行政法課件13,14

1、第十三章 具體行政行為,第一節(jié)  具體行政行為的成立要件 一、具體行政行為的成立 是指行政主體實(shí)施一項(xiàng)行為怎樣才能構(gòu)成為一項(xiàng)具體行政行為，或者說(shuō)行政主體實(shí)施一項(xiàng)行為怎樣才能作為一項(xiàng)具體行政行為而存在。具體行政行為的成立，是對(duì)該行為的質(zhì)的評(píng)價(jià)，而并非對(duì)該行為的合法性評(píng)價(jià)。,1、主體要件：行政權(quán)能的存在權(quán)能：是否有行政權(quán)；衡量是否成立。權(quán)限：行政權(quán)的范圍和限度；衡量是否合法。符合權(quán)能要求：行政主體、行政機(jī)構(gòu)

2、、行政人員、受委托；且具體實(shí)施人員意志健全。 2、權(quán)力要件：行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用工作時(shí)間、職責(zé)權(quán)限、行為名義、行為意志、行為利益,二、具體行政行為的成立要件：,3、內(nèi)容要件：法律效果的存在設(shè)定、變更或消滅某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如行政決定、行政確認(rèn)、行政證明。（行政事實(shí)行為、行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、重復(fù)處理行為不是）4、形式要件：表示行為的存在將行為內(nèi)容表示出來(lái)并告知相對(duì)人。,第二節(jié)  具體行政行為的分類(lèi),一、羈束行政行

3、為和自由裁量行政行為 分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政主體對(duì)行政法規(guī)范的適用有無(wú)靈活性。 （一）羈束行政行為 羈束行政行為是指行政主體對(duì)行政法規(guī)范的適用沒(méi)有靈活性的行政行為。 （二）自由裁量行政行為 自由裁量行政行為是指行政主體對(duì)行政法規(guī)范的適用具有靈活性的行政行為。,,二、依職權(quán)行政行為和應(yīng)申請(qǐng)行政行為 分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否可由行政主體主動(dòng)實(shí)施。 （一）依職權(quán)行政行為 依職權(quán)行政行為是指行政主體根據(jù)其職權(quán)而無(wú)需行政相對(duì)人申請(qǐng)就能主動(dòng)實(shí)

4、施的行政行為，也稱(chēng)主動(dòng)行政行為和積極行政行為。 （二）應(yīng)申請(qǐng)行政行為 應(yīng)申請(qǐng)行政行為是指行政主體只有在行政相對(duì)人提出申請(qǐng)后才能實(shí)施而不能主動(dòng)采取的行政行為，又稱(chēng)為被動(dòng)行政行為、需參與的行政行為和消極行政行為。,,三、附款行政行為和無(wú)附款行政行為 分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否有附款。 四、授益行政行為和不利行政行為 分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政行為的內(nèi)容對(duì)行政相對(duì)人是否有利。五、要式行政行為和非要式行政行為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：是否必須具備法定形式六、行

5、政作為和行政不作為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：是否改變現(xiàn)有法律狀態(tài),,七、獨(dú)立行政行為和需補(bǔ)充行政行為 分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否需要其他行為作為補(bǔ)充。 八、內(nèi)部行政行為和外部行政行為 分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政行為相對(duì)人的身份。 （一）內(nèi)部行政行為 內(nèi)部行政行為是指行政主體基于行政隸屬關(guān)系，針對(duì)內(nèi)部相對(duì)人而實(shí)施的行政行為。導(dǎo)致身份變化的是外部。 （二）外部行政行為 外部行政行為是指行政主體基于行政管轄關(guān)系，針對(duì)外部相對(duì)人而實(shí)施的行政行為。,,九、行政行

6、為的其他分類(lèi) （一）行政行為與準(zhǔn)行政行為 分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：法律效果的內(nèi)容是效果意思還是觀(guān)念表示。 （二）終局行政行為和非終局行政行為 分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否受司法審查。 （三）行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為 分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政行為所具有的立法性、執(zhí)法性和司法性特征。,,（四）共同行政行為和非共同行政行為 分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行政行為的主體是一個(gè)還是多個(gè)行政主體。 （五）自為的行政行為、授權(quán)的行政行為和委托的行政行為 分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：行

7、政權(quán)的取得方式。,第三節(jié)  具體行政行為的合法、錯(cuò)誤和違法,一、具體行政行為的合法要件主體合法：行政機(jī)關(guān)、授權(quán)組織、正式人員、合法委托權(quán)限合法：職能權(quán)限、地域權(quán)限、層級(jí)權(quán)限、種類(lèi)權(quán)限內(nèi)容合法：符合法律的實(shí)體內(nèi)容規(guī)定程序合法：步驟、順序、方式、期限、落款。,二、具體行政行為的錯(cuò)誤 （一）具體行政行為錯(cuò)誤的范圍 是指行政主體在具體行政行為中所作的意思表示或者為外界理解的意思表示，與其真實(shí)意思存在明顯的矛盾

8、。 1、誤寫(xiě)和誤算； 2、表述不明； 3、機(jī)械故障 （二）具體行政行為錯(cuò)誤的更正 錯(cuò)誤的更正不屬于法律補(bǔ)救和行政救濟(jì)。它是為了使行政主體所表示的意思與真實(shí)意思相一致。,,,三、具體行政行為的違法（瑕疵） 具體行政行為不符合應(yīng)具備的合法要件的，在我國(guó)行政法學(xué)上稱(chēng)為行政“違法”，在日本及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)稱(chēng)為具體行政行為的“瑕疵”。按照違法的程度，可分為以下幾類(lèi)： （一）明顯輕微的違法——補(bǔ)正 （二）一般違法——撤銷(xiāo) （三）

9、重大而明顯的違法——無(wú)效,,重大而明顯的違法情形：主體資格方面：未署名或蓋章、未標(biāo)明身份、存在精神障礙等。權(quán)限方面：事物管轄和地域管轄、級(jí)別管轄和時(shí)間管轄、超越授權(quán)范圍或委托范圍等。內(nèi)容方面：導(dǎo)致犯罪、欺詐脅迫、惡意串通等。程序方面：嚴(yán)重違反法定程序、違反正當(dāng)法律程序等。,第四節(jié)  具體行政行為的效力,一、具體行政行為的效力內(nèi)容 （一）公定力 是指具體行政行為一經(jīng)成立，不論是否合法，即具有被推定為合

10、法而要求所有機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人表示尊重的一種法律效力。含義：形式上推定的效力 產(chǎn)生條件：一經(jīng)成立即產(chǎn)生 后果：所有機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人表示尊重,,（二）拘束力 是指已生效的具體行政行為所具有的約束和限制行政主體和行政相對(duì)人行為的法律效力。拘束力是對(duì)行政主體和相對(duì)人（第三人）雙方而言的，對(duì)他人不具有拘束力。含義：形式上推定的效力 產(chǎn)生條件：一經(jīng)生效即產(chǎn)生 后果：當(dāng)事人應(yīng)遵守；做出者不得隨意更改。,（三）確定力 是指已生效的

11、具體行政行為對(duì)行政主體和行政相對(duì)人所具有的不受任意改變的法律效力。包括形式確定力，即不可爭(zhēng)力和實(shí)質(zhì)確定力，即“一事不再理”。含義：實(shí)質(zhì)上確定的效力 產(chǎn)生條件：爭(zhēng)議期過(guò)后產(chǎn)生 后果：行為確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不再爭(zhēng)議，不得更改,,（四）執(zhí)行力 是指已生效的具體行政行為要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力。含義：現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)的效力 產(chǎn)生條件：履行期過(guò)后產(chǎn)生 后果：用國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)行政行為確定的權(quán)利義務(wù),二、具體行政行

12、為的效力時(shí)間,（一）生效時(shí)間：①一般為告知之時(shí)；②附款規(guī)定之時(shí)。 （二）執(zhí)行力的追溯：先予執(zhí)行（三）效力的延遲 延遲情形：①時(shí)效告知錯(cuò)誤；②附款規(guī)定；③不可抗力。 （四）效力的中止：①非法中止；②合法中止。 （五）失效時(shí)間 失效情形：①內(nèi)容已實(shí)現(xiàn)；②期限屆滿(mǎn)；③無(wú)效；撤銷(xiāo)；廢止。,行政行為的無(wú)效、撤銷(xiāo)、廢止,無(wú)效條件：行為明顯重大違法。如要求去犯罪、毫無(wú)法律、事實(shí)根據(jù)無(wú)效效力：自始不發(fā)生任何效力，相對(duì)人有抵抗權(quán)無(wú)效后果：

13、可隨時(shí)主張無(wú)效；隨時(shí)宣告無(wú)效；可獲國(guó)家賠償撤銷(xiāo)條件：行為一般違法或明顯不當(dāng)（撤銷(xiāo)主體？） 撤銷(xiāo)效力：被撤銷(xiāo)前推定為有效，撤銷(xiāo)后溯及為自始無(wú)效 撤銷(xiāo)后果：需依法定程序撤銷(xiāo)；撤銷(xiāo)后可獲國(guó)家賠償 廢止條件：原有法律依據(jù)已改變；客觀(guān)情況發(fā)生重大變化；行為目的已實(shí)現(xiàn)，無(wú)須繼續(xù)存在。廢止效力：廢止前有效；廢止后無(wú)效 廢止后果：廢止后因信賴(lài)保護(hù)可獲國(guó)家補(bǔ)償,第五節(jié)  對(duì)裁量具體行政行為的法律規(guī)制,一、具體行政行為中行政

14、裁量事項(xiàng)的范圍行政機(jī)關(guān)有決定是否實(shí)施、實(shí)施何種、何時(shí)實(shí)施、怎樣實(shí)施行政行為的自由裁量權(quán)。二、行政裁量對(duì)于行政管理的必要性行政管理事務(wù)的無(wú)限性與法律的有限性的矛盾；行政管理事務(wù)的專(zhuān)業(yè)性與立法者非專(zhuān)業(yè)性的矛盾；政策需要相對(duì)靈活性與法律相對(duì)穩(wěn)定性的矛盾；形式正義要求公平性與實(shí)質(zhì)正義要求公正性的矛盾。,,三、法律規(guī)范和控制行政裁量具體行政行為的理由授權(quán)目的與行使目的并非總是一致；授權(quán)前提與實(shí)際情形并非總是一致；授權(quán)信息條件與執(zhí)

15、法信息條件并非總是一致。四、法律規(guī)范和控制行政裁量具體行政行為的途徑法定（正當(dāng)）程序控制；立法目的精神、原則控制；行政慣例、判例控制；政策控制；裁量基準(zhǔn)控制。,第十四章 行政處理—依申請(qǐng)行政行為,第一節(jié)  行政處理與依申請(qǐng)行政行為概述 一、行政處理概述 （一）行政處理的概念 是指行政主體為實(shí)現(xiàn)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)行政相對(duì)人申請(qǐng)或依職權(quán)依法處理涉及特定行政相對(duì)人某種權(quán)利

16、義務(wù)事項(xiàng)的具體行政行為。 同具體行政行為。,,（二）行政處理的效力同具體行政行為。即公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力。 （三）行政處理的分類(lèi)同具體行政行為。,二、依申請(qǐng)行政行為概述,（一）依申請(qǐng)行政行為的概念 是指行政主體只有在相對(duì)人申請(qǐng)的條件下方能作出，沒(méi)有相對(duì)人的申請(qǐng)，行政主體便不能主動(dòng)作出的行政行為。 （二）依申請(qǐng)行政行為的特征 1、是以行政相對(duì)人的申請(qǐng)為前提的。 2、是授益性行政行為。 3、其目的在于抑

17、制公益上的危險(xiǎn)，抑制影響維持公共利益的因素，確保國(guó)家財(cái)政收入。 4、必須依法作出。 5、是要式行政行為。,,（三）依申請(qǐng)行政行為的種類(lèi) 行政許可、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政裁決等（四）依申請(qǐng)行政行為的程序 1、提出申請(qǐng)。 2、申請(qǐng)的要件審查與受理。 3、審核。 4、批準(zhǔn)（或拒絕）申請(qǐng)。 5、對(duì)不予批準(zhǔn)的救濟(jì)程序。,第二節(jié)  行政許可,一、行政許可的概念 2003年8月通過(guò)《行政許可

18、法》，2004年7月1日施行。 行政許可:是指在法律規(guī)范一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證或者執(zhí)照等形式，依法作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予特定的行政相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行政行為。,,行政許可的特征： 1、是行政行為 2、是解禁行為 3、是授益性行政行為。 4、是要式行政行為。,二、行政許可設(shè)定的范圍,,可以設(shè)定許可 可以

19、不設(shè)定許可,,,,,三、行政許可的設(shè)定主體和權(quán)限,四、行政許可設(shè)定的程序,五、行政許可的實(shí)施主體,六、行政許可實(shí)施的一般程序,六、行政許可實(shí)施的特殊程序,七、行政許可實(shí)施的特別程序,八、行政許可監(jiān)督,第三節(jié)  行政給付,一、行政給付的概念 廣義行政給付又稱(chēng)為給付行政，包括供給行政、社會(huì)保障行政、財(cái)政資助行政。狹義行政給付即行政物質(zhì)幫助，是指行政主體在公民失業(yè)、年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，依照

20、有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或政策的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。,二、行政給付的種類(lèi) （一）撫恤金 （二）特定人員離退休金 （三）社會(huì)救濟(jì)、福利金 （四）自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資,,第四節(jié)  行政獎(jiǎng)勵(lì),一、行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念 是指行政主體為了表彰先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對(duì)為國(guó)家、人民和社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)或模范地遵紀(jì)守法的行政相對(duì)人，給予物

21、質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)的具體行政行為。,,二、行政獎(jiǎng)勵(lì)的形式和內(nèi)容 （一）賦予精神方面的權(quán)益 （二）賦予物質(zhì)方面的權(quán)益 （三）賦予職權(quán)方面的權(quán)益 行政獎(jiǎng)勵(lì)與行政給付區(qū)別：,第五節(jié)  行政確認(rèn),一、行政確認(rèn)的概念 行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律關(guān)系或法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明并予以宣告的具體行政行為（有的學(xué)者稱(chēng)之為“準(zhǔn)行政行為”）。 行政確認(rèn)與行政許可的區(qū)別,二、行政確認(rèn)的主要形式,（一）行政確認(rèn)

22、的主要形式：（二）行政確認(rèn)的內(nèi)容：法律事實(shí)：確認(rèn)特定法律事實(shí)。法律關(guān)系：確定相對(duì)人的法律地位或者權(quán)利義務(wù)法律關(guān)系。意義：是否可訴。一看對(duì)象，二看結(jié)果：一看對(duì)象：確認(rèn)法律事實(shí)不可訴（三大事故確認(rèn)）；確認(rèn)法律關(guān)系的看結(jié)果。二看結(jié)果：是否影響權(quán)利義務(wù)關(guān)系，影響權(quán)利義務(wù)關(guān)系可訴，不影響權(quán)利義務(wù)關(guān)系不可訴。,三、行政確認(rèn)的基本分類(lèi) 1、依申請(qǐng)的確認(rèn)和依職權(quán)的確認(rèn) 2、對(duì)身份的確認(rèn)、對(duì)能力的確認(rèn)和對(duì)事實(shí)的確認(rèn) 3、各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的確認(rèn)

23、：公安行政確認(rèn)：交通事故責(zé)任認(rèn)定民政行政確認(rèn)：傷殘登記認(rèn)定勞動(dòng)行政確認(rèn)：工傷事故責(zé)任認(rèn)定衛(wèi)生行政確認(rèn)：醫(yī)療事故責(zé)任認(rèn)定,,第六節(jié)  行政裁決,一、行政裁決的概念 是指依法由行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。 二、行政裁決的種類(lèi) 1、權(quán)屬糾紛的裁決：草原、土地、水面、灘涂、礦產(chǎn)等。2、侵權(quán)糾紛的裁決：商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)