中國新政治周期下的南海問題

1、一南海問題的由來一南海問題的由來一般而言，南海就是從臺灣海峽一直到馬六甲海峽的這片海域，又稱南中國海，面積約360萬平方千米，包括東沙、西沙、中沙、南沙4個群島，共分布著200多個島、礁和沙洲，其外部界限由9條斷續(xù)線組成(亦稱“U形線”或“九段線”)。通常所謂的南海之爭也就是圍繞南海中的島礁有產(chǎn)生的領(lǐng)土爭端。目前中國與東南亞各國在南海的爭端主要集中在南沙群島同時中國與越南在西沙群島也存在爭端[1]。所謂南海問題主要是指涉及到南海的島嶼主

2、權(quán)、海域劃界和資源開發(fā)3方面的爭議，爭端方為中國、中國臺灣、越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊，一般稱之為“六國七方”[2]。在20世紀70年代以前，并不存在南沙爭端問題，70年代以后，越南、菲律賓等國紛紛出兵占領(lǐng)其聲稱“擁有”主權(quán)的島礁，南海爭端開始凸顯。1945年抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國政府收回了被日本侵占的西沙和南沙群島，重塑主權(quán)碑。1956年4月1日，法國將非法侵占的永樂群島西部的珊瑚島移交南越當局。從1956年7月9日至19

3、59年4月，南越當局又先后多次非法入侵我甘泉、琛航、晉卿三島，遭到中國政府的強烈抗議后撤出。1974年1月15日，窺視西沙群島很久的南越當局派出以驅(qū)逐艦“李常杰”號（16號艦）為首的4艘軍艦侵入西沙永樂群島，驅(qū)趕甚至撞傷我漁船，并于1月17日派兵侵占甘泉、金銀兩島。1月17日和18日，兩個中國海軍艦艇編隊先后抵達西沙永樂群島，共同擔負起保衛(wèi)西沙的戰(zhàn)斗任務(wù)。這次海戰(zhàn)，南越海軍有1艘艦被打沉，1艘艦受重創(chuàng)，2艘艦受傷。而我們有18名海軍官兵

4、長眠于西沙這片祖國蔚藍的海疆。1月20日，西沙軍民收復(fù)了被南越當局占領(lǐng)的珊瑚、甘泉、金銀三島，西沙群島全部回到祖國的懷抱。為此，國務(wù)院、中央軍委對全體參戰(zhàn)軍民發(fā)出嘉獎令。1974年1月的這場西沙海戰(zhàn)創(chuàng)造了中國海軍用57毫米艦炮打沉敵護衛(wèi)艦的奇跡。這是中國海軍第一次在遠離大陸的海域作戰(zhàn)，也被許多人認為是中國海軍走向“藍海”的第一步。此戰(zhàn)之后，西沙群島的主權(quán)全部歸屬中國，對中華民族長遠利益的作用是極其明顯的。1988年3月14日，越南海軍6

5、04、605運輸船和505登陸艦竄到南沙赤瓜礁海區(qū)進行挑釁活動，首先向我礁上人員射擊，開炮將我方人員打傷。我海軍官兵奮起自衛(wèi)，擊沉了敵艦船，保衛(wèi)了南沙海洋國土，捍衛(wèi)了我國的海洋權(quán)益。各國對南沙群島所采取的一切侵略行動以及關(guān)于南沙群島的主權(quán)的爭議，實際上最終目的就是攫取南沙海域控制權(quán)，獨享這里豐富的石油資源。二南海問題的現(xiàn)狀二南海問題的現(xiàn)狀如今我國南沙群島共約40多個島礁被其他國家所侵占已經(jīng)形成“四國五方”軍事占領(lǐng)的武裝割據(jù)格局這種分割和

6、控制有蔓延的趨勢。其中屬于中國控制的只有9個大陸占7個臺灣占2個。越南占領(lǐng)南沙島礁29個南威島被設(shè)為越南南海油氣作業(yè)海上據(jù)點。菲律賓派兵先后占領(lǐng)了9個(也有說10個)南沙島嶼中業(yè)島已被設(shè)為該國南沙群島的指揮中心。馬來西亞先后占領(lǐng)了包括彈丸礁、南海礁和星仔礁在內(nèi)的島礁5個(也有說6個)。文萊、印度尼西亞也各自宣布了對中國海疆“主權(quán)”文萊的8個油田中有2個就在中國海域內(nèi)。而中國從未在南海打出一桶油，豎起一座井架。根據(jù)當前割據(jù)形勢“九段線”已

7、近名存實亡。三三南海對中國的重要戰(zhàn)略意義南海對中國的重要戰(zhàn)略意義南海擁有豐富的經(jīng)濟資源。南海地處低緯熱帶，雨量充沛，南部島礁密布，海底由陸架、陸坡、深海盆地階梯式構(gòu)成，海洋生物繁殖生長，是我國海洋漁產(chǎn)種類最多的地方。南海地區(qū)是封閉狀態(tài)的環(huán)陸海，共形成24個沉積盆地，利于各種物質(zhì)的沉淀，總面積達120萬多平方千米，初步估計油氣總儲量達630億噸。經(jīng)多年的勘探和實際開采表明，確屬世界上除波斯灣、墨西哥灣以外的又一個蘊藏巨大油氣資源的海域。其

8、中在南沙群島及附近海區(qū)分布有10個油、氣盆地，面積約有41萬多平方千米，油、氣儲量可達350億噸，而且基本位于水深200～1000米之間的大陸架向大陸斜坡的過渡帶上，開采條件十分理想。我海疆線內(nèi)盆地面積約有25萬平方千米，油、氣儲量約225億噸，相當于我國大慶油田儲量的8倍，海底油田單產(chǎn)高，質(zhì)量好，比重輕，含硫量低，在我國能源日趨緊張的情況下，其價值尤顯珍貴。南海的礦物資源十分豐富，已經(jīng)掌握的有20多種，主要有低鎂方解石、高鎂方解石、文

9、石、石英、斜長石、鉀長石、角閃石、黃鐵礦、石膏、伊利石、高嶺石等，品質(zhì)、儲量均可觀。南海素有“亞洲地中?！敝Q，是溝通兩大洋和聯(lián)系三大洲的海上樞紐，是我國海上石油和貿(mào)易的生命線。在我國通往國外的39條航線中，21條通過南沙群島海域，有60%外貿(mào)運輸從南沙經(jīng)過。1993年我國成為石油凈進口國，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和能源需求的激增，使我國一躍成為世界最大的石油進口國之一，而進口原油的五分之四是通過馬六甲海峽運輸?shù)模刻焱ㄟ^馬六甲海峽船只總量的

10、60%是我國船只，南沙群島周邊海域已經(jīng)成為確保國家能源和貿(mào)易安全的生命線所在地。南沙群島扼兩洋、制八方，前出大陸上千千米，軍事戰(zhàn)略地位十分重要。——南沙是我國南部安全的重要屏障有效地控制南沙及其相關(guān)海域，能使我軍防御縱深增大上千千米。這一寶貴的戰(zhàn)略縱深，不但加大了我軍海、空力量的回旋余地，而且對于我國抵御強敵戰(zhàn)略空襲，掩護陸上兵力行動具有突出意義。——南沙是制衡外來勢力干預(yù)的要沖南海作為歐亞海上交通的重要環(huán)節(jié)，不僅對我國事關(guān)重大，也是我

11、周邊大國的重要貿(mào)易與能源通道。有效地控制南沙及其相關(guān)海域，能夠提高綜合威懾能力，把握戰(zhàn)略主動權(quán)，可直接制約和影響國際海上石油生命線，成為直接威脅外來勢力的一柄利刃，還能夠進一步威懾西方強國在南海周邊地區(qū)的前沿存在?！仙呈墙y(tǒng)一祖國之戰(zhàn)的重要戰(zhàn)場依托臺灣一旦發(fā)生危機或者戰(zhàn)爭，南沙不僅是直接阻止強敵軍事干預(yù)力量的前沿，也是協(xié)助臺海戰(zhàn)場實施兵力輸送、海上封鎖、空中掩護和臨檢拿捕任務(wù)的重要依托。二是從中國的安全視角看，南海是中國走向世界的唯一

12、海上通道。站在中國半島形的版圖上，向東，日本橫在那里，中國千年以來都沒有越過日本；東南是日本、臺灣及美國和東南亞國家組成兩個島鏈，中國進不了太平洋；就是出去，也是一頭扎進日美的?？湛刂茀^(qū)；東北亞：美國去年進行的十次演習就是告訴中國，這里不是中國的出?？凇６覐倪@里也走不了多遠，日本和俄羅斯都在那里，歷史上就是阻擋中國的銅墻鐵壁。陸地上，向北是俄羅斯；向西，是阿富汗和美國；向西南是印度；通過巴基斯坦向印度洋是美國和印度?；蛘咦卟粍樱蛘咦?/p>

13、不遠。第二是從空間上說，戴旭認為從國家戰(zhàn)略全局分析，在門前沒有掃清障礙的情況下，貿(mào)然進行海外大規(guī)模投資是冒險的，利比亞和伊拉克都是教訓。伊拉克一仗，中國的合同和其他利益都歸零了；利比亞一仗，中國的很多利益又泡湯了。在自己的軍事力量可以護衛(wèi)到的地方進行開發(fā)，比海外開采遠洋運輸安全得多。既容易拉動經(jīng)濟，也可以拉動軍事建設(shè)。戴旭主張，把應(yīng)該解決資源問題的著眼點放在自己的周邊。具體建言上，戴旭主張疾進南海，經(jīng)略未來。戴旭說，今天南海問題，主要是

14、中國的長期缺席造成的。首先是守護不積極，第二是制止別國入侵不得力。換成美國，美國是不會同意別人在自己海域打一千多口油井的；俄羅斯在格魯吉亞的行動已經(jīng)告訴世人，它也不會。中國如此“大度”，首先讓人疑惑，其次讓人覺得軟弱可欺，欺了還有好處，而且不會有麻煩。示弱已然招禍，繼續(xù)主張和談“克制”，無異于抱薪救火。長期以來，中國各界把求和平、求和諧教條化、機械化，都有一種恐懼爭議的思維定勢，這間接鼓勵和慫恿了別國的非法入侵行為，以至于今日各方群起效

15、尤，中國周邊危機呈此起彼伏之勢。其實，換一種思路立即柳暗花明?；⒉蝗?，猴不散，掃帚不到，灰塵不會自己跑掉。中國到了南海，那里就不鬧了。戴旭說，由于當前我們在開發(fā)南海方面太落后，各方必須認識到開發(fā)資源的空前緊迫性，要與周邊國家爭時間、搶速度。利用當前中央拉動內(nèi)需的政策，特事特辦，加速制定切實措施，以超常的優(yōu)惠政策，鼓勵有實力的地方和企業(yè)甚至個人“下海”開采油氣，形成全民大開發(fā)的熱潮。同時還可借鑒別國的做法加強油氣資源開采的對外合作，甚至可

16、以研究利用兩岸當前政治緩和的情勢，利用兩岸在南沙的現(xiàn)實地理互補態(tài)勢開展合作，盡快形成“形式多樣，隊伍多路，全面展開”的態(tài)勢。針對很多中國人害怕爭議的心理，戴旭認為敢于面對爭端是成熟大國的表現(xiàn)。“爭議是和平的前奏。敢于爭議，既是自信，又是真誠的表現(xiàn)”?！盃幾h無非兩種結(jié)果：和解；對決。和解，中國所愿，對決，中國不怕。惟其不怕，才能和解”。南沙周邊一些國家或在南沙島礁部署軍隊，或結(jié)成地區(qū)同盟，或拉國際大國做靠山，既是做賊心虛，同時也表明其高度

17、戒備。因此我開發(fā)、管理南海，一個不容回避的問題就是可能發(fā)生新的爭端。對此我們必須坦然面對，我們大舉開發(fā)南沙有增加沖突的可能，但也會增加合作的機會。沒有當初的爭端和沖突，就不會有今天的“南海共識”；同理，未來如果有爭端和沖突，也只會使各方坐下來商討更合理的解決辦法。在動態(tài)中實現(xiàn)平衡，以小規(guī)模的爭端和沖突，逐步釋放戰(zhàn)爭的能量，是避免更大悲劇的最有效途徑。至于中國到了南海干什么，戴旭的建議是：建立南海國際綜合補給基地，盡快形成海洋經(jīng)濟鏈。建立

18、起大型的綜合基地，利用南海國際航道的戰(zhàn)略地位，可以為本國和世界商船提供綜合服務(wù)。在外交上，這還可以堵住美國“維護南海自由航行”的借口。你看，我不僅不影響南海自由航行，還努力保障！戴旭此一建議，可謂妙矣。戴旭說“南海油氣資源的開發(fā)一旦形成規(guī)模，將改變我目前能源嚴重依賴中東和非洲進口的格局，進而對國際政治產(chǎn)生影響，而南海大型綜合基地的建立，則可成為我世界遠洋基地的起點”。同一篇文章中，戴旭還談到，開發(fā)南海應(yīng)該全面布局，多管齊下，統(tǒng)籌并進。首

19、先，在南海開采油氣，可以為海南和珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就近提供大量能源，徹底改變其長期依賴西北煤電的格局，不僅節(jié)省大量成本，也大大減輕內(nèi)地緊張的運輸壓力。同時，國內(nèi)經(jīng)濟的支撐，又可以形成正反饋，加速南海其他資源的開發(fā)，如漁業(yè)捕撈、加工；旅游觀光。因此，接下來應(yīng)以油氣開發(fā)為龍頭，在南海一個由海洋漁業(yè)、海洋生化業(yè)、海洋油氣業(yè)、運輸業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等構(gòu)成的，規(guī)模大、科技含量和產(chǎn)品附加值高的海洋產(chǎn)業(yè)鏈一旦形成，事實上將為海南和國家形成一個巨大的新

20、經(jīng)濟增長點。不僅有利于眼下拉動內(nèi)需，更有著長遠的意義。南海從此不僅在地理上和大陸本土不再遙遠，心理上拉得更近，客觀上也能促進南海地區(qū)的行政管理水平。戴旭的第三點建言是：中國要在南海追求和平，但也要準備打仗。后者和前者是一體的。沒有戰(zhàn)爭的決心，絕不會有和平的結(jié)果。戴旭認為，中國要制定南?！俺志脩?zhàn)”戰(zhàn)略，首以戰(zhàn)略心理戰(zhàn)懾服諸國。長期以來，中國是以退讓、安撫來達到這一目標的。在美國調(diào)整全球戰(zhàn)略目標，小國爭奪油氣資源加劇的情況下，原有的綏靖政策

21、已漸漸失效。面對大國的陰謀策動和小國無理取鬧，中國必須擺出破釜沉舟的決心，如此方能震懾美國，進而對南海小國釜底抽薪，求得和平、合理解決，不戰(zhàn)而屈人之兵。這是一種戰(zhàn)略心理戰(zhàn)。但心理戰(zhàn)沒有實質(zhì)性戰(zhàn)爭準備是不會湊效的。戴旭認為，在這方面大陸對臺灣地區(qū)的戰(zhàn)略成功有很大啟示。相當長時間內(nèi)，臺獨勢力十分囂張。在大陸將遏制臺獨作為戰(zhàn)略重點之后，大批現(xiàn)代化武器系統(tǒng)和作戰(zhàn)平臺問世，各種對臺作戰(zhàn)方案不斷完善。強大的軍事壓力，最終呈現(xiàn)出巨大的政治效應(yīng)，在各種

22、因素的共同作用下，臺獨勢力被壓制，國民黨上臺，兩岸呈現(xiàn)穩(wěn)定局面。有一種意見認為，如果中國在南海展示強硬，那些東南亞小國會投到美國的懷抱里。這是很可笑的。東南亞小國的策略，既不是完全投在美國一邊，也不是完全與中國作對，而是在兩個大國間求平衡。中國在南海追求的是有限戰(zhàn)略目標，并不是像越南那樣侵略別國。美國當前的重點在中東，它不會、也不愿在南海跟中國大動干戈，最多不過是聲色俱厲地叫嚷一通而已；那些南海小國自身實力不濟，也不敢對中國大打出手。此