2023年全國碩士研究生考試考研英語一試題真題(含答案詳解+作文范文)_第1頁
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文檔簡介

1、基層干部作風(fēng)建設(shè)存在的問題及對(duì)策,,一、核心概念的解讀,(一)何謂基層干部 《現(xiàn)代漢語詞典(修訂版)》 (2001年版)對(duì)于”基層“的解釋為:各種組織中最低的一層,它跟群眾的聯(lián)系最直接”。因此,基層干部可理解為在最低的組織層次中,實(shí)行直接性管理,即直接面對(duì)人民群眾,直接接受人民群眾的監(jiān)督,其一切活動(dòng)都具有直接性而沒有中間環(huán)節(jié)的最底層領(lǐng)導(dǎo)者。 根據(jù)這種界定基層干部主要存在于兩個(gè)層面的組織中:一是

2、存在于中國共產(chǎn)黨的基層組織中,包括街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村黨支部,也包括企業(yè)、事業(yè)單位中的黨組織,人民解放軍連隊(duì)的基層黨組織,還包括以上基層涵義范圍內(nèi)的國家機(jī)構(gòu)中黨的組織;二是存在于國家機(jī)構(gòu)的基層單位中,根據(jù)我國憲法和地方人民政府組織法的規(guī)定,鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)是處于我國行政區(qū)劃層級(jí)體系最低層次的行政區(qū)劃單位,這個(gè)層次的國家機(jī)構(gòu)是我國的基層國家機(jī)構(gòu),不僅包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家機(jī)構(gòu),還包括縣、城市的區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的國家機(jī)構(gòu)。因此,在這兩個(gè)層面的

3、組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的都可以稱為基層干部。,,,焦裕祿,,,菊美多吉,藏族,甘孜州道孚縣瓦日鄉(xiāng)原黨委副書記、鄉(xiāng)長。菊美多吉患有高血壓,不能過度勞累,不能在高海拔的地方工作,但卻仍在高原上長期堅(jiān)持深入基層,為群眾服務(wù)。2012年5月18日,在開了2個(gè)村大會(huì)、走訪了10多戶村民后,菊美多吉深夜返回宿舍時(shí),因勞累過度于次日凌晨突發(fā)腦溢血去世,年僅33歲。2012年9月,中共四川省委追授菊美多吉同志為 “全省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”。,,(二)何謂干部作風(fēng)

4、 “作風(fēng)”一詞在中文《辭?!分械慕忉屖恰霸谒枷搿⒐ぷ骱蜕畹确矫姹憩F(xiàn)出來的態(tài)度或行為”。因此,干部作風(fēng)可理解為是領(lǐng)導(dǎo)干部在生活、工作、學(xué)習(xí)等過程中形成并表現(xiàn)出來的相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)和行為,主要包括思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng),在中國特定的語境下“干部作風(fēng)”不僅僅涉及廣大干部領(lǐng)導(dǎo)能力問題,更有道德和倫理層面的考量。,,(三)何謂基層干部作風(fēng)建設(shè) 簡單來說,基層干部作

5、風(fēng)建設(shè)是指基層干部通過自身的理論學(xué)習(xí)并在外部法律法規(guī),監(jiān)督機(jī)制的約束下,有效的提高和完善包括思想、學(xué)習(xí)、工作和生活等方面表現(xiàn)出來的態(tài)度和行為,進(jìn)而更好的服務(wù)于人民群眾的過程。,二、基層干部作風(fēng)建設(shè)的必要性,歷史回顧——領(lǐng)袖們的經(jīng)典論述 毛澤東強(qiáng)調(diào)作風(fēng)問題是“第一個(gè)重要的問題”。 ——毛澤東選集,第三卷。 1950年5月1日,毛澤東簽發(fā)了中共中央《

6、關(guān)于在全黨全軍展開整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》,強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格地整頓全黨作風(fēng),首先是整頓干部作風(fēng)?!?——建國以來重要文獻(xiàn)選編,第1冊(cè)。,,十一屆三中全會(huì)后,即在改革開放之初的1982年,鄧小平就指出“我們自從實(shí)行對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的政策以來,不到一兩年時(shí)間,就有相當(dāng)多的干部被腐蝕了。卷進(jìn)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的人不是小量的,而是大量的。”“要足夠估計(jì)到這樣的形勢(shì)。這股風(fēng)來的很猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意,不

7、堅(jiān)決剎住這股風(fēng),那么,我們的黨和國家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽?!?——鄧小平文選,第二卷。 鄧小平要求全黨干部注意腐敗的危害,他指出“為了促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)步,首先必須搞好黨風(fēng),特別是要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則?!?——鄧小平文選,第二卷。,,江澤民同志強(qiáng)調(diào)“黨的作風(fēng)問題,也是

8、黨的形象問題,作風(fēng)不正,形象好不了,必然脫離群眾、脫離實(shí)際。” ——江澤民,《論黨的建設(shè)》。 2001年7月1日,在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話中,江澤民再次指出“黨的作風(fēng),關(guān)系黨的形象,關(guān)系人心向背,關(guān)系黨的生命。”“要全面加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)的建設(shè)?!?——江澤民,《論“三個(gè)代表”》。,,自黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記

9、的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨的作風(fēng)建設(shè),堅(jiān)持把黨的作風(fēng)建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓,大力倡導(dǎo)“務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng),務(wù)必繼續(xù)保持將苦奮斗的作風(fēng),樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀,做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”。 ——十六大以來重要文獻(xiàn)選編,(三)。,現(xiàn)實(shí)必要,政治學(xué)視角(一)基層干部作風(fēng)建設(shè)是關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的大問題(二)基層干部

10、作風(fēng)建設(shè)對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建構(gòu)具有重要意義,,公共管理學(xué)的視角基層干部作風(fēng)建設(shè)水平關(guān)系到公共政策的推行效果 公共政策:是指國家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則,它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等總稱。從公共政策的推行過程上看,分為公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控與終結(jié)5個(gè)階段。

11、 ——廈門大學(xué)教授,陳振明。,,領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的視角 領(lǐng)導(dǎo)學(xué):領(lǐng)導(dǎo)學(xué)是以領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐為主,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象、領(lǐng)導(dǎo)主體、領(lǐng)導(dǎo)客體、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)資源、領(lǐng)導(dǎo)行為、領(lǐng)導(dǎo)過程、領(lǐng)導(dǎo)的思想理論體系、知識(shí)技能體系、政策規(guī)制體系、體制與機(jī)制體系、相關(guān)主體體系、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)體系、智慧某略體系、行為科學(xué)與藝術(shù)體系等等及相互關(guān)系進(jìn)行全面系統(tǒng)的理論研究和應(yīng)用研究的大型專門學(xué)科。

12、 ——國家行政學(xué)院教授,邱霈恩。 基層干部作風(fēng)建設(shè)對(duì)提升基層干部領(lǐng)導(dǎo)力具有重要意義,,社會(huì)學(xué)的視角基層干部作風(fēng)建設(shè)對(duì)構(gòu)建和諧社區(qū)具有重要意義1、社區(qū)的概念 德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯最先使用的,在他看來“社區(qū)主要存在于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村中,它是人與人之間關(guān)系密切、守望相助、富有人情味的社會(huì)團(tuán)體。連接人們的是具有共同

13、利益的血緣、感情和倫理團(tuán)結(jié)紐帶,人們基于情感動(dòng)機(jī)形成了親密無間。相互信任的關(guān)系?!?——滕尼斯,《社區(qū)與社會(huì)》。 社區(qū)是指居住在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體,他是社會(huì)的細(xì)胞。2、和諧社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)a居民關(guān)系 b社區(qū)文化 c社區(qū)居民生活上的

14、困難 d社區(qū)的自然環(huán)境,三、基層干部作風(fēng)建設(shè)存在的問題,(一)思想作風(fēng)方面1、思想保守,因循守舊,創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)a不能因地制宜,犯了教條主體和經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤b缺乏開拓精神,不敢闖、不敢試,淪為了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“復(fù)讀機(jī)”2、安于現(xiàn)狀,不求進(jìn)取,事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)a拿到“鐵飯碗”就萬事大吉,出現(xiàn)消極怠工,失職、瀆職現(xiàn)象b不求有功,但求無過,導(dǎo)致不作為,社會(huì)角色失敗3、為官動(dòng)機(jī)不純a不求做好本職工作,只求“爬”到更高一層b向“

15、錢”看,向“厚”賺,甩開膀子拼命干,,(二)學(xué)習(xí)作風(fēng)方面1、沒有認(rèn)清學(xué)習(xí)的重要性a沒有認(rèn)識(shí)到時(shí)代發(fā)展迅速,不學(xué)習(xí)不足以應(yīng)對(duì)快速變化的環(huán)境b忽視理論知識(shí)對(duì)實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)作用2、缺乏主動(dòng)性3、缺乏延續(xù)性a出了校門,不再學(xué)習(xí)b日常工作中不能持之以恒的學(xué)習(xí)4、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)存在偏差5、不虛心向人民群眾學(xué)習(xí),,(三)工作作風(fēng)方面1、官僚主義a高高在上的官僚主義作風(fēng),唯我獨(dú)尊,濫用權(quán)力,作風(fēng)粗暴b不負(fù)責(zé)任的官僚主義作風(fēng),在其位

16、不謀其政,對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)不負(fù)責(zé)任c冒險(xiǎn)蠻干的官僚主義作風(fēng),對(duì)黨的路線方針不求甚解,脫離實(shí)際,憑主觀臆斷決策。群眾形容這種官僚主義為”三拍”,即“先拍腦袋決策、再拍胸脯保證、后拍屁股走人”。,,2、形式主義 延安整風(fēng)時(shí)期毛澤東就指出“形式主義是一種幼稚的、低級(jí)的、庸俗的、不用腦筋的東西,號(hào)召全黨必須揭破它,把這種毛病切實(shí)改掉”。

17、 ——毛澤東選集,第三卷。,油漆荒山,還是油漆官帽?,2007年,云南富民縣林業(yè)局為應(yīng)付上級(jí)檢查,搞出了如此”綠化”,7名工人整整噴了45天,背后動(dòng)機(jī),都是當(dāng)?shù)毓賳T為了“加官進(jìn)爵”而做的表面文章。 可怕!可笑!更可悲!,,(四)生活作風(fēng)方面 “一個(gè)黨員干部如果生活作風(fēng)不好,其他方面的作風(fēng)肯定好不了,切不可小看生活作風(fēng)問

18、題?!?——江澤民,,案例1、海口市秀英區(qū)西秀鎮(zhèn)榮山寮村委會(huì)主任王錄莊等村干部集體受賄案 2011年12月13日,海南省高級(jí)法院終審判決,以王錄莊犯非國家工作人員受賄罪,判處有期徒刑十六年,剝奪政治權(quán)利5年,

19、并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)10萬元。其他村干部均以非國家工作人員受賄罪分別被判處刑期不等的刑罰。王錄莊在擔(dān)任秀英區(qū)西秀鎮(zhèn)榮山寮村委會(huì)主任期間,因海口粵海鐵路工程海上通道建設(shè)對(duì)該村漁業(yè)生產(chǎn)造成一定影響,政府為了保障漁民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)償給該村70余畝土地。王錄莊伙同其他村干部將上述土地低價(jià)轉(zhuǎn)讓,從中集體受賄500萬元。村民因補(bǔ)償款分配問題,多次到省市有關(guān)部門集體上訪,先后5次集體開船堵塞粵海鐵路南港通道,造成惡劣社會(huì)影響。,,案例2、襄陽市南漳縣城關(guān)鎮(zhèn)關(guān)

20、廟集村黨支部副書記吳本玉侵占集體資金被開除黨籍。 2009年底,關(guān)廟集村兩委將關(guān)廟集村集體的一塊場地(面積2480平方米)經(jīng)營權(quán)以30000元的價(jià)格一次性賣斷給村民廖某某,吳本玉將此款存放在其個(gè)人賬戶上。2010年11月底,在迎接“五個(gè)基本”建設(shè)檢查工作中,吳本玉采取編造假工資花名冊(cè)的方式套取了30000元。并將此款用于其個(gè)人支出。 2010年底,關(guān)廟集一組村民石某某要求村委會(huì)結(jié)算該村欠

21、他的3949.72元往來款,同時(shí)向村委會(huì)提出建房申請(qǐng)。2010年12月20日,吳本玉將應(yīng)支付給石某某的往來款3949.72元直接抵付了石某某的建房占用土地補(bǔ)償款4000元,抵付后石某某補(bǔ)給了吳本玉50.28元現(xiàn)金。吳本玉未給石某某出具收據(jù),而是將建房占用土地補(bǔ)償款4000元存入其個(gè)人存折。吳本玉于2011年1月26日將關(guān)廟集村還楊某某的借款收據(jù)2000元在鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所報(bào)帳處理。此后,又將這張條據(jù)在“帳外帳”中重復(fù)報(bào)銷,所得現(xiàn)金2000元。

22、 2012年2月15日,吳本玉被開除黨籍,罷免財(cái)經(jīng)委員職務(wù)。,,,,《官員形象危機(jī)2012報(bào)告》列舉了村干部、基層官員、高層官員、執(zhí)法官員以及準(zhǔn)官員五個(gè)高危官員群體,在被查處貪官中,95%都有情婦,腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部中60%以上與“包二奶”有關(guān)。案例1 海南省臨高縣城監(jiān)大隊(duì)(2004年改為市政管理局)原隊(duì)長鄧善紅,人送外號(hào)“情婦隊(duì)長”,曾經(jīng)包養(yǎng)了六個(gè)情婦。 為保養(yǎng)情婦,2002年12月

23、至2004年5月間,鄧善紅伙同中國人民銀行臨高縣支行國庫股原辦事員符嘉杰、臨高縣財(cái)政局原會(huì)計(jì)員桂峰(合同制工人)等人合謀私分國庫款,犯罪金額高達(dá)56萬余元,鄧善紅分得28萬余元。今年2月20日,鄧善紅因犯貪污罪,被海口市中級(jí)法院一審判處有期徒刑十一年。,,案例2 2010年12月8日下午5時(shí)許,湖北省十堰市鄖縣公安局破獲一起殺人拋尸案,鄖縣政府辦副主任李光升因遭情婦李某要挾,將其掐死并拋入河中。警方的調(diào)查顯示,李

24、光升與李某保持了一年多的不正當(dāng)男女關(guān)系,其間,情婦李某多次提出,要么與其結(jié)婚,要么給200萬元了斷關(guān)系,并多次要挾告發(fā)李光升。11月20日,兩人再次發(fā)生爭執(zhí),李光升惱羞成怒,終將李某殺死。,英雄難過美人關(guān),,四、基層干部作風(fēng)建設(shè)問題的成因,(一)內(nèi)因1黨性方面a共產(chǎn)主義信仰弱化b錯(cuò)誤的權(quán)力觀導(dǎo)致權(quán)力異化2人性方面a原始的欲望難以壓制b“經(jīng)濟(jì)人”的角色壓倒了“行政人” 經(jīng)濟(jì)人:這是古典管理理論對(duì)人的看

25、法,即把人當(dāng)做“經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”來看,認(rèn)為人的一切行為都是為了最大限度的滿足自己的私利,并希望以最小的付出換來最大的回報(bào),為此而不擇手段,對(duì)“經(jīng)濟(jì)人”而言工作只是為了獲取報(bào)酬,具有明顯的利己主義傾向。 行政人:認(rèn)為公職人員除了追求必需的生存物質(zhì)外,更多的是扮演公共服務(wù)者的角色,能夠自覺的履行公眾賦予的權(quán)力和義務(wù),很好的服務(wù)于公民,具有明顯的利他主義傾向。,,(二)外因1社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期容易使人陷入“失范”狀態(tài),使得封建殘

26、余思想和西方資本主義腐朽思想有機(jī)可乘2我國基礎(chǔ)教育存在一定問題3對(duì)基層干部的教育存在一定問題a組織各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)數(shù)量多,質(zhì)量差b對(duì)基層干部所需專業(yè)知識(shí)缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)c對(duì)基層干部的培訓(xùn)缺乏外部督促,,4傳統(tǒng)的人事制度存在問題a干部選拔上沒有打破年齡、學(xué)歷、身份、任職年限的限制,論資排輩比較嚴(yán)重b“能上不能下”,“能進(jìn)不能出”,導(dǎo)致基層干部缺乏危機(jī)感5缺乏有效的外部監(jiān)督機(jī)制a缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督b缺乏必要的家庭監(jiān)督,

27、五、加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策,(一)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),堅(jiān)定共產(chǎn)主義信仰(二)復(fù)興傳統(tǒng)文化,重建精神家園(三)加強(qiáng)基層干部的職業(yè)道德建設(shè)(四)端正基礎(chǔ)教育中的價(jià)值取向1高分低能要不得2有知識(shí)沒文化要不得,,(五)轉(zhuǎn)變對(duì)基層干部的教育方式與觀念1注重開展學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的質(zhì)量2加強(qiáng)基層干部所需知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)3建立基層干部培訓(xùn)督促機(jī)制(六)改革傳統(tǒng)人事制度(七)建立有效的外部監(jiān)督機(jī)制1發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督的力量a人民群眾的監(jiān)督b社會(huì)

28、團(tuán)體的監(jiān)督c媒體的監(jiān)督2發(fā)揮家庭內(nèi)部監(jiān)督的作用,,后院“燒出”的貪官案例1 2010年春節(jié)剛過,安徽省碭山縣房產(chǎn)局局長劉江輝因被舉報(bào)存在嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題被有關(guān)部門調(diào)查,7月21日,被安徽省宿州市檢察院以涉嫌貪污罪、受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪移送審查起訴。令人難以置信的是,舉報(bào)竟出自劉妻張某及其17歲的兒子。更令人震驚的是,為了防止罪證被劉派人轉(zhuǎn)移,張某與兒子春節(jié)前便住進(jìn)了局長辦公室,用繩子將自己與劉江輝辦公室的保

29、險(xiǎn)柜捆在一起長達(dá)8天。正如媒體猜測,導(dǎo)致張某母子“大義滅親”的根本原因,是劉江輝對(duì)妻子日益惡劣的行徑。據(jù)母子事后接受媒體采訪時(shí)稱,劉當(dāng)上局長后,除了在外包養(yǎng)女人并嫖娼,對(duì)待張某的態(tài)度也每況愈下,輕則辱罵,重則拳腳相加。,,案例2 2008年,江蘇省徐州市泉山區(qū)區(qū)委書記董鋒的落馬亦是來自妻子睢傳俠的舉報(bào),即便此前,董已因生活作風(fēng)嚴(yán)重腐敗而在網(wǎng)上得一“一夫多妻區(qū)委書記”的稱號(hào),但真正給他致命一擊的,卻是妻子對(duì)其的指控

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