論WTO服務(wù)緊急保障機(jī)制的建立及我國對策.pdf

1、服務(wù)貿(mào)易自由化的迅速發(fā)展要求在WTO體制內(nèi)建立完善的服務(wù)緊急保障機(jī)制(ESM).服務(wù)ESM不僅是成員方在緊急情勢下補(bǔ)救國內(nèi)服務(wù)業(yè)所受嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的工具,也是其進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)市場開放的保障.世貿(mào)組織貨物ESM的運(yùn)行實踐以及區(qū)域性服務(wù)保障規(guī)則的存在為建立WTO服務(wù)ESM的必要性和緊迫性提供了佐證,同時也提供了一些重要啟示.事實上,GATS第10條"緊急保障措施"已授權(quán)成員就服務(wù)ESM問題進(jìn)行談判,并要求談判結(jié)果在1998年之前生效

2、.但是,由于服務(wù)貿(mào)易本身的復(fù)雜性和發(fā)達(dá)成員缺乏推進(jìn)談判的政治誠意,原定3年的談判在8年之后的今天依然成果寥寥.服務(wù)ESM多邊談判何去何從,成為各方關(guān)注的焦點(diǎn).正是基于對建立服務(wù)ESM必要性的考慮,結(jié)合貨物ESM和服務(wù)貿(mào)易的特殊性,該文就建立公平、合理、可行的服務(wù)ESM提出了基本構(gòu)想.該文認(rèn)為,服務(wù)緊急保障措施是一成員在因不可預(yù)見的情況或履行GATS義務(wù)而進(jìn)口大量增加以致生產(chǎn)同類或直接競爭服務(wù)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時,不問進(jìn)

3、口來源而采取的暫時中止或修改其在GATS項下特定承諾以臨時補(bǔ)救上述損害或損害威脅的措施.此類措施包括"市場準(zhǔn)入"的臨時限制、"國民待遇"的暫時中止以及GATS項下其他義務(wù)的中止或修改.一成員只有在調(diào)查證明"進(jìn)口增加"、"嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅"以及相互因果關(guān)系存在的條件下,才能實施服務(wù)保障措施."國內(nèi)產(chǎn)業(yè)"應(yīng)該包括已設(shè)立外國服務(wù)提供者,但如果損害是因其而起,則應(yīng)降低其"國民待遇".服務(wù)緊急保障機(jī)制應(yīng)有統(tǒng)一適用的補(bǔ)償規(guī)定.考慮到服務(wù)貿(mào)易的

4、特殊性,服務(wù)保障措施期限應(yīng)比貨物保障措施期限更短.發(fā)展中成員應(yīng)在規(guī)則授引門檻和實施期限方面享受優(yōu)惠待遇.關(guān)于中國參與服務(wù)保障機(jī)制多邊談判的建議,該文主張中國從"國家利益"出發(fā)奠定談判基調(diào),在維護(hù)世貿(mào)組織健康發(fā)展和發(fā)展中成員合理權(quán)益的原則下,支持談判,力爭達(dá)成完善的《服務(wù)緊急保障協(xié)議》.同時,中國在談判中應(yīng)該采取擱置爭議、求同存異,先易后難、層層突破,設(shè)定期限、加快進(jìn)程以及團(tuán)結(jié)"友人"、孤立"對手"的策略.另外,多種指標(biāo)顯示中國服務(wù)業(yè)的國