分級處遇制度的困境與出路

1、1分級處遇制度的困境與出路分級處遇制度的困境與出路林進(jìn)文1吳月悅2（1.福建省泉州市安溪縣人民檢察院福建安溪362400；2.中國青年政治學(xué)院法律系北京100089）【摘要】本文認(rèn)為，分級處遇制度踐行多年的結(jié)果并不理想，遭遇到“使用者”動力不足，關(guān)注不夠的困境。而要使分級處遇制度走出困境，需要的不僅僅是技術(shù)層面的完善，更是司法權(quán)力的解構(gòu)與重新分配?！娟P(guān)鍵詞】分級處遇制度司法權(quán)力技術(shù)性措施處遇是監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)對罪犯施行的一系列管理措施。分級

2、處遇是處遇體系的分支，它是指監(jiān)獄對服刑人員分類調(diào)查，對其改造表現(xiàn)、服刑時間和剩余刑期、犯罪性質(zhì)及惡習(xí)程度等因素進(jìn)行綜合分析、評價之后，依據(jù)處遇方式和處遇內(nèi)容寬嚴(yán)分級原則，確定對服刑人員的處遇方案。分級處遇制度踐行多年的結(jié)果并不理想，批判的聲音認(rèn)為目前我國的分級處遇制度建立在粗線條的分級標(biāo)準(zhǔn)之上，存在分級處遇的激勵效果下降，罪犯對此的關(guān)注降低，分級處遇的執(zhí)行不到位等問題。本文并不妄求為處于困境的分級處遇制度找到萬全之策，只是力圖從該制度的

3、困境及其背后的實(shí)質(zhì)問題出發(fā)，力求為該制度的出路提供一種思考的路徑。一、分級處遇制度考察1、分、分級處級處遇制度的遇制度的產(chǎn)生《中華人民共和國監(jiān)獄法》第39條規(guī)定了分押分管制度：“監(jiān)獄根據(jù)罪犯的犯罪類型、刑罰種類、刑期、改造表現(xiàn)等情況，對罪犯實(shí)行分別關(guān)押，采取不同方式管理?！?991年10月，司法部監(jiān)獄局出臺了《對罪犯實(shí)施分押、分管、分教的試行意見（修改稿）》，首次正式將分級處遇制推向全國。同時，另一不可忽視的背景是2005年12月召開的

4、全國政法工作會議上，中共中央政治局常委、政法委書記羅干同志的講話中，提出寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，隨即有關(guān)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的相關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)意見如雨后春筍般出現(xiàn)，而分級處遇制度就成為監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)貫徹中央政策的重要制度。2、建立分、建立分級處級處遇制度的目的遇制度的目的3專門的規(guī)定，也缺少可操作性。除了服刑人員的檔案和判決書記載的信息，監(jiān)獄管理機(jī)構(gòu)無法獲得更多可以參考的材料，當(dāng)然這可能更多的是技術(shù)性措施所制約。4、分、分級處級處遇制度的遇制度的處

5、遇方案遇方案分級處遇的等級差異體現(xiàn)在什么方面？換句話說，監(jiān)獄機(jī)關(guān)可以給予什么程度的優(yōu)惠待遇和獎勵？這個問題關(guān)系到分級處遇制度對服刑人員的吸引力，直接決定了它的實(shí)施效果。目前，在保障服刑人員基本待遇的前提下實(shí)施的差別待遇主要體現(xiàn)在：警戒、監(jiān)控、管束、活動范圍通信、會見、接受物品、文體活動、給養(yǎng)等方面。二、分級處遇制度的實(shí)質(zhì)及其困境根源1、分、分級處級處遇制度的遇制度的實(shí)質(zhì)實(shí)質(zhì)分級處遇制度是監(jiān)獄機(jī)關(guān)張顯權(quán)力的工具。通過一系列的標(biāo)準(zhǔn)和量化的換

6、算，將服刑人員再次劃分等級，從而在高墻內(nèi)，借助一種無所不在、無所不知的權(quán)力，確定每個人的位置、肉體、病情、死亡和幸福，形成一種嚴(yán)密的網(wǎng)格秩序，以期實(shí)現(xiàn)罪犯對處遇決定權(quán)至高無上的誠服。司法權(quán)力通過對犯罪的懲罰使社會“圍繞著犯罪形成一個褒貶交織的氣氛”，于是監(jiān)獄成功地將罪犯隔離和標(biāo)簽化，[3]而在監(jiān)獄內(nèi)部，分級處遇制度將這些被過濾之后的人再次標(biāo)簽化。按等級分配具有兩個作用：一是標(biāo)示出差距，劃分出品質(zhì)、技巧和能力的等級；二是懲罰和獎勵。就像學(xué)

7、生被分為優(yōu)等生、中等生和差生一樣，通過永無止境的考試這種方式張顯學(xué)校的權(quán)力，但是學(xué)生與服刑人員不能等同視之，所有學(xué)生都依賴考試的結(jié)果獲得自身價值的評價，而在服刑人員的亞文化圈，自由才是他們共同認(rèn)可的價值目標(biāo)。所以，在服刑人員內(nèi)部實(shí)行分級處遇制度，要充分發(fā)揮這種等級劃分的效用，充分體現(xiàn)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的權(quán)力價值，關(guān)鍵在于分級處遇如何影響服刑人員的自由程度。2、分級處遇制度困境的真正根源、分級處遇制度困境的真正根源那么，監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的權(quán)力能夠在