利用行政事業(yè)單位審計(jì)發(fā)現(xiàn)案件線索的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1、利用行政事業(yè)單位審計(jì)發(fā)現(xiàn)案件線索的關(guān)鍵環(huán)節(jié)利用行政事業(yè)單位審計(jì)發(fā)現(xiàn)案件線索的關(guān)鍵環(huán)節(jié)行政事業(yè)單位是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的主要對象，利用行政事業(yè)單位審計(jì)發(fā)現(xiàn)案件線索是對審計(jì)人員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的檢驗(yàn)，根據(jù)多年審計(jì)工作的實(shí)際，筆者認(rèn)為利用行政事業(yè)單位審計(jì)發(fā)現(xiàn)案件線索特別是發(fā)現(xiàn)大案要案線索，應(yīng)把握三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一、對象選擇環(huán)節(jié)把握一、對象選擇環(huán)節(jié)把握“三類重點(diǎn)單位三類重點(diǎn)單位”?？偟膩碚f行政事業(yè)單位政治地位高并具有制定政策及行政管理執(zhí)法權(quán)的特點(diǎn)，由

2、于這些特點(diǎn)，決定了其權(quán)利行使結(jié)果的好壞，對構(gòu)建和諧社會具有政治經(jīng)濟(jì)意義，因此審計(jì)計(jì)劃制定對審計(jì)對象選擇環(huán)節(jié)就應(yīng)把握“三類重點(diǎn)單位”：一是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位。其原因是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位在行政事業(yè)單位中具有行政處罰權(quán)、行政收費(fèi)權(quán)以及與人民群眾關(guān)系密切的部門。通過審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位中有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，推動依法治國方略的落實(shí)。二是掌握重點(diǎn)資金和專項(xiàng)資金單位。其原因是這類行政事業(yè)單位掌握各類重點(diǎn)資金和各類專項(xiàng)資金，通過審計(jì)可以發(fā)

3、現(xiàn)和糾正重點(diǎn)資金和專項(xiàng)資金管理、使用和被擠占挪用等問題，維護(hù)各類專項(xiàng)資金的安全完整。三是重要職能單位。其原因是這類單位擁有管理財(cái)政票據(jù)、管理發(fā)票以及管理基本建設(shè)投資等重要職能，通過審計(jì)這類單位可以發(fā)現(xiàn)財(cái)政票據(jù)、發(fā)票管理以及基本建設(shè)投資等方面的情況和問題，從而加大對行政事業(yè)領(lǐng)域里私存私放財(cái)政資金和其他貪污挪用、私分公款、揮霍國家資財(cái)?shù)戎卮髥栴}及涉及案件有關(guān)人員，打擊和震懾行政事業(yè)領(lǐng)域里的違法犯罪活動，維護(hù)正常的財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序。二、現(xiàn)場實(shí)施環(huán)

4、節(jié)把握二、現(xiàn)場實(shí)施環(huán)節(jié)把握“五個必審五個必審”內(nèi)容。內(nèi)容。一是單位的“家底”情況必審。從連續(xù)開展行政事業(yè)單位審計(jì)情況來看，在行政事業(yè)單位還存在會計(jì)基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)部控制制度落實(shí)不夠嚴(yán)格和財(cái)產(chǎn)物資管理混亂及債權(quán)債務(wù)不清等問題。因此，審計(jì)中對每個行政事業(yè)單位要摸清家底，通過摸清單位資產(chǎn)負(fù)債狀況，可以讓家底數(shù)據(jù)同單位以前年度進(jìn)行比較或與相同相近單位進(jìn)行比較，從而發(fā)現(xiàn)本單位在資產(chǎn)管理等方面存在的問題。二是對重點(diǎn)資金及各類專項(xiàng)資金往來情況必審。近些年

5、來縣市財(cái)政狀雖然有所好轉(zhuǎn)，但地方財(cái)政仍然存在較大困難，財(cái)政預(yù)算對行政事業(yè)單位撥款不足不及時均有發(fā)生，因此部份行政事業(yè)單位往往會在專項(xiàng)資金上打主意，擠占挪用專項(xiàng)資金情況不可避免的會發(fā)生，審計(jì)發(fā)現(xiàn)有的行政事業(yè)單位甚至存在私分財(cái)政資金的情況。對此，審計(jì)需要對專項(xiàng)資金使用和分配、專項(xiàng)資金撥付與行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的聯(lián)系、上下級單位的資金往來等情況加強(qiáng)審計(jì)，在這方面往往是發(fā)現(xiàn)大案要案線索的關(guān)鍵點(diǎn)。三是對罰款和收費(fèi)情況必審。從目前情況來看，執(zhí)收與執(zhí)罰已

6、經(jīng)嚴(yán)格實(shí)行收罰分離、收繳分離和收支兩條線的管理規(guī)定，但審計(jì)發(fā)現(xiàn)仍有少數(shù)行政事業(yè)單位，特別是有罰款和收費(fèi)職能的行政事業(yè)單位內(nèi)部采取目標(biāo)責(zé)任制的形式，對罰款與收費(fèi)同個人利益掛鉤。為此采取收入不開票、不上繳、不入賬、設(shè)置“小金庫”的辦法，逃避財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督，為單位和個人謀取利益。所以凡有罰款和收費(fèi)的單位審計(jì)要采取詳查法，對每筆罰款和收費(fèi)加以核對。四是對發(fā)放津補(bǔ)貼情況必審。應(yīng)該說行政事業(yè)單位統(tǒng)一規(guī)范津補(bǔ)貼后，不應(yīng)出現(xiàn)規(guī)范項(xiàng)目以外的津補(bǔ)貼發(fā)

7、放情況，但從審計(jì)實(shí)際來看并非如此，且隨著時間的推移，行政事業(yè)單位自行決定發(fā)放津補(bǔ)貼的情況越來越突出，制止這一現(xiàn)象審計(jì)應(yīng)該有所作為，要運(yùn)用審計(jì)手段查處違反規(guī)定亂發(fā)津補(bǔ)貼的典型單位，維護(hù)財(cái)經(jīng)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。五是對核銷的財(cái)政票據(jù)、稅務(wù)發(fā)票的真實(shí)性等財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況必審。當(dāng)前，行政事業(yè)單位內(nèi)控制度在執(zhí)行上還不盡人意，財(cái)務(wù)管理薄弱的情況還較為普遍，特別是有些單位或個人假公濟(jì)私、渾水摸魚，利用發(fā)票審核把關(guān)不嚴(yán)鉆空子侵吞國家資財(cái)，直接在發(fā)票上

8、做文章，通過多種違規(guī)辦法，采用虛假事項(xiàng)套取國家資財(cái)，達(dá)到私分國家資財(cái)?shù)哪康?。三、審?jì)檢查環(huán)節(jié)把握三、審計(jì)檢查環(huán)節(jié)把握“五個核對五個核對”方法。方法。一是對單位內(nèi)控制度的建立與執(zhí)行情況進(jìn)行核對。通過內(nèi)控制度測試取得第一手情況，做到心中有數(shù)，確定重點(diǎn)，尋找經(jīng)濟(jì)案件線索的突破口。二是堅(jiān)持突擊盤點(diǎn)與會計(jì)出納賬核對。現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、財(cái)產(chǎn)物資的突擊盤點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件線索有效方法，在實(shí)際操作過程中必須要與檢查會計(jì)、出納賬核對結(jié)合起來。三是堅(jiān)