工程咨詢的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)

1、0工程咨詢的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)工程咨詢的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)田杰芳（河北聯(lián)合大學(xué)建筑工程學(xué)院）摘要摘要：實(shí)行咨詢工程師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)是一項(xiàng)國際慣例，在我國推行咨詢工程師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度具有積極的意義。本文介紹了職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的概念，分析了建立咨詢工程師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的必要性、國外職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的一些做法和我國職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，提出了在我國實(shí)施咨詢工程師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的對(duì)策。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞：工程咨詢單位；咨詢工程師；職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)咨詢工程師是以從事工程咨詢業(yè)務(wù)為職

2、業(yè)的工程技術(shù)人員和其他專業(yè)（如經(jīng)濟(jì)、管理）人員的統(tǒng)稱。國際上對(duì)咨詢工程師的理解與我國習(xí)慣上的理解有很大不同。按國際上的理解，我國的建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、各種專業(yè)設(shè)備工程師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師、從事工程招標(biāo)業(yè)務(wù)的專業(yè)人員等都屬于咨詢工程師。另外，咨詢工程師一詞在很多場(chǎng)合也用于指工程咨詢公司。國外建筑承包的方式和我國也有很多不同之處。國外的工程咨詢公司的服務(wù)范圍包括建設(shè)前期、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理以及項(xiàng)目建成后的評(píng)價(jià)等，而工程公司則與我國實(shí)施總

3、承包的設(shè)計(jì)單位在承包內(nèi)容上基本相同。咨詢工程師所面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是十分巨大的，如果因咨詢工程師失誤造成業(yè)主或第三方損失，工程咨詢單位要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。以建設(shè)監(jiān)理為例，《中華人民共和國建筑法》第35條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。”《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》規(guī)定：“監(jiān)理人在責(zé)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)履行約定的義務(wù)。如果因監(jiān)理人過失而

4、造成了委托人的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)向委托人賠償?！比欢こ套稍儐挝恢饕菫闃I(yè)主提供技術(shù)服務(wù)，其自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，經(jīng)濟(jì)賠付能力非常有限。一旦因咨詢工程師的原因給業(yè)主和第三方造成重大損失，則很難保證受損失方得到應(yīng)有的賠償。例如我國現(xiàn)行的監(jiān)理合同的規(guī)定，監(jiān)理單位因行為過失給業(yè)主造成損失的最高賠償額不超過監(jiān)理報(bào)酬總額，這顯然對(duì)受損失方是不公平的。事實(shí)上，隨著業(yè)主自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，業(yè)主對(duì)由于咨詢工程師責(zé)任引起的經(jīng)濟(jì)損失，要求全額賠償?shù)暮袈曉絹碓礁摺?/p>

5、另一方面，即便是這有限的賠償費(fèi)，對(duì)工程咨詢單位也是一個(gè)巨大的損失，信譽(yù)損失更是無法估量。按照國際慣例，咨詢工程師等專業(yè)人員開業(yè)的前提條件之一就是投保職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。如果因咨詢工程師責(zé)任原因發(fā)生向工程咨詢公司的索賠事件，將由保險(xiǎn)公司來負(fù)責(zé)處理和賠付，這對(duì)于任何一方都是有利的。一、咨詢工程師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的含義及其實(shí)施意義一、咨詢工程師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的含義及其實(shí)施意義職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，是一種承保各種專業(yè)技術(shù)人員因工作上的疏忽或過失造成合同一方或第三方

6、的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的保險(xiǎn)。通常，專業(yè)人員是指在某一方面具有專業(yè)技能并依靠這種專業(yè)技能為他人提供服務(wù)的人。他們必須恪盡職守，謹(jǐn)慎負(fù)責(zé)，在工作中不能出現(xiàn)失職行為或錯(cuò)誤，而一旦出現(xiàn)失誤，就要承擔(dān)損害賠償責(zé)任。顯然，咨詢工程師就屬于這種專業(yè)人員。從某種意義上說，職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在、不可避免的。因?yàn)闊o論咨詢工程師如何勤奮努力，小心謹(jǐn)慎，也無論工程咨詢單位的管理機(jī)制如何高效合理，仍然存在發(fā)生過失的可能?？梢姡m然是人為原因所致

7、，但也與自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)一樣，有著存在的客觀性，發(fā)生的偶然性等特征。工程咨詢單位對(duì)于這種職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，除了加強(qiáng)內(nèi)部管理，要求咨詢工程師更加嚴(yán)格地遵守企業(yè)的規(guī)章制度和咨詢工程師的職業(yè)道德外，還應(yīng)當(dāng)采取某些防范措施，特別是參加職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行咨詢工程師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的重要意義在于：（1）可以有效地保護(hù)業(yè)主和第三方的利益。（2）可以保護(hù)工程咨詢單位的利益。（3）有利于拓展保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)范圍。（4）有利于界定合同各方的責(zé)任、規(guī)范各方的行

8、為。（5）有利于工程咨詢單位加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，改善服務(wù)質(zhì)量。（6）有利于我國工程咨詢業(yè)與國際慣例接軌。二、國外職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的一些做法二、國外職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的一些做法2（3）風(fēng)險(xiǎn)巨大，效益不佳。尤其是近幾年，國內(nèi)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)暴露出高風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)，賠付率居高不下，個(gè)別年景賠付率甚至超過100%，保險(xiǎn)人幾乎無利可圖。為此，很多地區(qū)對(duì)這一險(xiǎn)種望而卻步，不敢問津，有限的幾個(gè)地區(qū)開辦這項(xiàng)業(yè)務(wù)，也是本著極其謹(jǐn)慎小心的態(tài)度。上述特點(diǎn)，也可以說是我國職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)

9、發(fā)展中存在的問題。之所以如此，主要原因有：（1）我國目前缺乏完備的法律制度，還沒有足夠的能夠作為職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)開辦依據(jù)的各種職業(yè)責(zé)任賠償條例。職業(yè)技術(shù)責(zé)任事故的處理，需要各種具體的法律依據(jù)。在我國，職業(yè)責(zé)任糾紛很大程度上依靠《民法通則》的損害賠償原則來解決，各種專門的具體的法律、法規(guī)還很少。以建設(shè)監(jiān)理為例，到目前為止，我國僅有《建筑法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等有限的幾個(gè)法規(guī)條例對(duì)監(jiān)理單位的損害賠償作了規(guī)定，但缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，且賠償數(shù)額

10、相對(duì)較小，致使監(jiān)理單位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。其他行業(yè)也類似。這就使職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)缺乏堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和依據(jù)，從而無法大規(guī)模開展。（2）缺少權(quán)威的鑒定機(jī)構(gòu)來明確判斷職業(yè)責(zé)任歸屬，對(duì)職業(yè)責(zé)任糾紛進(jìn)行仲裁。由于職業(yè)責(zé)任與專業(yè)技術(shù)有關(guān)，保險(xiǎn)人不可能對(duì)各行各業(yè)所特有的專業(yè)知識(shí)像專家那樣深入掌握，一旦發(fā)生事故，對(duì)于是否屬于職業(yè)責(zé)任，是否應(yīng)該賠償損失，僅僅依靠自身的能力是很難判斷的。因此，必須有權(quán)威性的責(zé)任事故鑒定機(jī)構(gòu)充當(dāng)職業(yè)責(zé)任者與受害者及保險(xiǎn)人之間的仲裁人，

11、對(duì)責(zé)任事故做出科學(xué)的鑒定，才能明確責(zé)任歸屬，保障受害人的利益，從而有利于專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。（3）保險(xiǎn)公司缺乏經(jīng)營職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，無法為投保人提供相關(guān)服務(wù)。目前我國的大多數(shù)保險(xiǎn)公司由于既懂保險(xiǎn)又懂專業(yè)的人才少之又少，因此難以為投保人提供有效的風(fēng)險(xiǎn)防范服務(wù)。而保險(xiǎn)公司不承擔(dān)任何保險(xiǎn)服務(wù)的做法，也極易引起投保人的抵觸情緒。即使在法規(guī)、政策等配套措施到位后，如果不盡早提高保險(xiǎn)公司的服務(wù)水平和能力，將阻礙職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的順利實(shí)施。因此，受上述

12、條件的制約，職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)在我國發(fā)展緩慢，步履維艱。四、建立咨詢工程師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度的對(duì)策四、建立咨詢工程師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度的對(duì)策（1）完善相關(guān)法規(guī)和合同條件。咨詢工程師責(zé)任賠償制度在立法上是否明確、完善，是咨詢工程師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)能否有效發(fā)展的關(guān)鍵。《建筑法》規(guī)定了設(shè)計(jì)、監(jiān)理責(zé)任賠償制度，這是實(shí)行設(shè)計(jì)師、監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，還必須建立內(nèi)容具體、具有可操作性的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)法規(guī)與之配套。此外，與FIDIC條件相比

13、，我國的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》、《建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同》都沒有對(duì)工程師的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)做出規(guī)定，對(duì)其中涉及工程師賠償責(zé)任的條款也存在著模糊不清的解釋，使得我國現(xiàn)有的工程師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的保障范圍過小，不足以補(bǔ)償由于工程師的失誤所造成的業(yè)主和第三方的損失。應(yīng)參照FIDIC合同條件，在監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)合同及其他咨詢合同中加入監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的專項(xiàng)條款，使職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)真正為業(yè)主和工程咨詢單位所重視，全面提高咨詢單位的質(zhì)量意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。（

14、2）咨詢工程師的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)宜采取強(qiáng)制保險(xiǎn)的形式。這是因?yàn)椋旱谝?，從保險(xiǎn)原理分析，責(zé)任保險(xiǎn)的基本社會(huì)目標(biāo)是保護(hù)受害人的合法權(quán)益。如果咨詢工程師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)以自愿保險(xiǎn)方式開展，則工程咨詢單位有可能不愿投保，保險(xiǎn)人則有可能拒絕承保。這樣，咨詢工程師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的功能和作用將會(huì)降低。第二，從社會(huì)現(xiàn)實(shí)分析，我國公民的法律意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)還不強(qiáng)，咨詢工程師制度的建設(shè)還處于初級(jí)階段，規(guī)范咨詢單位和咨詢工程師的行為，實(shí)施咨詢工程師職業(yè)責(zé)任賠償制度還有許

15、多工作要靠法律和行政的手段去貫徹落實(shí)。鑒于這些情況，只有實(shí)施強(qiáng)制的咨詢工程師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，才能確保維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，也才能促進(jìn)我國咨詢工程師制度的完善。[5]（3）借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步學(xué)習(xí)國外咨詢工程師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)及國內(nèi)其他行業(yè)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)理論和具體做法，探索既適應(yīng)我國國情，又符合國際慣例的監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)體制；允許國外保險(xiǎn)公司在一定范圍內(nèi)在我國開展職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，積極利用國外公司對(duì)中國市場(chǎng)的研究成果，借鑒實(shí)施職業(yè)責(zé)

16、任保險(xiǎn)的具體步驟；加強(qiáng)我國的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)國際化研究，積極與國際慣例接軌，包括我國工程咨詢公司如何在國外獲得職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)以及我國保險(xiǎn)公司如何向國外咨詢公司提供職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。[6]在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，尋找職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)開展較早，保險(xiǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，工程項(xiàng)目國際化程度較高的地區(qū)作為咨詢工程師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步向全國范圍內(nèi)推廣。（4）建立咨詢工程師職業(yè)責(zé)任歸屬鑒定機(jī)構(gòu)。在發(fā)生咨詢工程師職業(yè)責(zé)任索賠糾紛時(shí)，由何種機(jī)構(gòu)判斷責(zé)