”聯(lián)眾模式“對新農(nóng)村建設(shè)的價值

1、論“聯(lián)眾模式”對新農(nóng)村建設(shè)的價值王建友(浙江海洋學(xué)院公共管理學(xué)院浙江舟山316000)[摘要]新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。我國各地農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r千差萬別，由此應(yīng)該因地制宜創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)的模式?！奥?lián)眾模式”是地方政府引進(jìn)工商企業(yè)共同參與新農(nóng)村建設(shè)的一種全新嘗試。這種嘗試以市場為手段，推進(jìn)了農(nóng)村土地資源、社會資源、勞動力資源的優(yōu)化配置，滿足了新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵要求。而“聯(lián)眾模式”在浙江部分農(nóng)村的成功運作，可以為現(xiàn)有的新農(nóng)村建設(shè)模式選擇帶來借鑒、創(chuàng)

2、新思維及推廣價值。[關(guān)鍵詞]“聯(lián)眾模式”新農(nóng)村建設(shè)價值推廣Discussionof“l(fā)ianzhongpatterns”tonewruralreconstructionvalueWANGJianyou(CollegeofPublicManagementZhejiangOceanUniversityZhoushan316000China)AbstractAbstract:Theconstructionofnewcountrysideisa

3、program.Eachcountrysidedevelopmentconditionofourcountryisinfinitelyvariedfromthisshouldactascircumstancespermittoinnovatethecountrysideconstructionpattern.“l(fā)ianzhongpatterns”isthelocalauthityintroducestheindustrycommerce

4、enterprisetoparticipateinthenewcountrysidestructiontogetheronekindofbrnewattempt.Thiskindofattempttakethemarketasthemethodadvancedthecountrysidelresourcethesocialresourcesthelabfceresourcesoptimizeddispositionhassatisfie

5、dthenewcountrysideconstructionconnotationrequest.But“theassociationnumerouspatterns”intheZhejiangpartialcountrysidesuccessoperationmaybringthemodeltheinnovationthoughtthepromotedvalueftheexistingnewcountrysideconstructio

6、npatternchoice.KeyKeywdwd:“Lianzhongpatterns”newcountrysideconstructionvaluepromotion農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是中國革命、建設(shè)和改革的根本問題。我國是農(nóng)業(yè)大國，要想實現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，農(nóng)村的發(fā)展是關(guān)鍵也是最難的一塊。在現(xiàn)階段，全面建設(shè)小康社會的重點、最繁重任務(wù)在農(nóng)村。稅費改革后的轟轟烈烈的社會主義新農(nóng)村建設(shè)正在開展。2005年，黨的十六

7、屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，2006年黨中央和國務(wù)院制定了《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》作為當(dāng)年一號文件下發(fā)。事實上，由于各地農(nóng)村的生態(tài)類型、自然資源的稟賦和社會經(jīng)濟發(fā)展條件的差異，社會主義新農(nóng)村建設(shè)就應(yīng)有不同的模式。所謂的新農(nóng)村建設(shè)的模式是是指在充分分析當(dāng)?shù)刭Y源、經(jīng)濟技術(shù)、制度等因素的基礎(chǔ)上，對具有典型代表性的新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行集中反映和高度概括，使之能夠在相同類型條件下擴散和推廣。[1]近幾年來，各

8、地在探索過程中，根據(jù)本地實際，結(jié)合自身區(qū)域發(fā)展，創(chuàng)新出許多適合自身新農(nóng)村建設(shè)的途徑和模式，“聯(lián)眾模式”就是在實踐中初步獲得成功的模式。一、“聯(lián)眾模式”的創(chuàng)新及其適用條件聯(lián)眾農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)公司在對杭州近郊農(nóng)村進(jìn)行“農(nóng)家樂”改造的過程中，經(jīng)過幾年的摸索，創(chuàng)新出對農(nóng)村資源進(jìn)行有效開發(fā)管理的“聯(lián)眾模式”。這就是聯(lián)眾公司對所選村莊進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營，不需政府、村民投入，不占用國家土地資源，不破壞生態(tài)環(huán)境，不占用農(nóng)田，被當(dāng)?shù)卣Q為的“聯(lián)眾模式”。它以人的

9、休閑生活、行為、需求為目標(biāo)，以發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)為龍頭形成的經(jīng)濟形態(tài)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，一般包括社區(qū)主題、作。通過政府基礎(chǔ)設(shè)施大力投入和鄉(xiāng)村的綜合治理，使鄉(xiāng)村在道路、飲水、電網(wǎng)、信息等公共服務(wù)設(shè)施方面得到極大改善后，公司才能在農(nóng)家樂發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村社區(qū)型景區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)，從而帶動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)品牌、功能、及產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)突破；同時提供必要的純公共產(chǎn)品，如社會治安、消防等。但是“聯(lián)眾模式”作為一個新生事物但也存在一些需要繼續(xù)完善

10、的方面：如聯(lián)眾公司和客戶享有的是沒有房產(chǎn)證的聯(lián)合使用權(quán)，而非而非完整物權(quán)，保障度不夠，如房屋拆遷、出現(xiàn)質(zhì)量問題，客戶的利益難以保證；各方的退出機制設(shè)計尚不到位，限制了房屋的融資功能發(fā)揮，影響到客戶出售或轉(zhuǎn)讓使用權(quán)；公司和農(nóng)民關(guān)系的法律地位不確定，是“企業(yè)農(nóng)戶”的農(nóng)民專業(yè)合作社還是合伙企業(yè)都沒有得到國家確認(rèn)。二、“聯(lián)眾模式”對新農(nóng)村建設(shè)的實踐價值黨的十六屆五中全會提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，同時也提出了對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總

11、體要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。而“聯(lián)眾模式”的理念和具體實踐響應(yīng)國家提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神，體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，幾乎全吻合新農(nóng)村建設(shè)總體要求。作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個有推廣價值的模式，其優(yōu)點突出，隨著“聯(lián)眾模式”的成熟，其推廣對新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)價值會越來越大。第一，從生產(chǎn)發(fā)展方面看，用休閑農(nóng)業(yè)替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展了農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)，提升了農(nóng)家樂的經(jīng)營水平，提高了農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化組織能力，創(chuàng)新了農(nóng)村新的經(jīng)

12、濟增長點?！鞍l(fā)展是硬道理”，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村也不例外，提高農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟是基礎(chǔ)。農(nóng)民要增收、要生活寬裕，關(guān)鍵要靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！奥?lián)眾模式”整合了鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等市場需求，建設(shè)起農(nóng)村社區(qū)型景區(qū)，通過發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，吸納城里人到農(nóng)村度假，更多地將城市居民的休閑、養(yǎng)老需求引向廣大的農(nóng)村，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。“聯(lián)眾模式”的產(chǎn)業(yè)立腳點就是鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)。而根據(jù)中國的國情，休閑產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有直接促進(jìn)作用。同

13、時“聯(lián)眾模式”對農(nóng)村的改造突出了“農(nóng)家”特色和文化特色，把城市居民休閑旅游興奮點放在“農(nóng)”字上，把田園樂趣與農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、觀光連接在一起?！奥?lián)眾模式”也提升農(nóng)家樂的經(jīng)營水平。在探索農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展中，已有一部分農(nóng)民開始向休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，如經(jīng)營農(nóng)家樂等形式。但現(xiàn)有的農(nóng)家樂仍處于自發(fā)萌芽階段，經(jīng)營方式僅僅是把餐桌從城市搬到農(nóng)村而不能留住客源，其存在的突出問題是“小”、“低”、“弱”、“散”?！靶　保阂?guī)模小而分散，休閑內(nèi)容單一同質(zhì)化、客源

14、不穩(wěn)定，宣傳力度小；“低”：硬件服務(wù)設(shè)施參差不齊，品味層次低，管理水平低；“弱”：衛(wèi)生水平差、生活垃圾處理弱，抗風(fēng)險能力弱；“散”：缺乏統(tǒng)一整體規(guī)劃，服務(wù)體系尚未形成，沒有統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)章，品牌意識缺乏，各自為戰(zhàn)。而這些問題在“聯(lián)眾模式”產(chǎn)業(yè)化開發(fā)中能夠通過公司提供資金把漁民組織起來統(tǒng)一品牌經(jīng)營得到解決?！奥?lián)眾模式”利用“公司農(nóng)戶”方式，把分散的農(nóng)戶組織起來，使兩者在市場化聯(lián)系、企業(yè)化經(jīng)營、追求利益最大化方面完成結(jié)合，這樣農(nóng)民的身

15、份不再是傳統(tǒng)的農(nóng)民，而是農(nóng)家樂的經(jīng)營管理者，把農(nóng)民的生活資料（宅基地、承包地）變成了生產(chǎn)資料，把農(nóng)民手中的兩種生產(chǎn)要素（勞動力，資源）市場化盤活成能夠創(chuàng)造價值的要素，使土地資本化、勞動力商品化，從而解決了農(nóng)民在生產(chǎn)發(fā)展上的無資金、無組織、無門路的致命問題，使農(nóng)戶獲得了現(xiàn)代技術(shù)要素，由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)兼業(yè)經(jīng)營，獲得了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的創(chuàng)新型地租租金，從而促進(jìn)農(nóng)戶增收和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。第二，從生活寬裕方面看，農(nóng)民可以獲得比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)