三調(diào)聯(lián)動目前存在的問題和制度設(shè)計(jì)

1、“三調(diào)聯(lián)動三調(diào)聯(lián)動”工作目前存在的問題和制度設(shè)計(jì)工作目前存在的問題和制度設(shè)計(jì)作者：分宜縣人民法院鄭軍平發(fā)布時(shí)間：2008091708:28:32在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢下，各方面、多層次的矛盾日益凸顯，加大對矛盾糾紛的調(diào)解力度，完善調(diào)解手段，成為目前維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展的重要舉措，從中央到地方都特別重視調(diào)解在處理矛盾糾紛中的不可替代的作用，于是如何做好“三調(diào)聯(lián)動”（人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動）工作，顯得尤為重要。目前“

2、三調(diào)解聯(lián)動”工作在運(yùn)行當(dāng)中還有許多不完善的地方。目前存在的主要問題一是組織不健全，缺乏溝通。目前在組織機(jī)構(gòu)上沒有建立統(tǒng)一的調(diào)解中心，基本上都還是各自為陣，根據(jù)上級要求，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級下個(gè)文件，成立個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，擬個(gè)實(shí)施方案，制定幾條職責(zé)、制度掛在墻上便應(yīng)付了事。有關(guān)部門特別是法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)很少召開聯(lián)系會議，發(fā)揮的作用不明顯。二是人員不到位，有名無實(shí)。很多調(diào)解組織和機(jī)構(gòu)的組成人員往往身兼數(shù)職，“幾塊牌子，一套人馬”在很多地方屢見不

3、鮮，很少有專人負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)骨干更缺，致使調(diào)解組織很難真正發(fā)揮作用。三是機(jī)制運(yùn)行亂，難以協(xié)調(diào)。在沒有統(tǒng)一調(diào)解機(jī)構(gòu)的情況下，基層政法單位包括法庭、派出所、司法所等各有業(yè)務(wù)管理范圍，各有上級主管部門，開展業(yè)務(wù)銜接聯(lián)動范圍不清，職責(zé)不明。法庭、派出所基本上管轄幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，線長面廣，僅能夠做到專職專用。司法所隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和局黨組雙重管理，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府中心開展工作，大部分時(shí)間抓黨委中心工作，實(shí)質(zhì)性地開展“三調(diào)聯(lián)動”工作，勢單力薄，幾乎無法進(jìn)行。

4、四是辦公經(jīng)費(fèi)少，缺乏保障。基層政法單位條件較差，人頭辦公經(jīng)費(fèi)又沒有到位，基層政府財(cái)政困難，加上調(diào)解案件基本不向當(dāng)事人收費(fèi)，因此長期缺乏必要的辦公經(jīng)費(fèi)。司法所顯得尤為突出，由于職級待遇低，福利補(bǔ)助無著落，工作積極性受到嚴(yán)重挫傷，從而制約了職能作用的充分發(fā)揮。五是認(rèn)識不到位，重視不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對于“三調(diào)聯(lián)動”在整合調(diào)解資源、強(qiáng)化調(diào)解職能、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的功能與作用上，缺乏足夠的認(rèn)識，思想上存在著形式主義，工作上務(wù)虛有余務(wù)實(shí)不足，從而對

5、“三調(diào)聯(lián)動”的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)開支等方面，不能得到很好的解決，成了“花架子”、“樣品工程”。1、建立訴前告知調(diào)解制度。凡起訴到法院來的案件，在立案之前向其發(fā)放《訴前人民調(diào)解告知書》，告知其可以先進(jìn)行人民調(diào)解，如果屬于行政糾紛可申請行政調(diào)解，特別告知申請調(diào)解的好處，分析其中的利弊，使其接受調(diào)解。之后將案件分流到相關(guān)調(diào)解組織。2、建立訴中委托調(diào)解制度。在人民法院進(jìn)入審判程序之后，對有可能調(diào)解的案件，法院主動跟相關(guān)調(diào)解組織聯(lián)系，由調(diào)解

6、組織進(jìn)行調(diào)解，也可在調(diào)解組織的參與下共同調(diào)解，提高調(diào)解成功率。3、建立判后參與解釋制度。人民法院在送達(dá)判決書的時(shí)候或者在送達(dá)之后邀請有關(guān)調(diào)解組織進(jìn)行判后答疑，解釋相關(guān)的法律問題，使當(dāng)事人能夠服判息訴，同時(shí)主動履行法律文書確定的義務(wù)。三、完善三調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作1、建立聯(lián)席會議和定期溝通制度?？h、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道由各級綜治辦牽頭，定期召開由成員單位參加的聯(lián)席會議，通報(bào)矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況，制定工作計(jì)劃和安排，協(xié)調(diào)解決存在的問題。對

7、涉及范圍廣、影響大、可能誘發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和民商事案件，要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究，提出解決意見。2、建立聯(lián)合排查和聯(lián)合調(diào)解制度。既要由各級綜治辦牽頭，組織各部門、各單位開展橫向的聯(lián)合排調(diào)活動，也要積極做好系統(tǒng)縱向的排調(diào)工作，形成排調(diào)合力，提高工作效率。3、建立信息通報(bào)和工作交流制度。司法機(jī)關(guān)要及時(shí)和人民調(diào)解組織、有關(guān)行政部門互相通報(bào)所發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛情況及調(diào)解工作情況。人民法院在審理涉及人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議的案件時(shí)，如發(fā)現(xiàn)問題

8、應(yīng)及時(shí)對調(diào)解工作提出指導(dǎo)意見。人民調(diào)解和行政調(diào)解組織，要及時(shí)做好判后的矛盾糾紛調(diào)解工作，確保法院判決的順利執(zhí)行。四、完善獎懲考核機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)1、建立定期考核機(jī)制。各相關(guān)調(diào)解組織都要納入社會治安綜合治理目標(biāo)管理，對其進(jìn)行平時(shí)與年終考核，加大工作的督促力度，并對表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行相應(yīng)的表彰。2、建立責(zé)任倒查機(jī)制。對于在工作中溥衍塞職，不負(fù)責(zé)任，互相推諉，導(dǎo)致矛盾糾紛久拖不決，久調(diào)不解，甚至由小事拖成了大事的人員和單位，進(jìn)行責(zé)任倒