我國城市棕色地塊治理法律制度研究.pdf

1、地為萬物之基，更是城市發(fā)展中不可缺少的關鍵因素。而城市作為人類活動和社會經濟的主要載體，城市土地的可持續(xù)才能帶來經濟的持續(xù)發(fā)展與城市化的繁榮。但是城市土地具有生態(tài)、經濟和環(huán)境等多種功能，同時也是各類污染物質的聚集之地。棕色地塊就是這類污染的土地，它是城市產業(yè)調整過程中的歷史遺留污染問題。
　　“拉夫運河”事件使得《超級基金法》應運而生，同時棕色地塊的治理問題也引起各國的普遍關注。在我國，早期粗放型的經濟發(fā)展方式以及“大力發(fā)展重工業(yè)

2、”的政策影響下，早已是埋下了“棕色地塊”的隱患。上世紀90年代左右，各城市“退二進三”，紛紛進行產業(yè)結構調整，原位于城市中心地帶的工業(yè)企業(yè)紛紛搬至遠離市中心的郊區(qū)地帶，但是土地是不可搬遷的，城市棕色地塊也就漸漸出現(xiàn)在人們眼前。如北京市通天苑小區(qū)即是建立在北京市原先最大的垃圾場上，有部分居民疑似因土壤污染而得癌癥去世。
　　但是目前，我國并沒有專門的《土壤污染防治法》對城市棕色地塊進行法律治理，已有的法規(guī)政策也因為層級低、執(zhí)行力不足

3、等原因不能起到有效的規(guī)制作用。同時，我國對城市棕色地塊治理的研究尚處于起步階段，雖在理論上和實踐中取得一定成果，但是對于棕色地塊的治理并未形成完整的法律制度體系。故本文擬從城市棕色地塊的法律制度角度入手，為我國城市棕色地塊的有效治理提出建設性的法律建議。
　　本文共分為七個部分。第一部分是緒論，介紹了課題研究的背景、意義以及國內外研究現(xiàn)狀。第二部分是對于城市棕色地塊的概念界定以及主要特征介紹，其中，對“棕色地塊”做出符合我國國情的

4、定義，并分析其主要特征。第三部分是對我國城市棕色地塊的現(xiàn)狀以及治理狀況進行闡述，分析我國目前棕色地塊治理中面臨的問題與挑戰(zhàn)。第四部分是結合我國重慶市棕地治理的立法實踐來說明我國當前棕地治理的現(xiàn)實情況。第五部分是對于我國城市棕色地塊治理法律制度的省察，從立法和法律制度上來闡述我國的治理制度是如何設計的，并指出我國棕色地塊治理中存在的立法以及制度上的不足之處。第六部分寫的是城市棕色地塊治理法律機制已經純熟的美國的治理模式，將其特色制度以及可