衛(wèi)生法學(xué)計(jì)劃生育

1、主要內(nèi)容,在50年代，毛澤東相信及宣傳“人多力量大”的觀念，而且鼓勵(lì)女性多生育來(lái)創(chuàng)造世界，并且生育10個(gè)以上的女性稱為“光榮媽媽”。因此，1960年前后年增長(zhǎng)率為20%，使中國(guó)70年代所面臨人口膨脹的嚴(yán)重問(wèn)題。,計(jì)劃生育的歷史背景,計(jì)劃生育,政府之所以實(shí)行嚴(yán)格計(jì)劃生育政策是因?yàn)楫?dāng)時(shí)30歲以下的人口占總數(shù)的65%以及農(nóng)民占總?cè)丝诘?0%，而且由于每年進(jìn)入婚育期的大數(shù)加快了人口膨脹，這造成了更嚴(yán)重的吃穿住行、衛(wèi)生、教育、就業(yè)等問(wèn)題。,因而1

2、978年鄧小平開(kāi)始實(shí)行控制人口的計(jì)化生育政策，也指出：“中國(guó)對(duì)人口的增長(zhǎng)實(shí)行嚴(yán)格控制，是從我們的切身利益出發(fā)的。這是中國(guó)的重大戰(zhàn)略決策。國(guó)外的人希望中國(guó)不實(shí)行計(jì)劃生育，這是想讓中國(guó)永遠(yuǎn)處于貧困狀況。”中國(guó)之所以實(shí)行計(jì)劃生育政策是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的人口膨脹已經(jīng)到了傷害經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的程度,人口與計(jì)劃生育常識(shí)角,1、我國(guó)為什么要實(shí)行計(jì)劃生育？2、我國(guó)計(jì)劃生育政策的基本要求是什么？3、你知道我國(guó)《人口和計(jì)劃生育法》是什么時(shí)候開(kāi)始實(shí)施的嗎？4

3、、根據(jù)計(jì)劃生育政策的規(guī)定,要符合什么情況的,才可以申請(qǐng)才育二胎呢？,1、 答：實(shí)行計(jì)劃生育有利于發(fā)展社會(huì)主義的社會(huì)生產(chǎn)力，有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，有利于提高人民生活水平。（只是個(gè)大概框架標(biāo)準(zhǔn)，同學(xué)可暢所欲言）,2、答：晚婚、晚育、少生、優(yōu)生。,3、答：2002年9月1日實(shí)施。,4、二胎政策是中國(guó)實(shí)行的一種和計(jì)劃生育政策相對(duì)應(yīng)的生育政策。 二胎政策可以這樣理解：農(nóng)村戶口的話，頭一胎是女的就可以生第二胎，但是前提條件是年滿

4、28周歲的夫婦，否則兩胎要相隔四年才可以生第二胎。如果頭一胎是男的，無(wú)論是什么戶口都好，只能生一胎。這是漢族的基本情況。 少數(shù)民族的政策是這樣的：新中國(guó)建立以后，中國(guó)少數(shù)民族人口增長(zhǎng)很快，為了少數(shù)民族的繁榮昌盛和民族素質(zhì)的提高，近幾年來(lái)，在少數(shù)民族中也實(shí)行計(jì)劃生育。具體規(guī)定由民族自治地方和有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)國(guó)家的計(jì)劃生育政策精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地的生育政策。,第十四條符合下列條件之一的夫妻，可以申請(qǐng)生育第二個(gè)子女：(一

5、)第一個(gè)子女為病殘兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可再生育的;(二)獨(dú)生子與獨(dú)生女結(jié)婚的;(三)農(nóng)村人口中男到獨(dú)生女家結(jié)婚落戶的;(四)農(nóng)村人口中夫妻一方為烈士的獨(dú)生子女的;,四川省二胎政策,(五)農(nóng)村人口中夫妻一方為二等甲級(jí)以上的傷殘軍人的(六)農(nóng)村人口中夫妻一方因公致殘，相當(dāng)于二等甲級(jí)以上的傷殘軍人的;(七)農(nóng)村人口中幾個(gè)親兄弟只有一個(gè)有生育能力的;(八)農(nóng)村人口中夫妻一方兩代以上都是獨(dú)生子女的;(九)盆周山

6、區(qū)縣和經(jīng)設(shè)區(qū)的市批準(zhǔn)的盆地內(nèi)的山區(qū)鄉(xiāng)(不含其行政區(qū)域內(nèi)的平壩、丘陵、河谷地帶)的農(nóng)村人口中，缺乏勞動(dòng)力的獨(dú)生女戶;(十)盆周山區(qū)縣的邊遠(yuǎn)高寒大山區(qū)的農(nóng)村人口中的獨(dú)生子女戶;(十一)婚后患不育癥，依《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的。,第十五條符合下列條件之一的夫妻，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女：(一)因喪偶再婚的，再婚前喪偶一方子女不超過(guò)兩個(gè)，另一方無(wú)子女的;(二)因離婚再婚的，再婚前一方只有一個(gè)子女，另一方無(wú)子女的。

7、 前款所稱無(wú)子女，是指未生育、未收養(yǎng)和生育或者收養(yǎng)后子女死亡的,制定《人口與計(jì)劃生育法》的國(guó)內(nèi)背景分析,1、　經(jīng)濟(jì)背景（因素）分析 龐大的人口基數(shù)和每年增加1000萬(wàn)人口的狀況，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)巨大的壓力。人口過(guò)多和人口增長(zhǎng)過(guò)快始終是制約我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的首要問(wèn)題。,因此國(guó)家把實(shí)行計(jì)劃生育確立為一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策。但是長(zhǎng)期以來(lái)雖有國(guó)策卻無(wú)國(guó)家立法，人口與計(jì)劃

8、生育工作長(zhǎng)期依靠政策和地方立法開(kāi)展工作的狀況已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。有必要把“實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策”通過(guò)法律的形式確立下來(lái)。,2、社會(huì)發(fā)展背景（因素）分析 隨著經(jīng)濟(jì)總量和人口總量的不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)資源已經(jīng)迅速接近承載力的上限，平均每人擁有的耕地不到世界平均水平的30%，平均每人擁有的草地不到世界平均水平的40%；平均每人擁有的林地不到世界平均水平的14%；平均每人擁有的水資源不到世界水平的1/4.,中國(guó)還面臨

9、著不斷增長(zhǎng)的勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的困難。目前，全國(guó)每年有近2000萬(wàn)青年人進(jìn)入勞動(dòng)年齡。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)達(dá)到1.2億人，到2005年，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將超過(guò)1.5億。只有在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，堅(jiān)決控制人口的過(guò)快增長(zhǎng)，才能使勞動(dòng)力增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求相適應(yīng)。,為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)性發(fā)展，滿足全體中國(guó)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要，保證當(dāng)代及子孫后代人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，國(guó)家選擇了實(shí)行計(jì)劃生育這一利在當(dāng)代、功

10、在千秋的戰(zhàn)略決策是正確的。,3、政治背景（因素）分析,隨著依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，國(guó)家計(jì)劃生育管理必須全面納入法治軌道。為了規(guī)范計(jì)劃生育行政管理部門(mén)及其工作人員依法管理計(jì)劃生育的行政行為，做到有法可依，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，必須制定專門(mén)法律?！　?shí)行計(jì)劃生育涉及公民的基本權(quán)利和義務(wù)，為了更好地體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則，應(yīng)當(dāng)改變以往在計(jì)劃生育工作中存在的對(duì)公民重義務(wù)、輕權(quán)利、重管治、輕服務(wù)的狀況，國(guó)家也急需制定專門(mén)法律來(lái)明確規(guī)定公民履行計(jì)劃生

11、育義務(wù)的同時(shí)本應(yīng)享有的合法權(quán)利。,為保障計(jì)劃生育工作健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，需要由國(guó)家立法明確規(guī)定各級(jí)政府、計(jì)劃生育行政管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)、各類(lèi)社會(huì)組織在人口與計(jì)劃生育工作中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)及法律責(zé)任，以及為計(jì)劃生育工作提供必要的保障條件，為綜合治理我國(guó)人口問(wèn)題提供法律依據(jù)。實(shí)踐證明，僅僅依靠地方立法，難以完成這一重任，必須由國(guó)家制定專門(mén)法律予以規(guī)范和保障。,一、１９５３年至１９６１年：節(jié)制生育的提出階段伴隨著新中國(guó)成立之后的第一次出生高峰

12、的出現(xiàn)，人口無(wú)計(jì)劃地盲目增長(zhǎng)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃發(fā)展的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。與此同時(shí)，人民生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善促使死亡率大幅度下降，隨著死亡率的下降和人民文化教育水平的普遍提高，人們要求節(jié)制生育的呼聲在增高。 我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在這一時(shí)期已意識(shí)到中國(guó)人口多的現(xiàn)實(shí)，并逐步認(rèn)識(shí)到節(jié)制生育是解決這一問(wèn)題的根本途徑。,計(jì)劃生育政策法規(guī)的歷史沿革,２０世紀(jì)６０年代初的三年自然災(zāi)害以后，我國(guó)人口增長(zhǎng)經(jīng)歷了建國(guó)后的第二次出生高峰期。１９６４年全國(guó)第二次

13、人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)總?cè)丝谝呀咏穬|。人口這種盲目增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)引起了政府的再一次關(guān)注。 　　１９６２年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》強(qiáng)調(diào)：“在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當(dāng)控制人口自然增長(zhǎng)率，使生育問(wèn)題由毫無(wú)計(jì)劃的狀態(tài)逐步走向有計(jì)劃的狀態(tài)?！边@是制定我國(guó)計(jì)劃生育政策的一個(gè)里程碑式的文件。１９６４年，成立了國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育委員會(huì)，一些地區(qū)也相應(yīng)成立了類(lèi)似的計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，尤其是在城市地區(qū)先后建立了計(jì)劃生育

14、組織機(jī)構(gòu)，這也是我國(guó)建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)來(lái)推廣節(jié)制生育工作的嘗試。,二、１９６２年至１９６９年：提倡計(jì)劃生育 的試點(diǎn)階段,２０世紀(jì)７０年代，在周恩來(lái)總理的大力倡導(dǎo)下，計(jì)劃生育工作在全國(guó)城鄉(xiāng)全面展開(kāi)，并明確提出了力爭(zhēng)在“四五”期間將城市人口自然增長(zhǎng)率降到千分之十左右，農(nóng)村降到千分之十五以內(nèi)，這也是首次在政府正式文件中提出了人口控制目標(biāo)。１９７３年１２月，國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)全國(guó)第一次計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)，會(huì)上提出“晚、稀、少”

15、的生育政策。１９７２年，政府提出了“實(shí)行計(jì)劃生育，使人口增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)”的戰(zhàn)略思想。,三、１９７０年至１９８０年：提倡“晚、稀、少”的生育政策階段,１９８０年９月，國(guó)務(wù)院在五屆全國(guó)人大三次會(huì)議上指出：“除了在人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)以外，要普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，以便把人口增長(zhǎng)率盡快控制住”。與此同時(shí)，中共中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，號(hào)召黨團(tuán)員帶頭執(zhí)行新的計(jì)劃生育政策。次年，五

16、屆人大四次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中提出：“限制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，這就是我們的人口政策?！?四、１９８０年至今：現(xiàn)行生育政策的提出、完善與穩(wěn)定階段,１９８２年９月黨的十二大確定“實(shí)行計(jì)劃生育，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策?！蓖辏保苍氯珖?guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！贝_立了計(jì)劃生育的法律地位，走上了依法行政的道路。 　　２００２年９月１日，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)

17、劃生育法》將實(shí)施。 　　這個(gè)階段計(jì)劃生育政策的特點(diǎn)是，具體內(nèi)容不斷完善，政策不斷制度化和法制化。,,農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要,,自然災(zāi)害,,關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告毛澤東《關(guān)于一九七五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的報(bào)告》,中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法,,,基本國(guó)策,（一）嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)階段：建國(guó)以來(lái)至19世紀(jì)末1、認(rèn)識(shí)到人口問(wèn)題和計(jì)劃生育必要性的問(wèn)題2、嚴(yán)格的控制人口增長(zhǎng)3、以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把人口問(wèn)題提高到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的

18、首要位置,(二）穩(wěn)定低生育水平階段 ：2000年——2003年《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》,三是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展階段 ：2003年至今1、以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)2、黨中央和國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，明確提出我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。這一階段的主要任務(wù)是千方百

19、計(jì)穩(wěn)定低生育水平、大力提高出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題、不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。,人口與計(jì)劃生育,法律制度,一、人口與計(jì)劃生育法律制度概述,人口與計(jì)劃生育法(Law on Population and Family Planning)是實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障公民計(jì)劃生育的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會(huì)進(jìn)步活動(dòng)中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 2001年1

20、2月29日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第25次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，自2002年9月1日起施行。,（一）頒布《人口與計(jì)劃生育》的重要意義,《人口與計(jì)劃生育法》是人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律。它首次以國(guó)家法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國(guó)策的地位，將具有中國(guó)特色綜合治理人口問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家的法律制度，把國(guó)家推行計(jì)劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律形式固定下來(lái)，為進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作，綜合治理人口問(wèn)

21、題，為地方人口與計(jì)劃生育立法提供了法律依據(jù)。,（1）有利于國(guó)家加速資金積累。實(shí)行計(jì)劃生育，使國(guó)家用于新增人口的消費(fèi)減少，從而加速資金積累。 （2）有利于勞動(dòng)就業(yè)。實(shí)行計(jì)劃生育，可以使每年進(jìn)入勞動(dòng)適齡人口減少，從而有利于勞動(dòng)就業(yè)。（3）有利于提高全民族的人口質(zhì)量。實(shí)行計(jì)劃生育，國(guó)家可以把積累下來(lái)的資金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技術(shù)訓(xùn)練，從而達(dá)到提高全民族的人口質(zhì)量的目的。 （4）有利于優(yōu)化資源配置和提高人均資源水

22、平。實(shí)行計(jì)劃生育，可以緩解人地矛盾，提高人均占有耕地面積、人均占有糧食的水平。 （5）有利于農(nóng)民少生快富。實(shí)行計(jì)劃生育使每個(gè)家庭的人口減少，不僅可以減少家庭消費(fèi)，而且使家庭主要成員騰出更多的時(shí)間和精力投入到發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)和健康娛樂(lè)中，從而保證家庭幸福、社會(huì)穩(wěn)定。,（二）人口與計(jì)劃生育立法的指導(dǎo)思想,1、以鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施依法治國(guó)方略、實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策的一系列科學(xué)論述為根本指導(dǎo)思想。2、實(shí)現(xiàn)

23、人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)性發(fā)展，努力創(chuàng)造與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的人口環(huán)境;控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu).3、堅(jiān)持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，增進(jìn)家庭文明幸福，不斷提高人民生活水平。4、有利于體現(xiàn)人口與發(fā)展綜合決策，為綜合治理人口問(wèn)題提供法律依據(jù)，保障人口與計(jì)劃生育工作健康、穩(wěn)定、持久發(fā)展。5、有利于保障和規(guī)范計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行職責(zé)，正確執(zhí)法，

24、文明執(zhí)法，提高計(jì)劃生育依法行政水平。6、為地方立法提供法律依據(jù)。,（三）人口與計(jì)劃生育立法遵循的原則,(1)公民權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的原則。即，立法除了對(duì)公民實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)作出規(guī)定外，還要相應(yīng)地對(duì)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益作出規(guī)定。(2)全面履行法定職責(zé)的原則。即，要明確規(guī)定各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)在人口與計(jì)劃生育工作中的法定職責(zé)，明確規(guī)定企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及社會(huì)各方面做好人口與計(jì)劃生育的義務(wù)與相關(guān)法律責(zé)任，明確規(guī)定村(居)民委員

25、會(huì)等自治組織依法做好計(jì)劃生育工作的義務(wù)和責(zé)任。(3)法制統(tǒng)一的原則。即，人口與計(jì)劃生育法要以憲法為依據(jù)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律、相關(guān)的行政、民事及其他法律相銜接，建立有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和自我約束機(jī)制。(4)依法維權(quán)的原則。即，明確規(guī)定維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育合法權(quán)益的方式、途徑、責(zé)任以及對(duì)違法行為的追究。,二、《人口與計(jì)劃生育法》主要內(nèi)容,1、生育政策國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定

26、條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。（第十八條）少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。,二、人口與計(jì)劃生育綜合治理,（1）綜合治理原則 國(guó)家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。 國(guó)家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度，開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作。（第二條）（2）相關(guān)責(zé)任和義

27、務(wù) 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。（第六條） 工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作。（第七條）村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法做好計(jì)劃生育工作。（第十二條 ）（3） 利益導(dǎo)向機(jī)制國(guó)家建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，促進(jìn)計(jì)劃生育。（第二十四條）,三

28、、夫妻獎(jiǎng)勵(lì)措施規(guī)定,(1)增加晚婚假、晚育假。 (2)發(fā)放獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，對(duì)按規(guī)定可以生育第二個(gè)子女而自愿終身只生育一個(gè)子女的家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。 (3)對(duì)獨(dú)生子女入托、入學(xué)、就醫(yī)和健康檢查等方面予以優(yōu)待。 (4)對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和實(shí)行計(jì)劃生育的家庭，適當(dāng)減免義務(wù)工、統(tǒng)籌款、提留款;優(yōu)先劃給宅基地或者劃給較好的宅基地;在分配承包地、自留地方面予以優(yōu)待，有條件的地方還可以增加自留地的數(shù)量。 (5)城鎮(zhèn)企業(yè)招工，鄉(xiāng)、村企業(yè)招工

29、，優(yōu)先安排獨(dú)生子女家庭和實(shí)行計(jì)劃生育的家庭，優(yōu)先安排晚婚晚育的女青年就業(yè)。,(6)優(yōu)先提供貸款和扶貧項(xiàng)目，優(yōu)先提供致富信息、傳授致富技術(shù)、安排致富項(xiàng)目，優(yōu)先供應(yīng)緊俏的農(nóng)用生產(chǎn)資料，如化肥、良種、薄膜等。 (7)對(duì)晚婚晚育者優(yōu)先分配住房，對(duì)獨(dú)生子女家庭分配住房面積給予照顧。 (8)對(duì)農(nóng)村男到女家落戶的予以優(yōu)待。 (9)提高獨(dú)生子女父母和無(wú)子女者的退休金和養(yǎng)老保險(xiǎn)金。 (10) 開(kāi)辦以獨(dú)生子女系列保險(xiǎn)、節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要

30、內(nèi)容的計(jì)劃生育保險(xiǎn)。 (11)頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、紀(jì)念章，上光榮榜等。 (12)保障群眾避孕節(jié)育的需要與安全;國(guó)家為實(shí)行計(jì)劃生育的群眾免費(fèi)提供避孕藥具和基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，免費(fèi)治療節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥并對(duì)因此導(dǎo)致生活困難的群眾實(shí)行救濟(jì)，,四、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理制度,不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。2002年8月2日制定《社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》 2002年9月

31、1日起執(zhí)行,包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容：,1、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收對(duì)象，即應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的當(dāng)事人不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。2、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的計(jì)征的草考基本標(biāo)準(zhǔn)，即當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居人均年可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入。當(dāng)事人的實(shí)際收入水平當(dāng)事人違法生育的具體情節(jié)3、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、繳費(fèi)方式,4、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收主體2002年9月1日以后，由于《人口與計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征

32、收管理辦法》的實(shí)施，根據(jù)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收決定主體應(yīng)為縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén).這是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度的顯著特點(diǎn)和重大變化。5、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的管理體制征繳分離、收支兩條線,計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的法律規(guī)定,一、概述二、目的三、《條列》的主要內(nèi)容,(2001年6月13日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第309號(hào)公布，根據(jù)2004年12月10日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例〉的決定》修訂二○○四年十二月十

33、日國(guó)務(wù)院公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改的決定》，自公布之日起施行。,制定《條列》的目的,一、加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作的管理二、控制人口數(shù)量三、提高人口素質(zhì)四、保障公民的生殖健康權(quán)利,計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條列的主要內(nèi)容,公民避孕方法的知情選擇權(quán)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的范圍人民政府開(kāi)展計(jì)劃生育服務(wù)的職責(zé),國(guó)家提供信息公民自主、自愿選擇尊重人權(quán)依靠群眾為群眾服務(wù)提高普及率、有效率、及時(shí)率提

34、高生殖健康水平——核心內(nèi)容,公民避孕方法的知情選擇權(quán),育齡夫妻免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育服務(wù),避孕藥具孕情、環(huán)境監(jiān)測(cè)放置和取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查輸卵管結(jié)扎術(shù)、輸精管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥治療,網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)的組成：各級(jí)計(jì)劃生育科研院（所）、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站（所、室）、指導(dǎo)中心、生殖健康服務(wù)中心——納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。資源利用：各級(jí)人民政府合理配置、綜合利用，面向基層、深入

35、鄉(xiāng)村、方面群眾、服務(wù)上門(mén)----國(guó)家鼓勵(lì)研究、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和推廣計(jì)劃生育新技術(shù)、新藥具技術(shù)服務(wù)：前提——改善服務(wù)設(shè)施和條件，提高技術(shù)服務(wù)水平，“執(zhí)證上崗、按證實(shí)施”，服務(wù)人員應(yīng)取得《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員合格證》,計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成,計(jì)劃生育技術(shù)實(shí)施范圍,開(kāi)展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)宣傳教育對(duì)已婚育齡婦女展開(kāi)孕情檢查、隨訪服務(wù)工作承擔(dān)計(jì)劃生育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)——生殖健康科普宣傳、教育、咨詢，提供避孕藥具及相關(guān)指導(dǎo)、咨詢，對(duì)

36、已經(jīng)實(shí)施避孕、節(jié)育術(shù)等的應(yīng)盡量減少并發(fā)癥及心理障礙承擔(dān)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作——避孕及節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查，對(duì)并發(fā)癥和藥具不良反應(yīng)的診斷、治療，施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵管輸精管復(fù)通手術(shù)，開(kāi)展其他生殖保健項(xiàng)目----具體項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育行政部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)共同規(guī)定。,人民政府的職責(zé),堅(jiān)持避孕為主，經(jīng)常工作為主，防止和減少因意外懷孕造成的人工終止妊娠依靠科學(xué)進(jìn)步開(kāi)展新技術(shù)、新方法免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)（國(guó)家向農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供

37、避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政予以保障，中央財(cái)政對(duì)西部困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助）進(jìn)一步建立、完善計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù),罰則第三十四條　計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)或者人員違反本條例的規(guī)定，擅自從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的，由縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得和有關(guān)藥品、醫(yī)療器械；違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；

38、沒(méi)有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十五條　計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事產(chǎn)前診斷和使用輔助生育技術(shù)治療不育癥的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同計(jì)劃生育行政部門(mén)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得和有關(guān)藥品、醫(yī)療器械；違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足5

39、000元的，并處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的執(zhí)業(yè)資格。第三十六條　違反本條例的規(guī)定，逾期不校驗(yàn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證明文件，繼續(xù)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的，由原發(fā)證部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)辦校驗(yàn)手續(xù)；拒不校驗(yàn)的，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的執(zhí)業(yè)資格。第三十七條　違反本條例的規(guī)定，買(mǎi)賣(mài)、出借、出租或者涂改、偽造計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證明文件的，由原發(fā)證部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得；違法所

40、得3000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足3000元的，并處3000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格。,第三十八條　從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)違反本條例第三條第三款的規(guī)定，向農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)，收取費(fèi)用的，由縣級(jí)地方人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)責(zé)令退還所收費(fèi)用，給予警告，并處所收費(fèi)用2倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并對(duì)該機(jī)構(gòu)的

41、正職負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)或者撤職的行政處分。第三十九條　從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的，由原發(fā)證部門(mén)責(zé)令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得；違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的執(zhí)業(yè)資格。第四十條　從事計(jì)劃生

42、育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)違反本條例的規(guī)定，使用沒(méi)有依法取得相應(yīng)的醫(yī)師資格的人員從事與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得；違法所得3000元以上的，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足3000元的，并處3000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的執(zhí)業(yè)資格。第四十一條　從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)出具虛假證明文件，構(gòu)

43、成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由原發(fā)證部門(mén)責(zé)令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得；違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的執(zhí)業(yè)資格。第四十二條　計(jì)劃生育行政部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)違反規(guī)定，批準(zhǔn)不具備規(guī)定條件的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)開(kāi)展與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，或

44、者不履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，導(dǎo)致計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)重大事故發(fā)生的，對(duì)該部門(mén)的正職負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,人口老齡化的問(wèn)題,老齡化：人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)

45、。,獨(dú)生子女的親情關(guān)系問(wèn)題,一家生一個(gè)孩子，那兩代以后你還有姑姑，還有叔爺嗎？還有表弟，表妹，堂弟堂妹嗎？,據(jù)統(tǒng)計(jì)，每1000個(gè)出生嬰兒中約有5.4%的人在25歲之前死亡，12.1%的人在55歲之前死亡，這樣說(shuō)來(lái)對(duì)于獨(dú)生子女家庭而言，從出生到中年就將有近1000萬(wàn)的獨(dú)生子女死亡。第五次人口普查顯示，農(nóng)村地區(qū)曾經(jīng)有過(guò)一個(gè)孩子但現(xiàn)在無(wú)后的家庭有57萬(wàn)之多。近10年來(lái)，全國(guó)中小學(xué)生平均每年死亡人數(shù)為4萬(wàn)左右，因食物中毒、溺水、交通事故、

46、自殺等原因死亡的中小學(xué)生平均每天高達(dá)100余人。2005年6月，黑龍江寧安縣沙蘭鎮(zhèn)中心小學(xué)在罕見(jiàn)的洪災(zāi)中，有105名小學(xué)生被奪去生命，其中獨(dú)生子女占了56%。,獨(dú)生子女的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,父母贍養(yǎng)的問(wèn)題,計(jì)劃生育以前，一個(gè)家庭大部分有3個(gè)以上的孩子，兩個(gè)不同家庭的孩子結(jié)婚后由很多兄弟姐妹來(lái)贍養(yǎng)自己的父母 計(jì)劃生育實(shí)施以后，每個(gè)家庭都只能生一個(gè)孩子，而兩個(gè)家庭的孩子結(jié)婚以后就要贍養(yǎng)4個(gè)老人，加上自己的一個(gè)孩子，兩個(gè)人要承擔(dān)對(duì)5個(gè)人的