夏敬源中國(guó)農(nóng)技推廣路在何方學(xué)術(shù)報(bào)告(i200508)

1、新階段我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣路在何方？,夏 敬 源全國(guó)農(nóng)技推廣服務(wù)中心2005年8月 北京,報(bào) 告 提 綱,1 歷史的成就與基本經(jīng)驗(yàn)2 面臨的形勢(shì)與艱巨任務(wù)3 存在的問(wèn)題與原因分析4 發(fā)展的思路與對(duì)策措施,1 成就與經(jīng)驗(yàn),1.1 主 要 成 就1.2 基 本 經(jīng) 驗(yàn),1.1 成就(1/2)—體系發(fā)展,?形成期(1951-57年)：農(nóng)技推廣站1.4萬(wàn)個(gè)、9.5萬(wàn)人?波動(dòng)期(1958-77年)：“四級(jí)農(nóng)科網(wǎng)”、1100多萬(wàn)人?發(fā)

2、展期(1978-97年)：縣級(jí)農(nóng)技中心1800個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站普及?改革期(1998-現(xiàn)在)：農(nóng)技推廣體系公益性與經(jīng)營(yíng)性職能分離,?大農(nóng)技推廣概況,?政府農(nóng)技推廣概況,?政府農(nóng)技推廣概況,1.2 成就(2/2)—主要作用,?推廣重大技術(shù)：雜交品種、地膜覆蓋、病蟲(chóng)防治、平衡施肥等?授權(quán)委托執(zhí)法：植物檢疫、品種審定、種子質(zhì)量控制等?提供技術(shù)服務(wù)：農(nóng)資推薦、病蟲(chóng)測(cè)報(bào)、信息發(fā)布等?開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)：技術(shù)研討、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、田間學(xué)校等

3、,1.2 基 本 經(jīng) 驗(yàn),?堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)建設(shè)公益性農(nóng)技推廣體系?堅(jiān)持發(fā)揮政府農(nóng)技推廣體系的主體作用，并積極引導(dǎo)、扶持農(nóng)業(yè)科教單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民組織等共同發(fā)展推廣事業(yè)?堅(jiān)持依法保障推廣事業(yè)發(fā)展?堅(jiān)持以改革促穩(wěn)定、求發(fā)展,2 形勢(shì)與任務(wù),2.1 形勢(shì)嚴(yán)峻2.2 任務(wù)艱巨,2.1 形勢(shì)(1/5)—深化改革的要求,?農(nóng)業(yè)教育改革就緒：統(tǒng)一歸口、創(chuàng)新基地?農(nóng)業(yè)科研改革啟動(dòng)：創(chuàng)新基地、中介機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、并入大學(xué)?農(nóng)業(yè)推廣改革在即

4、：行政管理改革在推進(jìn)，公共財(cái)政改革在加速，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革在深化，依法行政步伐在加快,2.1 形勢(shì)(2/5)—全面小康的要求,?實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是推進(jìn)科技進(jìn)步推進(jìn)科技進(jìn)步的關(guān)鍵是加速農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣加速農(nóng)技推廣的關(guān)鍵是創(chuàng)新推廣體制機(jī)制,2.1 形勢(shì)(3/5)—市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,?適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)展：農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，更是農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的主體?適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變：提供產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后的系列服務(wù)?

5、適應(yīng)政府管理職能轉(zhuǎn)變：理順政事、事企關(guān)系，綜合事業(yè)機(jī)構(gòu)，精減人員，確保重點(diǎn),2.1 形勢(shì)(4/5)—農(nóng)業(yè)新階段的要求,?適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整：拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)摸式，提高服務(wù)效率?適應(yīng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變：組織農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與規(guī)?；?jīng)營(yíng)，培訓(xùn)農(nóng)民掌握新技術(shù)與新技能，幫助農(nóng)民降低生產(chǎn)成本與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高其整體綜合素質(zhì),2.1 形勢(shì)(5/5)—挑戰(zhàn)入世的要求,?增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力：核心是提高農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新力與成果轉(zhuǎn)化率

6、?利用WTO規(guī)則支持農(nóng)業(yè)：農(nóng)技推廣投入屬WTO“綠箱”政策?加速自身發(fā)展：入世嚴(yán)重沖擊農(nóng)技推廣體系的技物結(jié)合經(jīng)營(yíng)服務(wù)，必須分類(lèi)改革，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，增強(qiáng)自身實(shí)力,2.2 任務(wù)(1/5)—組裝配套技術(shù),?圍繞區(qū)域布局組裝配套技術(shù)：以品種為核心，組裝高效化栽培技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)技術(shù)?圍繞核心產(chǎn)品組裝配套技術(shù)：以核心產(chǎn)品為主線(xiàn)的配套技術(shù)?圍繞關(guān)鍵技術(shù)組裝配套產(chǎn)品：以關(guān)鍵技術(shù)為主線(xiàn)的配套產(chǎn)品,2.2 任務(wù)(2/5)—強(qiáng)化授

7、權(quán)執(zhí)法,?植物檢疫：通過(guò)構(gòu)筑“技術(shù)壁壘”，發(fā)揮“雙刃箭”作用，確保生產(chǎn)、生活、生態(tài)安全?品種評(píng)價(jià)：主要農(nóng)作物品種審定、非主要農(nóng)作物品種登記?質(zhì)量檢驗(yàn)：確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者種上放心地，用上放心投入品(種子、農(nóng)藥、肥料),2.2 任務(wù)(3/5)—提供咨詢(xún)服務(wù),?主要內(nèi)容：為政府、農(nóng)民、企業(yè)提供咨詢(xún)，為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供服務(wù)?主要方式：決策咨詢(xún)、產(chǎn)品推介、信息傳遞、技術(shù)培訓(xùn)等,2.2 任務(wù)(4/5)—開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn),?主要內(nèi)容：生產(chǎn)、生活、生

8、態(tài)?基本目標(biāo)：提高農(nóng)民素質(zhì)與組織化程度，使其由生產(chǎn)者變?yōu)樯a(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和決策者,2.2 任務(wù)(5/5)—提高轉(zhuǎn)化效率,?主要內(nèi)容：創(chuàng)新推廣方式與方法，突出技術(shù)集成、示范與展示，強(qiáng)化信息交流與產(chǎn)品交易，推進(jìn)農(nóng)民參與式教育?基本目標(biāo)：提高農(nóng)業(yè)科技的到位率與普及率，以及推廣工作效率,3 問(wèn)題與原因,3.1 主 要 問(wèn) 題3.2 原 因 分 析,3.1 問(wèn)題(1/6)—推廣理念不適應(yīng),?現(xiàn)狀：“以技術(shù)為核心”的、“行政推動(dòng)”的、 “自上而

9、下”的、“生產(chǎn)過(guò)程”的“農(nóng)技” 推廣?趨勢(shì)：“以人為本”的、“市場(chǎng)推動(dòng)”的、“自下而上”的、“生產(chǎn)、生活、生態(tài)過(guò)程”的“農(nóng)業(yè)/農(nóng)村” 推廣,3.1 問(wèn)題(2/6)—職能定位不適應(yīng),?現(xiàn)狀：“四位一體”—公益性、執(zhí)法性、中介性、經(jīng)營(yíng)性?趨勢(shì)：主要承擔(dān)不適于企業(yè)運(yùn)作的公益性職能,3.1 問(wèn)題(3/6)—管理體制不適應(yīng),?現(xiàn)狀：推廣體系行政區(qū)域設(shè)置、分塊管理，內(nèi)部管理機(jī)制不活、 (“鐵飯碗”、“鐵交椅”) ?趨勢(shì)：推廣體系生態(tài)區(qū)域設(shè)置、

10、垂直管理，內(nèi)部管理機(jī)制激活、 (“能上能下 ”、“績(jī)效掛鉤”),3.1 問(wèn)題(4/6)—推廣方法不適應(yīng),?現(xiàn)狀：通過(guò)行政干預(yù)推廣、普及農(nóng)業(yè)技術(shù)?趨勢(shì)：通過(guò)提高農(nóng)民綜合素質(zhì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)成果的應(yīng)用和農(nóng)村的發(fā)展,3.1 問(wèn)題(5/6)—推廣隊(duì)伍不適應(yīng),?有效總量不足：日本(1997年)311戶(hù)(6500畝)/農(nóng)技人員，中國(guó)(2001年)276戶(hù)(2200畝)/農(nóng)技人員或按54%(有效)計(jì)算511戶(hù)(4100畝) ?素質(zhì)普遍較低：日本推廣人員本

11、科學(xué)歷100%，中國(guó)本科學(xué)歷10%?工作精力分散：國(guó)外人員100%精力投入推廣，中國(guó)2002年調(diào)查人均從事本職工作84天/年,3.1 問(wèn)題(6/6)—保障措施不適應(yīng),?經(jīng)費(fèi)投入不足：投資強(qiáng)度低、農(nóng)民享有推廣經(jīng)費(fèi)少、推廣人員經(jīng)費(fèi)缺、推廣經(jīng)費(fèi)逐年降(后敘)?法律法規(guī)不力：《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》在推廣宗旨、概念、職能、體制、經(jīng)費(fèi)、人員、管理機(jī)制、工作方法等方面含糊不清,?經(jīng)費(fèi)投入國(guó)際比較(1/4),,?投資強(qiáng)度低： 1999年中國(guó)農(nóng)技推廣投

12、資占農(nóng)業(yè)GDP比例為0.44 ，相當(dāng)世界上最貧窮國(guó)家1980年的水平，低于發(fā)達(dá)國(guó)家1980年的0.62，更低于美國(guó)1990年的0.64,?經(jīng)費(fèi)投入國(guó)際比較(2/4),,?農(nóng)民享有推廣經(jīng)費(fèi)少： 1988年中國(guó)農(nóng)民年人均享有的推廣經(jīng)費(fèi)不足一美元，低于1990年國(guó)際低收入國(guó)家的2-3美元和高收入國(guó)家的65美元,?經(jīng)費(fèi)投入國(guó)際比較(3/4),,?推廣人員經(jīng)費(fèi)缺：1999年中國(guó)農(nóng)技推廣人員年人均工作經(jīng)費(fèi)1878元(1/4有項(xiàng)目、3/4無(wú)項(xiàng)目

13、)，同期日本人均年工作經(jīng)費(fèi)10多萬(wàn)元、美國(guó)15多萬(wàn)元。此外，2002年中國(guó)能正常發(fā)放工資的不足60%(含不足300元/月),?經(jīng)費(fèi)投入國(guó)際比較(4/4),,?推廣經(jīng)費(fèi)逐年降： 1997-99年中國(guó)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)增加57.3%，而同期人員經(jīng)費(fèi)增加64.7%，人均實(shí)際經(jīng)費(fèi)下降；1990-98年財(cái)政收入年增加8.4%，支出8.9%，而對(duì)農(nóng)技推廣投入年均增長(zhǎng)率僅為6.4%,低于對(duì)農(nóng)業(yè)支出投入年均增長(zhǎng)率7.9%,3.2 原 因 分 析,?思想觀念

14、不新?管理體制不順?運(yùn)行機(jī)制不活?保障措施不力,4 思路與對(duì)策,4.1 指 導(dǎo) 思 想4.2 總 體 目 標(biāo)4.3 關(guān) 鍵 對(duì) 策4.4 保 障 措 施,4.1 指 導(dǎo) 思 想,?抓住機(jī)遇，大膽創(chuàng)新?因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)?總體規(guī)劃，分步實(shí)施?典型引路，穩(wěn)步推進(jìn),4.2 總 體 目 標(biāo),?通過(guò)改革創(chuàng)新，在5-10年內(nèi)努力建成具有中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的、以政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體與多元化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)技推廣新體系

15、,4.3 對(duì)策(1/4)—推廣理念創(chuàng)新,?由“農(nóng)技推廣”轉(zhuǎn)向“農(nóng)業(yè)/農(nóng)村”推廣?由“以農(nóng)技為本”的推廣轉(zhuǎn)向“以人為本”的推廣?由“從上到下”的推廣轉(zhuǎn)向“從下到上”的推廣,4.3 對(duì)策(2/4)—推廣體制創(chuàng)新,?原則：公益性、區(qū)域性、綜合性、層次性?途徑：建立國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣創(chuàng)新體系(技術(shù)集成、展示、培訓(xùn)基地，區(qū)域中心站/專(zhuān)業(yè)站)，發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系(農(nóng)業(yè)大學(xué)、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等),4.3 對(duì)策(3/4

16、)—推廣機(jī)制創(chuàng)新,?建立科學(xué)的工作考核制度：改變年底算總帳的傳統(tǒng)方法，績(jī)效掛鉤，重獎(jiǎng)有功機(jī)構(gòu)和人員?變身份管理為崗位管理：引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制—競(jìng)爭(zhēng)上崗、持證上崗?變對(duì)上負(fù)責(zé)為對(duì)下負(fù)責(zé)：以對(duì)下負(fù)責(zé)實(shí)績(jī)作為考核的基本依據(jù),4.3 對(duì)策(4/4)—推廣方法創(chuàng)新,?參與式推廣：組織農(nóng)民參與推廣的全過(guò)程?培訓(xùn)式推廣：組織專(zhuān)家培訓(xùn)推廣員和農(nóng)民?帶動(dòng)式推廣：組織重大項(xiàng)目帶動(dòng)社會(huì)化服務(wù)，包括信貸、水利、農(nóng)業(yè)、企業(yè)等?示范式推廣：建立科技示范場(chǎng)等,4

17、.4 措施(1/4)—加強(qiáng)條件建設(shè),?實(shí)施“農(nóng)業(yè)推廣振興計(jì)劃”：—知識(shí)更新工程：培訓(xùn)中心/基地—成果轉(zhuǎn)化工程：集成/展示基地—信息產(chǎn)業(yè)工程：網(wǎng)絡(luò)、“農(nóng)技 110”、可視化—連鎖服務(wù)工程：“四統(tǒng)一”—檢驗(yàn)檢測(cè)工程：農(nóng)資/農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心,4.4 措施(2/4)—加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),?全面開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定?全面推行農(nóng)業(yè)推廣職業(yè)準(zhǔn)入制度，做到持證上崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗,4.4 措施(3/4)—增加經(jīng)費(fèi)投入,?確定財(cái)政負(fù)擔(dān)推廣隊(duì)伍規(guī)模

18、?明確中央與地方財(cái)政分擔(dān)比例，并根據(jù)東、中、西部地區(qū)實(shí)際采取有差別的分擔(dān)比例?界定經(jīng)費(fèi)范圍，確保人頭費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和推廣專(zhuān)項(xiàng)費(fèi),4.4 措施(4/4)—加強(qiáng)法規(guī)建設(shè),?修改《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，并出臺(tái)配套的《實(shí)施細(xì)則》?制(修)訂與農(nóng)技推廣相關(guān)的法規(guī)、法則和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并與國(guó)際接軌?出臺(tái)支持多元化農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的相關(guān)政策,?2020年中國(guó)農(nóng)業(yè)推廣展望,推廣主體多元化推廣手段科技化推廣體系產(chǎn)業(yè)化推廣投資社會(huì)化推廣目標(biāo)利益化