìn)制造業(yè)中心。加快全市電子、鹽化工、特鋼、食品、節(jié)能環(huán)保五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，努力將其打造成五大千億元產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加快實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并展區(qū)域協(xié)作。抓住長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和沿海大開發(fā)的有利條件，積極爭(zhēng)取上海、蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)輻射和科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)與蘇南、蘇中、蘇北的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和城市功能銜接；以浙江、福建為內(nèi)資招商主陣地，努力形成浙資、閩資等民資產(chǎn)業(yè)集群；加快發(fā)展淮河通海航運(yùn)，爭(zhēng)取加快

9、發(fā)展淮河通海航運(yùn)，爭(zhēng)取“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊”早日進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略早日進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略。三是提升載體平臺(tái)層次。加快淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”步伐，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)淮安工業(yè)園區(qū)、鹽化工園區(qū)和縣區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)；運(yùn)用創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)和開放一類航空口岸，進(jìn)一步加大對(duì)外開放步伐。（四）加快中心城市建設(shè)，在功能完善中從“幾何中心”變?yōu)椤拜椛渲行摹薄Ｒ皇峭卣箤?duì)外通道。加快“通江達(dá)?！辈椒ィ攸c(diǎn)推進(jìn)鹽河、淮河等入海通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“海港內(nèi)移”；加快淮

10、揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽滬、寧淮等快速鐵路規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)蘇北腹地與上海、南加快淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽滬、寧淮等快速鐵路規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)蘇北腹地與上海、南京鐵路干線的無(wú)縫對(duì)接京鐵路干線的無(wú)縫對(duì)接；加快漣水機(jī)場(chǎng)提檔升級(jí)，全力打造全力打造蘇北航空樞紐和貨運(yùn)中心蘇北航空樞紐和貨運(yùn)中心。二是優(yōu)化空間布局。實(shí)施實(shí)施“拓展東部、完善中部、提升南北、優(yōu)化西部拓展東部、完善中部、提升南北、優(yōu)化西部”發(fā)展戰(zhàn)略，加快生發(fā)展戰(zhàn)略，加快生態(tài)新城建設(shè)，加速五區(qū)融合發(fā)展態(tài)新城建設(shè)，加

11、速五區(qū)融合發(fā)展；強(qiáng)化縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的核心作用，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建“一軸兩翼”市域城鎮(zhèn)空間格局。三是提升功能品位。突出歷史古城、文化名城、生態(tài)水城和工業(yè)新城特點(diǎn)，完善城市功能，加快里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊建設(shè)和古城保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施，抓好“四河八岸”和主干道景觀提升，加強(qiáng)白馬湖生態(tài)保護(hù)，積極開展國(guó)家生態(tài)市和低碳加強(qiáng)白馬湖生態(tài)保護(hù)，積極開展國(guó)家生態(tài)市和低碳試點(diǎn)城市創(chuàng)建試點(diǎn)城市創(chuàng)建。（五）增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展能力，在優(yōu)化環(huán)境中由“公共資源大市”升級(jí)為“綜合服務(wù)強(qiáng)

12、市”。一是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，推動(dòng)物流、會(huì)展、工業(yè)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，引進(jìn)更多國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來(lái)淮設(shè)點(diǎn)，加快籌建立足本地、加快籌建立足本地、服務(wù)蘇北的股份制服務(wù)蘇北的股份制蘇北銀行蘇北銀行，加快培育龍頭市場(chǎng)、中心商貿(mào)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)和物流基地等載體，努力打造蘇北最大的會(huì)展、金融中心及總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)；借中國(guó)移動(dòng)呼叫中心落戶淮安機(jī)遇，加快建設(shè)全國(guó)性信息交換服務(wù)中心，努力打造“中國(guó)聲谷”乃至“世界聲谷世界聲

13、谷”。二是積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嘗試建立旅游投資公司，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)西游記主題公園、河下古鎮(zhèn)、白馬湖、鐵山寺等核心景區(qū)，打造中國(guó)知名旅游目的地。三是發(fā)揮社會(huì)事業(yè)優(yōu)勢(shì)。實(shí)施教育現(xiàn)代化創(chuàng)建、職教品牌建設(shè)、高等教育提升等工程，精心打造“學(xué)在淮安”品牌；做強(qiáng)做優(yōu)淮醫(yī)品牌，加快打造區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)市，努力提供覆蓋蘇北的多層次、多樣化、高水平醫(yī)療服務(wù)；借舉辦江蘇省第十八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)機(jī)遇，建成淮安體育中心，積極承辦國(guó)內(nèi)外大型體育賽事。（六）進(jìn)一步挖掘政

14、策支持潛力，在發(fā)展環(huán)境上由政策“洼地”變成發(fā)展“高地”。一是用足用好現(xiàn)有政策。充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的“疊加”效應(yīng)，把省里的各項(xiàng)政策逐一對(duì)接落實(shí)，進(jìn)一步提高政策落實(shí)的效果。二是積極嘗試政策創(chuàng)新。在鼓勵(lì)改革的政策層面，謀劃改革創(chuàng)新舉措，細(xì)化改革方案，努力在解決中心城市資源要素集聚、發(fā)展瓶頸制約、服務(wù)功能提升等問(wèn)題方面有新的突破。三是擴(kuò)大政策的宣傳。做到政府部門掌握要義，客商企業(yè)得到實(shí)惠，對(duì)外宣傳擴(kuò)大影響。（七）深度挖掘偉人效應(yīng)，在擴(kuò)大影響中將“