第14章-輻射安全與防護(hù)法規(guī)

1、2024/3/19,1,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,輻射安全與防護(hù)法規(guī),國家環(huán)?？偩趾伺c輻射安全司,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,2,第 一 部 分概 論,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,3,一、核技術(shù)利用的法律溯源,《中華人民共和國放射性污染防治法》,《放射性同位素與射線裝置 安全許可管理辦法》,《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》,《中華人民共和國

2、 行政許可法》,《中華人民共和國 環(huán)境影響評價法》,《中華人民共和國 行政處罰法》,,,,,,《中華人民共和國刑法》,,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,4,二、核技術(shù)利用的法律基礎(chǔ),一、《中華人民共和國放射性污染防治法》 本法是調(diào)整和規(guī)范我國核設(shè)施、核技術(shù)利用、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發(fā)利用中發(fā)生放射性污染的防治活動。二、《放射性同位素與射線

3、裝置安全和防護(hù)條例》 本條例遵照《放射性污染防治法》，針對核技術(shù)利用的放射性同位素與射線裝置的生產(chǎn)、銷售、使用，以及放射性同位素的轉(zhuǎn)讓、進(jìn)出口等活動進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。三、《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》 本辦法是按照《安全與防護(hù)條例》的規(guī)定細(xì)化,并制定核技術(shù)利用許可的實施內(nèi)容與程序。,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,5,綜合處核電一處核電二處核反應(yīng)堆處核

4、材料處放射性廢物管理處放射源與電磁輻射處核設(shè)備處,國家環(huán)?？偩郑▏液税踩郑?國家環(huán)保總局核與輻射安全中心輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心蘇州核安全中心核設(shè)備安全與可靠性中心北京核安全審評中心,上海核與輻射安全監(jiān)督站廣東核與輻射安全監(jiān)督站四川核與輻射安全監(jiān)督站北方核與輻射安全監(jiān)督站（東北、西北站在籌建）,,,,,,,,,,,,,核安全與環(huán)境專家委員會,,核安全與輻射環(huán)境管理司,國際合作司,辦公廳,其它司辦（人事、法規(guī)、規(guī)

5、劃等）,技術(shù)支持中心（5個）,地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站（已建4個，籌建2個）,核安全國際合作處,,省級輻射環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)（31個）,三、國家核與輻射安全管理框架,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,6,上海核與輻射安全監(jiān)督站,廣東核與輻射安全監(jiān)督站,-國家環(huán)?？偩郑▏液税踩郑?國家環(huán)?？偩趾伺c輻射安全中心-核設(shè)備安全與可靠性中心-北京核安全審評中心-北方核與輻射安全監(jiān)督站,四川核與輻射安全監(jiān)督站,蘇州核安全

6、中心,輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心,東北核與輻射安全監(jiān)督站（籌建）,西北核與輻射安全監(jiān)督站（籌建）,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,7,四、核技術(shù)利用有關(guān)術(shù)語,放射性同位素，是指某種發(fā)生放射性衰變的元素中具有相同原子序數(shù)但質(zhì)量不同的核素。放射源，是指除研究堆和動力堆核燃料循環(huán)范疇的材料以外，永久密封在容器中或者有嚴(yán)密包層并呈固態(tài)的放射性材料。,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,8,四、核技術(shù)利用有關(guān)術(shù)

7、語（續(xù)）,射線裝置，是指X線機(jī)、加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的裝置。非密封放射性物質(zhì)，是指非永久密封在包殼里或者緊密地固結(jié)在覆蓋層里的放射性物質(zhì)。轉(zhuǎn)讓，是指除進(jìn)出口、回收活動之外，放射性同位素所有權(quán)或者使用權(quán)在不同持有者之間的轉(zhuǎn)移。,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,9,四、核技術(shù)利用有關(guān)術(shù)語（續(xù)）,伴有產(chǎn)生X射線的電器產(chǎn)品，是指不以產(chǎn)生X射線為目的，但在生產(chǎn)或者使用過程中產(chǎn)生X射線的電器產(chǎn)品。輻射事故，是指放

8、射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到意外的異常照射。,2024/3/19,10,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,五、核技術(shù)利用現(xiàn)狀,據(jù)不完全統(tǒng)計（2004年）： 涉源單位 12412 家 放射源總數(shù) 107380 枚 在用放射源 76767 枚 閑置廢棄源 30613 枚 射線裝置

9、 ＞100000 臺,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,11,六、核技術(shù)利用管理現(xiàn)狀,1、國家重視 在十一五規(guī)劃中國家重點向核技術(shù)利用的監(jiān)管予以傾斜。全面充實和調(diào)整國家和省級輻射安全與防護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。積極開展輻射安全的能力建設(shè)，國家投資三個多億建設(shè)國家和省級城市放射性廢物庫。2、部門行動 從2006年3月1日起，承擔(dān)全國輻射安全與防護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管的各級環(huán)保部門，全面按照《安全與防護(hù)條例》和《許可管理辦法》要求

10、開展監(jiān)督管理。,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,12,六、核技術(shù)利用管理現(xiàn)狀（續(xù)）,3、業(yè)主響應(yīng) 開展輻射工作的業(yè)主單位，明確了自己在輻射工作中承擔(dān)輻射安全與防護(hù)的法律責(zé)任意識。按照國家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，從輻射安全與防護(hù)設(shè)施的硬件投入，各類管理規(guī)章制度的修訂，自主監(jiān)測的儀器適用性，從業(yè)人員的專業(yè)與安全防護(hù)知識培訓(xùn)等方面紛紛開展自查，力爭符合國家新的管理規(guī)范要求。 4、存在問題 舊有的管理模式仍未完全按照新的法

11、規(guī)要求轉(zhuǎn)變過來；有的業(yè)主對企業(yè)的安全文化建立缺乏緊迫感，重視不夠，致使員工不知曉輻射安全與防護(hù)的基本知識，對輻射的危害性認(rèn)識欠缺；放射源失控、丟失等情況仍不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重影響到職業(yè)人員及公眾的安全。,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,13,第二部分,中華人民共和國放射性污染防治法（中華人民共和國主席令 第6號）,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,14,一、《中華人民共和國放射性污染防治法》要

12、點,總結(jié)我國放射性污染防治的實踐經(jīng)驗, 借鑒國際核與輻射安全監(jiān)管制度全國人大常委會2003年6月28日批準(zhǔn)2003年10月1日起實施是第一部核與輻射安全監(jiān)管法律,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,15,二、 立法的重要性,安全第一、質(zhì)量第一核與輻射安全是國家安全的重要組成部分，加強(qiáng)監(jiān)管，理順體制，明確責(zé)任，制定和完善政策法規(guī)，提高檢測能力和監(jiān)管能力是IAEA成員國和核安全公約簽約國沒有放射性的專項法律，使現(xiàn)

13、存的法規(guī)體系缺少法律基礎(chǔ)。,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,16,二、 立法的重要性（續(xù)）,核設(shè)施:核電站，各類反應(yīng)堆，核燃料循環(huán)設(shè)施及核廢物處置設(shè)施；核技術(shù):放射源，輻照裝置…。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國用源單位12000多家，源總數(shù)10萬多枚；鈾礦與伴生放射性礦；放射性廢物管理和軍工放射性廢物治理 ；必須嚴(yán)格監(jiān)管,否則可能發(fā)生放射性事故，造成環(huán)境污染，導(dǎo)致人員傷亡。,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)

14、部分,17,三、 立法的指導(dǎo)思想,總結(jié)50多年來放射性污染防治實踐經(jīng)驗借鑒國際核安全與輻射防護(hù)成功經(jīng)驗適應(yīng)新形勢下環(huán)境保護(hù)和核工業(yè)發(fā)展的需要建立完善放射性污染防治的法律制度強(qiáng)化放射性污染的防治。,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,18,四、立 法 原 則,預(yù)防為主、防治結(jié)合、嚴(yán)格管理、安全第一既要防治放射性污染，又要促進(jìn)核能和核技術(shù)開發(fā)利用建立嚴(yán)格的放射性污染防治法律制度明確法律責(zé)任，從嚴(yán)查處違法行為,2

15、024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,19,五、放射性污染防治法的要點,1.法律對放射性污染的定義 是指由于人類活動造成物料、人體、場所、環(huán)境介質(zhì)表面或者內(nèi)部出現(xiàn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的放射性物質(zhì)或者射線。,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,20,五、放射性污染防治法要點(續(xù)),2. 適用范圍 中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域在核設(shè)施選址、建造、運行、退役和核技術(shù)、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開

16、發(fā)利用過程中發(fā)生的放射性污染的防治活動。放射性污染防治問題實際就是核安全與輻射安全問題,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,21,五、放射性污染防治法要點(續(xù)),3. 國家對放射性污染統(tǒng)一監(jiān)督管理對可能造成放射性污染的活動進(jìn)行嚴(yán)格的全過程監(jiān)督管理環(huán)?？偩重?fù)責(zé)全國放射性污染防治的統(tǒng)一監(jiān)管，衛(wèi)生部和其他有關(guān)部門依據(jù)國務(wù)院規(guī)定的職責(zé),對有關(guān)的放射性污染防治工作實施監(jiān)管。核設(shè)施、核技術(shù)利用單位、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開

17、發(fā)利用單位，負(fù)責(zé)本單位的放射性污染防治，接受監(jiān)督管理，并依法對其造成的放射性污染及其后果承擔(dān)責(zé)任。,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,22,五、放射性污染防治法要點(續(xù)),4. 依據(jù)法律制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)該法律授權(quán)國家環(huán)境保護(hù)總局根據(jù)輻射環(huán)境安全的要求和國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，制定放射性污染防治的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn);環(huán)?？偩峙c質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布放射性污染防治的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。“電離輻射與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)”是制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基本標(biāo)準(zhǔn),

18、2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,23,五、放射性污染防治法要點(續(xù)),5. 建立了放射性污染防治的有關(guān)制度選址、建造、裝料調(diào)試、運行、退役安全許可制度選址、建造、運行、退役環(huán)境影響評價與三同時驗收制度輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)督性監(jiān)測, 排放情況報告制度機(jī)構(gòu)、人員實行考核與資格認(rèn)定制度核事故應(yīng)急制度對放射源實行全過程監(jiān)督管理, 建立放射性同位素備案制度放射性固體廢物專營和許可制度核設(shè)施退役和放射性廢物處置費用預(yù)

19、提制度,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,24,A.選址、建造、裝料調(diào)試、運行、退役安全許可,按照民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例執(zhí)行選址選擇意見書建造許可證首次裝料批準(zhǔn)書，允許裝料和調(diào)試，換料批準(zhǔn)運行許可證退役批準(zhǔn)書,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,25,B.選址、建造、運行、退役環(huán)境影響評價與三同時驗收制度,核設(shè)施實行分階段環(huán)評選址、建造、運行、退役要進(jìn)行環(huán)境影響評價未經(jīng)過選址階段環(huán)評

20、，不能確定核設(shè)施場址，更不能進(jìn)行土地七通一平。選址環(huán)評應(yīng)在立項前進(jìn)行，環(huán)評批準(zhǔn)書一般五年有效，場址環(huán)境發(fā)生較大變化時做適當(dāng)修改和補(bǔ)充。,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,26,C. 輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)督性監(jiān)測, 業(yè)主要報告排放情況,國家環(huán)?？偩纸M織開展輻射環(huán)境監(jiān)測國家對核動力廠等重要核設(shè)施開展監(jiān)督性監(jiān)測, 對流出物和周圍環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測 核設(shè)施營運單位有義務(wù)向環(huán)報總局和省級環(huán)保部門報告排放情況和監(jiān)測結(jié)果,2024/3

21、/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,27,D.注冊核安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度,從事核與輻射安全工作專業(yè)技術(shù)人員審評、監(jiān)督、核質(zhì)保、核設(shè)施操縱與運行、輻射防護(hù)、輻射環(huán)境監(jiān)測 及其他國家實行執(zhí)業(yè)資格制度，納入國家專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度，統(tǒng)一規(guī)劃管理。條件:①理工類學(xué)士，核安全工作滿5年；②理工類雙學(xué)士或研究生班畢業(yè)，核安全工作滿4年；③理工類碩士，核安全工作滿2年；④理工類博士，核安全工作滿1年；⑤人事部、國家環(huán)?？偩忠?guī)定的

22、其他條件。,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,28,D.注冊核安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度（續(xù)）,參加人事部組織的考試，取得《注冊核安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書》，并在環(huán)?？偩肿缘怯浐?，方可從事核安全相關(guān)專業(yè)技術(shù)工作關(guān)鍵核與輻射安全崗位必須取得職業(yè)資格注冊核安全工程師注冊有效期為2年2004年9月，人事部進(jìn)行考試。科目：核安全相關(guān)法律法規(guī)、核安全綜合知識、核安全專業(yè)務(wù)實、核安全案例分析。,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)

23、培訓(xùn)法律法規(guī)部分,29,E. 核事故應(yīng)急制度,國家建立核與輻射事故應(yīng)急制度，分別制定國家級的核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案。核與輻射企業(yè)要根據(jù)自身的特點，建立核與輻射事故的應(yīng)急計劃，并進(jìn)行相應(yīng)的演練。,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,30,F.放射性廢物管理的環(huán)境政策,放射性廢物管理的基本政策基本目的：按照有劑量約束的輻射防護(hù)最優(yōu)化要求保護(hù)人類健康和保護(hù)環(huán)境，并注意保護(hù)后代、不給后代留下不適當(dāng)?shù)呢?fù)擔(dān)建立放射性廢物管理的法

24、規(guī)體系，實行監(jiān)督管理和投入足夠的資源； 采取措施減少放射性廢物的產(chǎn)生； 同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行；,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,31,F.放射性廢物管理的環(huán)境政策（續(xù)）,在設(shè)計和使用中保證廢物管理設(shè)施的安全； 實施對所有廢氣、廢液和固體廢物流的整體控制方案的優(yōu)化；處置、排放、回收利用是監(jiān)管部門關(guān)注的重點;設(shè)施退役和環(huán)境整治 除了免管廢物，所有放射性廢物處置活動都應(yīng)申請許可證國家對經(jīng)營放射性廢

25、物的活動實行專營加入乏燃料安全與放射性廢物安全聯(lián)合公約。,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,32,G.放射性固體廢物的分類處置,1) 高放廢物,α廢物和不供后處理的乏燃料集中深地質(zhì)處置；盡快落實玻璃固化;推進(jìn)高放廢液分離技術(shù)的研究和工業(yè)化; 推進(jìn)高放廢物處置庫選址,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,33,G.放射性固體廢物的分類處置(續(xù)),2) 中低水平放射性固體廢物采用近地表區(qū)域處置；

26、在核設(shè)施現(xiàn)場的暫存年限不超過五年3) 極低水平放射性固體廢物采用簡易填埋處置；4) 鈾礦冶廢物實施井下回填和尾礦庫廢石場中堆置；5) 伴生礦廢物參照鈾礦冶廢物的處置辦法6) 核技術(shù)應(yīng)用廢物和廢放射源暫存衰變和送處置場等辦法處置。,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,34,G.流出物的排放政策,放射性流出物實行有控制的排放要求控制排放量和公眾成員個人劑量;排放量控制包括總量控制和濃度控制;實行排放許可制度,

27、建立排放控制指標(biāo); 液態(tài)流出物要求采用槽式排放;同位素除非豁免，應(yīng)采用濃度控制；液態(tài)流出物監(jiān)測結(jié)果符合活度或濃度限值時允許向城市下水系統(tǒng)排放。,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,35,G.污染物料的回收利用政策,盡可能回收利用金屬物料回收利用的方式：再循環(huán)（熔煉）、再利用（原有構(gòu)型）;對解除控制的回用物料，測量和嚴(yán)格控制放射性物質(zhì)的含量;采取監(jiān)測措施, 防止放射性物質(zhì)和放射源混入鋼鐵熔煉場所;鼓勵大型企業(yè)集

28、團(tuán)在其內(nèi)部回用這些物料。,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,36,H.退役和環(huán)境整治政策,目的：清除輻射與非輻射污染，實現(xiàn)國土資源重新開放或使用;清除和補(bǔ)救行動的控制水平應(yīng)經(jīng)過監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批;退役和環(huán)境整治涉及歷史遺留問題，應(yīng)確保安全，充分考慮設(shè)施類型和當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件以及經(jīng)濟(jì)、社會因素，區(qū)別對待、因地制宜;,H.伴生礦放射性廢物管理政策,,建立審批和監(jiān)管制度，加強(qiáng)輻射監(jiān)測，關(guān)心作業(yè)人

29、 員和公眾成員的防護(hù); 確定不同物料中核素活度濃度參考水平； 確定排放限值,允許其氣態(tài)和液態(tài)廢物有控制的向環(huán)境排放。提出固體廢物處置要求; 對過去已造成的環(huán)境污染應(yīng)進(jìn)行整治; 嚴(yán)格控制廢物副產(chǎn)品進(jìn)入建筑材料。,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,38,H.核燃料循環(huán)后端準(zhǔn)備金的籌措,對于商用核設(shè)施應(yīng)開始籌措核燃料循環(huán)后端準(zhǔn)備金，包括核燃料后處理、高放與中低放廢物處置及退役與環(huán)

30、境整治。通過立法程序確定準(zhǔn)備金的收取標(biāo)準(zhǔn)、計算方法和管理辦法。非商用核設(shè)施所需的核燃料后處理、高中低水平放射性廢物處置和退役與環(huán)境整治費用，應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)的中長期計劃。,H.中低放廢物處置場建設(shè),法律要求科工委和環(huán)?？偩止餐?guī)劃,國務(wù)院批準(zhǔn)后實施,省級政府要在用地方面給予支持;區(qū)域內(nèi)各省之間的合作應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)利益；軍工廢物可以跨區(qū)域集中處置；區(qū)域處置場的運行單位要取得國家批準(zhǔn)；處置場的建設(shè)資金的籌集依法應(yīng)由國家財政專項解決。,

31、2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,40,六、法 律 責(zé) 任,第48條 監(jiān)督管理人員違反法律規(guī)定，利用職務(wù)上的便利收受他人財物、謀取其他利益，或者玩忽職守，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)對不符合法定條件的單位頒發(fā)許可證和辦理批準(zhǔn)文件的；(二)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。執(zhí)法主體是縣以上環(huán)境保護(hù)部門,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)

32、部分,41,六、法 律 責(zé) 任（續(xù)）,第49條至第58條 是違反法律的各種行為, 應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。執(zhí)法手段: 警告, 限期整改, 停工整改, 吊銷許可證, 承擔(dān)刑事責(zé)任, 罰款等。第59條 因放射性污染造成他人損害的, 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,42,第三部分,放射性同位素與射線裝置安全與防護(hù)條例（中華人民共和國國務(wù)院令第449號）,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律

33、法規(guī)部分,43,一、《條例》基本情況,2005年9月14日溫總理簽署， 2005年12月1日施行，原44號令同時廢止。原44號令共37條，現(xiàn)449號令，67條 修改：27處條文（包括條文內(nèi)容的拆分、合并）；另外，4個章名被修改增加：40條（許可內(nèi)容和程序、進(jìn)出口管理、事故管理與法律責(zé)任細(xì)化等）刪除：8條（三同時要求、運輸管理、監(jiān)督員職責(zé)、復(fù)議告知及實施細(xì)則、解釋等）不變：1條,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分

34、,44,二、條例的總體框架結(jié)構(gòu),第一章，總則，4條 條例制訂的目的 條例的適用范圍 確立監(jiān)督管理部門 對放射源和射線裝置實現(xiàn)分類的原則,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,45,二、條例的總體框架結(jié)構(gòu)（續(xù)）,第二章，許可和備案，22條 許可證的分級審批頒發(fā) 申請條件和審批程序 許可證的主要內(nèi)容、有效期 許可證的變更、延續(xù)或注銷 放射性同位素進(jìn)口、轉(zhuǎn)讓等特定活動的條件、

35、 審批程序 放射性同位素的編碼、備案原則和程序,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,46,二、條例的總體框架結(jié)構(gòu)（續(xù)）,第三章，安全和防護(hù)，13條對持證單位的責(zé)任，人員培訓(xùn)、考核，人員健康和個人劑量監(jiān)測，年度自我評估，廢舊放射性同位素的返回或處理，場所退役，工作場所的安全聯(lián)鎖，場所、源或源容器的輻射警示標(biāo)志、標(biāo)識，放射性同位素存放等安全和防護(hù)方面進(jìn)行了具體的規(guī)定；對野外使用或示蹤試驗、輻射診療機(jī)構(gòu)、廢舊金屬回收冶

36、煉廠等特定活動的安全和防護(hù)進(jìn)行了規(guī)定；對輻射安全和防護(hù)有影響的輻射防護(hù)器材、含放射性同位素的設(shè)備和射線裝置等產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行了規(guī)定。,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,47,二、條例的總體框架結(jié)構(gòu)（續(xù)）,第四章，輻射事故應(yīng)急處理，6條詳細(xì)規(guī)定了輻射事故的分級、編制事故應(yīng)急預(yù)案的部門和預(yù)案的主要內(nèi)容、事故報告程序、各部門在事故應(yīng)急處理中的職責(zé)分工等。,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,48,二、條例的總

37、體框架結(jié)構(gòu)（續(xù)）,第五章，監(jiān)督檢查，4條規(guī)定了輻射安全和防護(hù)監(jiān)督檢查的部門和級別、輻射防護(hù)安全監(jiān)督員的設(shè)立、認(rèn)可、培訓(xùn)和考核，監(jiān)督檢查部門的職責(zé)和義務(wù)等。,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,49,二、條例的總體框架結(jié)構(gòu)（續(xù)）,第六章，法律責(zé)任，15條分別對監(jiān)督管理部門和持證單位違法本條例規(guī)定的法律責(zé)任、處罰措施進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重分為： 限期整改 行政處分 罰款 暫扣或者吊銷許可證 構(gòu)成犯罪的，

38、依法追究刑事責(zé)任,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,50,二、條例的總體框架結(jié)構(gòu)（續(xù)）,第七章，附則，5條對軍用放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)監(jiān)督管理、職業(yè)病的防治、放射性同位素運輸?shù)冗M(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定；對條例中的主要名詞術(shù)語進(jìn)行了定義，并規(guī)定了本條例的實施時間等。,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,51,三、條例的特點,完善了放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)監(jiān)督管理體制完善了生產(chǎn)、銷售、使用放射性

39、同位素與射線裝置單位的許可制度確立了放射性同位素進(jìn)、出口審批制度加強(qiáng)了放射性同位素轉(zhuǎn)讓的審批管理完善了放射性同位素的備案制度加強(qiáng)了放射性同位素與射線裝置的安全和防護(hù)管理完善了輻射事故應(yīng)急制度完善了法律責(zé)任結(jié)合國情向國際監(jiān)管體系過渡,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,52,特點之一：完善了放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)監(jiān)督管理體制,國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門對全國放射性同位素與射線裝置的安全和防護(hù)工作實施統(tǒng)一

40、監(jiān)督管理（第三條）；縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查（第四十六條） ；縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門的行政處罰權(quán)限的劃分，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定（第六十四條）。,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,53,特點之二：完善了生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素與射線裝置單位的許可制度,明確了許可證的審批頒發(fā)機(jī)關(guān)是環(huán)保行政部門（

41、第六條）規(guī)定了依照不同的許可內(nèi)容需要具備的許可條件（第七條）明確了許可證的申請、審批程序和期限（第八、九條）,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,54,特點之三：確立了放射性同位素進(jìn)、出口審批制度,確立了放射性同位素進(jìn)口批準(zhǔn)制度（第十六條）明確了申請進(jìn)口放射性同位素的條件（第十七條）規(guī)定了放射性同位素進(jìn)口的批準(zhǔn)程序和期限（第十八條）明確了放射性同位素出口的批準(zhǔn)程序（第二十六條）,2024/3/19,輻射安全與

42、防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,55,特點之四：加強(qiáng)了放射性同位素轉(zhuǎn)讓的審批管理,規(guī)范了轉(zhuǎn)讓放射性同位素的條件（許可證持有者之間才可進(jìn)行等三個條件） （第十九條）明確了轉(zhuǎn)讓放射性同位素的申請、批準(zhǔn)程序和期限 （第二十條）,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,56,特點之五：完善了放射性同位素的備案制度,轉(zhuǎn)讓放射性同位素的備案（第二十一條）生產(chǎn)放射性同位素的備案（第二十二條）廢舊放射源處理后的備案（第二十三條）放射性同位素

43、轉(zhuǎn)移到外省使用的備案（第二十五條）,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,57,特點之六：加強(qiáng)了放射性同位素與射線裝置的安全和防護(hù)管理,對直接從事生產(chǎn)、銷售、使用活動的工作人員的培訓(xùn)和考核：生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位應(yīng)對直接從事生產(chǎn)、銷售、使用活動的工作人員進(jìn)行安全與防護(hù)知識教育和培訓(xùn)，并進(jìn)行考核；考核不合格的，不得上崗。輻射安全關(guān)鍵崗位應(yīng)當(dāng)由注冊核安全工程師擔(dān)任,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)

44、培訓(xùn)法律法規(guī)部分,58,特點之六：加強(qiáng)了放射性同位素與射線裝置的安全和防護(hù)管理（續(xù)）,進(jìn)行安全和防護(hù)年度自我評估 生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位應(yīng)對本單位的放射性同位素與射線裝置的安全與防護(hù)狀況進(jìn)行年度評估； 發(fā)現(xiàn)安全隱患時立即進(jìn)行整改,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,59,特點之六：加強(qiáng)了放射性同位素與射線裝置的安全和防護(hù)管理（續(xù)）,活動終止時要妥善處理放射性同位素和放

45、射性廢物 生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位需要終止的，要事先對本單位的放射性同位素和放射性廢物進(jìn)行清理登記，做出妥善處理，不得留有事故隱患。 在本條例施行前已經(jīng)終止的生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，其未安全處理的廢舊放射源和放射性廢物，由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門提出處理方案，及時進(jìn)行處理。所需經(jīng)費由省級以上人民政府承擔(dān)。,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)

46、培訓(xùn)法律法規(guī)部分,60,特點之六：加強(qiáng)了放射性同位素與射線裝置的安全和防護(hù)管理（續(xù)）,廢舊放射源的返回和集中貯存 使用放射源的單位按照合同規(guī)定將Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類廢舊放射源交回生產(chǎn)單位或者返回原生產(chǎn)國，將Ⅳ類、Ⅴ類廢舊放射源進(jìn)行包裝整備后送交有相應(yīng)資質(zhì)的放射性廢物集中貯存單位貯存。,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,61,特點之六：加強(qiáng)了放射性同位素與射線裝置的安全和防護(hù)管理（續(xù)）,場所和設(shè)施的退

47、役 使用Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源的場所和生產(chǎn)放射性同位素的場所，以及終結(jié)運行后產(chǎn)生放射性污染的射線裝置，要依法實施退役。,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,62,特點之六：加強(qiáng)了放射性同位素與射線裝置的安全和防護(hù)管理（續(xù)）,安全措施：放射性標(biāo)志，入口處安全和防護(hù)設(shè)施，安全聯(lián)鎖、報警裝置或工作信號。具備防止誤操作、防止工作人員和公眾受到意外照射的安全措施。包裝容器、設(shè)備、射線裝置、運輸工具，應(yīng)

48、設(shè)置標(biāo)識。放射性同位素單獨存放，防火、防水、防盜、防丟失、防破壞、防射線泄漏。專人保管，登記、檢查，賬物相符。產(chǎn)品要求：防護(hù)器材、含源設(shè)備和射線裝置應(yīng)當(dāng)合輻射防護(hù)要求。不合格的產(chǎn)品不得出廠和銷售。 醫(yī)療照射：制定質(zhì)保方案，遵守質(zhì)保監(jiān)測規(guī)范，避免不必要照射，并事先告知輻射對健康的潛在影響。 回收冶煉廢舊金屬：必要的監(jiān)測措施和報告要求。,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,63,特點之七：完善了輻射事故應(yīng)

49、急制度,明確了輻射事故的具體分級（第四十條）建立了輻射事故應(yīng)急預(yù)案制度（第四十一條）細(xì)化了輻射事故的處理和報告程序（第四十二條）健全了輻射事故的臨時控制措施（第四十三條）明確了有關(guān)部門在輻射事故應(yīng)急工作中的職責(zé)分工（第四十四條）,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,64,特點之八：完善了法律責(zé)任,環(huán)境保護(hù)主管部門違反條例的規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任

50、（第五十、五十一條）。生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位違法條例的規(guī)定，根據(jù)不同情況，分別進(jìn)行責(zé)令停止違法行為、限期改正、給予警告、罰款、暫扣或者吊銷許可證等行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任（第五十二至六十三條）。,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,65,特點之八：結(jié)合國情向國際監(jiān)管體系過渡,輻射工作的輻射安全與防護(hù)責(zé)任明確為法人負(fù)責(zé)，政府審管借鑒國際通行的分類分級管理模式，制定我國相應(yīng)的管理規(guī)定

51、以國際原子能機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)《放射源分類》為基礎(chǔ)頒布我國的放射源分類管理辦法；結(jié)合我國國情制定利于分級監(jiān)管的射線裝置分類管理辦法,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,66,㈠、輻射工作單位的許可證分級發(fā)放,國家環(huán)?？偩謱σ韵螺椛涔ぷ鲉挝粚徟l(fā)放輻射安全許可證： 生產(chǎn)放射性同位素、銷售和使用Ⅰ類放射源、銷售和實用Ⅰ類射線裝置的單位。省級環(huán)保部門對上述以外單位發(fā)放輻射安全許可證。,2024/3/19,輻射安

52、全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,67,㈡、放射源的分類,1.目 的：修訂國家放射源安全標(biāo)準(zhǔn)； 調(diào)整國家放射源監(jiān)督管理措施； 在資源有限時優(yōu)化放射源的管理 ；優(yōu)化放射源的保安措施； 放射源進(jìn)出口控制； 應(yīng)急計劃和響應(yīng)；制訂無人看管源恢復(fù)控制的優(yōu)先次序；有利于放射源管理和輻射事故的公眾宣傳與信息發(fā)布。,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,68,㈡、放射源的分類（續(xù)）,2.分類原則 人體健康和安全是至關(guān)

53、重要的，所以分類系統(tǒng)主要是基于放射源可導(dǎo)致的、潛在的確定性健康效應(yīng)。 潛在的確定性效應(yīng)主要取決于源的物理性質(zhì)（射線種類、活度大小等），同時與源的使用方式、實踐的條件等其它因素有關(guān)。但在分類中將不考慮下列因素：,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,69,㈡、放射源的分類（續(xù)）,2.分類原則（續(xù)） 不考慮放射事故和惡意使用放射源導(dǎo)致的社會經(jīng)濟(jì)后果（因為還沒有完全研究出這些后果的定量方法和比較方

54、法，尤其是基于國際基礎(chǔ)的方法）。 不考慮輻射的隨機(jī)效應(yīng)（例如增加患癌的風(fēng)險，因為事故或惡意使用放射源導(dǎo)致的確定性效應(yīng)比短期內(nèi)增加的任何隨機(jī)性效應(yīng)的風(fēng)險要高得多）。 不包括醫(yī)療原因的故意照射（盡管由于有涉及這類源的事故報道，本分類系統(tǒng)中也包括了為這些目的使用的放射源）。,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,70,㈡、放射源的分類（續(xù)）,3.分類標(biāo)準(zhǔn)按照放射源對人體健康和環(huán)境的潛在危害程度，將放射源

55、分為5類 -Ⅰ類放射源為極高危險源。沒有防護(hù)情況下，接觸這類源幾分鐘到1小時就可致人死亡； -Ⅱ類放射源為高危險源。沒有防護(hù)情況下，接觸這類源幾小時至幾天可致人死亡；,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,71,㈡、放射源的分類（續(xù)）,3.分類標(biāo)準(zhǔn)（續(xù)）Ⅲ類放射源為危險源。沒有防護(hù)情況下，接觸這類源幾小時就可對人造成永久性損傷，接觸幾天至幾周也可致人死亡；Ⅳ類放射源為低危險源?；静粫θ嗽斐捎谰眯該p傷，但

56、對長時間、近距離接觸這些放射源的人可能造成可恢復(fù)的臨時性損傷；Ⅴ類放射源為極低危險源。不大可能對人造成永久性損傷 。,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,72,㈡、放射源的分類（續(xù)）,4.分類現(xiàn)狀分類兼顧科學(xué)和管理，只與核素、活度有關(guān)，便于操作；依據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)《放射源分類》、《制定核與輻射事故應(yīng)急計劃的方法》進(jìn)行分類，共64種核素，并對Ⅴ類放射源無下限值的，添加了下限值。,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)

57、法律法規(guī)部分,73,放 射 源 分 類 表（常用）核素名稱 I類源 II類源 III類源 IV類源 V類源 （貝可） （貝可） （貝可） （貝可） （貝可）Am-241 ≥6×1013 ≥6×1011

58、 ≥6×1010 ≥6×108 ≥1×104Am-241/Be ≥6×1013 ≥6×1011 ≥6×1010 ≥6×108 ≥1×104Au-198 ≥2×1014 ≥2×1012

59、 ≥2×1011 ≥2×109 ≥1×106Ba-133 ≥2×1014 ≥2×1012 ≥2×1011 ≥2×109 ≥1×106C-14 ≥5×1016

60、 ≥5×1014 ≥5×1013 ≥5×1011 ≥1×107Cd-109 ≥2×1016 ≥2×1014 ≥2×1013 ≥2×1011 ≥1×106Cf-252 ≥2×

61、;1013 ≥2×1011 ≥2×1010 ≥2×108 ≥1×104Cl-36 ≥2×1016 ≥2×1014 ≥2×1013 ≥2×1011 ≥1×106Co-57

62、 ≥7×1014 ≥7×1012 ≥7×1011 ≥7×109 ≥1×106Co-60 ≥3×1013 ≥3×1011 ≥3×1010 ≥3×108 ≥1×105 Cr-

63、51 ≥2×1015 ≥2×1013 ≥2×1012 ≥2×1010 ≥1×107 Cs-134 ≥4×1013 ≥4×1011 ≥4×1010 ≥4×108 ≥1

64、×104,2024/3/19,輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)法律法規(guī)部分,74,放 射 源 分 類 表（部分 ）（ 續(xù)）核素名稱 I類源 II類源 III類源 IV類源 V類源 （貝可） （貝可） （貝可） （貝可） （貝可）Cs-137 ≥1&

65、#215;1014 ≥1×1012 ≥1×1011 ≥1×109 ≥1×104Eu-152 ≥6×1013 ≥6×1011 ≥6×1010 ≥6×108 ≥1×106Eu-

66、154 ≥6×1013 ≥6×1011 ≥6×1010 ≥6×108 ≥1×106Fe-55 ≥8×1017 ≥8×1015 ≥8×1014 ≥8×1012

67、 ≥1×106Ge-68 ≥7×1014 ≥7×1012 ≥7×1011 ≥7×109 ≥1×105H-3 ≥2×1018 ≥2×1016 ≥2×1015

68、 ≥2×1013 ≥1×109I-125 ≥2×1014 ≥2×1012 ≥2×1011 ≥2×109 ≥1×106I-131 ≥2×1014 ≥2×1012

69、 ≥2×1011 ≥2×109 ≥1×106 Ir-192 ≥8×1013 ≥8×1011 ≥8×1010 ≥8×108 ≥1×104Kr-85 ≥3×1016

70、 ≥3×1014 ≥3×1013 ≥3×1011 ≥1×104Mo-99 ≥3×1014 ≥3×1012 ≥3×1011 ≥3×109 ≥1×106Nb-95

71、 ≥9×1013 ≥9×1011 ≥9×1010 ≥9×108 ≥1×106Ni-63 ≥6×1016 ≥6×1014 ≥6×1013 ≥6×1011